Tribunal de Contas da União

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1 Tribunal de Contas da União Dados Materiais: Decisão 8/96 - Plenário - Ata 03/96 Processo nº TC /93-9 Interessado: Secretaria de Políticas de Emprego e Salário do Ministério do Trabalho Entidade: Secretaria de Políticas de Emprego e Salário Relator: Ministro Humberto Guimarães Souto Representante do Ministério Público: Dr. Jatir Batista da Cunha Unidade Técnica: 1ª Secretaria de Controle Externo Especificação do "quorum": Ministros presentes: Marcos Vinicios Rodrigues Vilaça (Presidente), Homero dos Santos, Paulo Affonso Martins de Oliveira, Iram Saraiva, Humberto Guimarães Souto (Relator), Bento José Bugarin e o Ministro-Substituto José Antonio Barreto de Macedo. Assunto: Pedido de Reexame Ementa: Auditoria Operacional. Fundo de Amparo ao Trabalhador. MTB. Pedido de reexame de decisão que determinara a rescisão de contrato com a DATAMEC. Provimento. Prorrogação de prazo, em caráter excepcional, até novo certame licitatório. Data DOU: 22/02/1996 Página DOU: 2890 Data da Sessão: 24/01/1996 Relatório do Ministro Relator: GRUPO I - CLASSE I - PLENÁRIO TC /93-9 NATUREZA: Pedido de Reexame INTERESSADO: Secretaria de Políticas de Emprego e Salário do Ministério do Trabalho - Órgão gestor do Fundo de Amparo ao

2 Trabalhador - FAT. EMENTA: Pedido de Reexame da Decisão nº 357/95 - Plenário, relativamente ao item que trata da rescisão do contrato com a DATAMEC S.A. - Sistema de Processamento de Dados, concernente à execução do Seguro Desemprego. Provimento. Concessão, em caráter excepcional, da prorrogação do contrato com a DATAMEC S.A., alterando-se o item 8.3 da decisão, mantendo-se os demais itens. Em Sessão de , este Plenário, ao apreciar o presente Relatório de Auditoria Operacional, decidiu determinar à Secretaria de Políticas de Emprego e Salário do Ministério do Trabalho - SPES/MTb, dentre outros, que: " adote medidas para, no mais breve prazo, interromper a contratação da DATAMEC S.A. - Sistemas de Processamento de Dados, concernente à execução do Seguro-Desemprego, nem efetue novas contratações com a referida empresa, fundamentada em inexigibilidade de licitação por "notória especialização", em atendimento aos princípios estabelecidos na Lei nº 8.666/93; 8.4. determinar à DATAMEC S.A. Sistema de Processamento de Dados, que não renove os atuais contratos que mantêm com a Método - Organização, Planejamento, Administração de Sistemas Empresariais Ltda., concernente à execução do Seguro-Desemprego, nem efetue novas contratações com a referida empresa, fundamentadas em inexigibilidade de licitação por "notória especialização", com atendimento aos princípios estabelecidos na Lei nº 8.666/93; 8.5. encaminhar cópia deste Relatório, Voto e Decisão ao Sr. Ministro de Estado do Trabalho para fins de supervisão ministerial, e ao Conselho Deliberativo do FAT-CODEFAT." A Secretaria de Políticas de Emprego e Salário, comunicada sobre o conteúdo da referida Decisão, encaminhou os documentos de fls. 161/173, solicitando a reforma daquele "Decisum". Após examinar as informações prestadas pela referida unidade do Ministério do Trabalho, a Sra. Diretora em Substituição da 1ª Secretaria de Controle Externo consigna o seguinte: "Depreende-se dessas informações, à vista da complexidade das medidas, que os procedimentos para substituição do Programa estão em consonância com a própria natureza incomum dos serviços a serem licitados. Releva notar, porém, que o contrato firmado com a DATAMEC teve seu término fixado em 31 de outubro de 1995, tornando-se, pois, imprescindível a autorização do Tribunal com relação à

3 recontratação dos serviços prestados, até que se ultimem as providências pertinentes ao processo licitatório. É importante ressaltar que tais providências envolvem, inclusive, o aperfeiçoamento do Sistema de apuração de dados, o qual poderia ser prejudicado, caso a licitação fosse procedida sem os necessários estudos dos fatores que levaram à ocorrência das falhas e irregularidades detectadas pela Equipe de Auditoria. Mencione-se, por oportuno, que caso a licitação fosse realizada na data atual, favoreceria a seleção da própria DATAMEC, uma vez que tal Empresa detém o conhecimento das particularidades do sistema. Cumpre acrescentar que, em situação onde ficaram constatadas irregularidades em contratos que demandassem a sua não renovação ou mesmo sua anulação, o Tribunal tem autorizado, em caráter excepcional, a manutenção de tais contratos pelo tempo necessário à realização do certame licitatório, tais como: Decisão nº 001/94, 1ª Câmara, Ata nº 01/94, TC / Decisão nº 644/94, Plenário, Ata nº 36/94, TC /94-0 (sigiloso) e Decisão nº 165/95, 1ª Câmara, Ata nº 24/95, TC /95-0. Verifica-se dos precedentes citados que o Tribunal tem admitido a subsistência de contratos até que se realize ou ultime processo licitatório, concedendo, para tanto, o prazo máximo de 90 dias. Ressalte-se, entretanto, que o presente caso tem características próprias, que inviabiliza a realização do certame nesse prazo de 90 dias, de acordo com os argumentos da SPES elencados nos subitens a , uma vez consideradas as dificuldades demonstradas para a execução das etapas do certame, as quais envolvem, na verdade, dois processos licitatórios interligados (um para elaboração do projeto básico e outro para os serviços propriamente ditos), além dos procedimentos preliminares de estudo para alteração da concepção do Projeto em vigor, bem assim, dos procedimentos subseqüentes de adaptação e migração do sistema. À vista dos precedentes e consideradas as dificuldades apresentadas, no sentido de ser impraticável o estabelecimento completo de uma nova sistemática de operação de dados num curto espaço de tempo, entendemos que o Tribunal poderia autorizar, em caráter excepcional, a prorrogação do contrato com a DATAMEC. Convém ter presente, ainda, a questão do pessoal contratado

4 junto à DATAMEC. Neste aspecto, entendemos convincentes, apenas em parte, os argumentos apresentados, no sentido de que a dispensa desse pessoal poderia vir a comprometer o pagamento do benefício; segundo pensamos, as ações desenvolvidas não sofreriam solução de continuidade caso fosse mantido apenas o mínimo de pessoal indispensável à operacionalização do sistema." Por fim, propõe, com a anuência do Titular daquela Secretaria, que o Tribunal receba os documentos de fls. 161/173 como pedido de reexame da Decisão nº 357/95 e no mérito seja autorizado, em caráter excepcional, a prorrogação do contrato com a DATAMEC S.A. - Sistema de Processamento de Dados, pelo prazo necessário à implementação dessas providências (24 meses), admitindo-se, no tocante ao pessoal, que o Ministério do Trabalho mantenha somente aquelas pessoas diretamente relacionadas com a operacionalização do Sistema e no quantitativo mínimo e indispensável". O Ministério Público, representado nos autos pelo ilustre Procurador-Geral em exercício, Dr. Jatir Batista da Cunha, manifesta-se de acordo com a proposta da Unidade Técnica. É o Relatório. Voto do Ministro Relator: Registro, inicialmente, que o presente recurso pode ser conhecido como pedido de reexame, uma vez que preenche os pressupostos de admissibilidade previstos no art. 48, "caput" e único da Lei nº 8.443/92, c/c o art. 233 do Regimento Interno desta Casa. Verifica-se das justificativas apresentadas pela Secretaria de Políticas de Emprego e Salário do Ministério do Trabalho, órgão gestor do Fundo de Amparo ao Trabalhador, que medidas estão sendo adotadas pela Secretaria no sentido de solucionar os problemas detectados pela Equipe de Auditoria. De igual modo, constata-se, dos esclarecimentos prestados, que o órgão vem implementando soluções, visando alterar a concepção do Sistema, de maneira que venha a cumprir, satisfatoriamente, os objetivos do Programa do Seguro-Desemprego. Por oportuno, ressalte-se que o Sr. Secretário-Executivo do Ministério do Trabalho, em expediente endereçado a este Tribunal (Ofício nº 01862/SE MTb, fls. 205), comunica que o Seminário e o Projeto Básico para o implantação do Sistema já foram realizados. A esse respeito, releva destacar das informações constantes do mencionado Ofício, que o próprio Ministério do Trabalho assumiu a

5 elaboração do Projeto-Básico, em face dos resultados favoráveis obtidos no Seminário para a concepção desse projeto, atualmente desempenhado pela DATAMEC, o que resultou na dispensa da contratação de empresa de informática, nesta fase do processo. Mais recentemente, em , a DATAMEC, através da documentação de fls. 206/267, comunica que, com base na Nota Técnica enviada pela Secretaria de Empregos e Salários do Ministério do Trabalho, foi formalizado com a Secretaria o Quinto Termo Aditivo ao Contrato MTB/SAES/CODEFAT/nº 001/94, prorrogando-o por 10 meses, a contar de e terminando em Em razão disso, informa a DATAMEC que renovou o seu contrato com o Método-Organização, Planejamento e Administração de Sistemas Empresariais Ltda, por um período de 06 (seis) meses, a partir de dezembro de Observe-se, a propósito da documentação acostada pela DATAMEC, que, embora a SPES tenha renovado o contrato de prestação de serviços com aquela Empresa (Cláusula Primeira do 5º Termo Aditivo), vinculou as prováveis prorrogações, até o período total de 24 meses, à suspensão, ou reformulação do Acórdão ora recorrido, prevendo, inclusive, a rescisão do contrato, caso a Decisão desta Corte seja contrária à sua manutenção ( 1º e 2º da Cláusula citada). Há que se ressaltar, por derradeiro, que num processo licitatório a ser realizado para a execução do Programa Seguro-Desemprego, na atualidade, favoreceria a seleção da própria DATAMEC, visto que a Empresa detém o conhecimento das particularidades do sistema. Desse modo, à vista das ponderações apresentadas pela SPES quanto as conseqüências de caráter social que adviriam, caso se mantenham as determinações contidas no item 8.3 da Decisão nº 357/95- Plenário, qual seja a interrupção do contrato com a DATAMEC S.A., acolho os pareceres e Voto por que o Tribunal adote a Decisão que ora submeto à apreciação deste Egrégio Plenário. Decisão: O Tribunal Pleno, diante das razões expostas pelo Relator, DECIDE: 1. conhecer do pedido de reexame interposto pela Secretaria de Políticas de Emprego e Salário do Ministério do Trabalho, nos termos do art. 48, "caput" e único, da Lei nº 8.443/92, c/c o art. 233 do Regimento Interno do TCU, para, no mérito, dar-lhe

6 provimento; 2. conceder, em caráter excepcional e improrrogável, a contar de , a autorização para a prorrogação de prazo por 24 meses do contrato celebrado pela Secretaria de Políticas de Emprego e Salário do MTb com a DATAMEC S.A. - Sistema de Processamento de Dados para execução do Programa Seguro-Desemprego; 3. manter em todos os seus termos os demais itens da Decisão nº 357/95-TCU; 4. dar ciência ao interessado da presente Decisão. Indexação: Auditoria Operacional; FAT; Seguro Desemprego; Licitação; Informática; Contrato; Prorrogação de Prazo; DATAMEC; Pedido de reexame;