ANEXO I CURSO O PROCESSO LICITATÓRIO NO ÂMBITO DO TRIBUNAL DE CONTAS. (Atualizado com a IN-TCE/MA Nº34/2015)

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1 *Ementa do Curso em anexo a esta proposta ANEXO I CURSO O PROCESSO LICITATÓRIO NO ÂMBITO DO TRIBUNAL DE CONTAS (Atualizado com a IN-TCE/MA Nº34/2015) APRESENTAÇÃO: A fiscalização dos contratos administrativos, bem como o julgamento do processo e aplicação de sanções pelo Órgão de Controle, são temas fundamentais para gestores, membros de comissão de licitação, assessores jurídicos e todo aquele que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre dinheiros, bens e valores públicos ou pelos quais o Estado ou os Municípios respondam. Nesse sentido, o curso O PROCESSO LICITATÓRIO NO ÂMBITO DO TRIBUNAL DE CONTAS traz uma abordagem do controle exercido pelo Tribunal de Contas do Estado sobre contratos administrativos e certames licitatórios que lhes deram origem. Com foco na Regulamentação, Fiscalização, Prestação de Contas, Defesa e Julgamento, o curso trata ainda de temas polêmicos como os tipos de Decisões exaradas pelo Tribunal e o uso de medidas cautelares quando da análise de editas. Ainda, no âmbito de sua competência e jurisdição, o Tribunal de Contas tem o poder de expedir atos e instruções normativas sobre matéria de suas

2 atribuições e sobre prazo, forma e conteúdo dos processos que lhe devam ser submetidos, obrigando o seu cumprimento. E, para regulamentar a forma e o prazo como os procedimentos licitatórios lhe devam ser apresentados, o Tribunal de Contas expediu a Instrução Normativa nº 34/2014 publicada em 21 de novembro de 2014, implantando para todo o Estado do Maranhão o Sistema de Acompanhamento Eletrônico de Contratação Pública SACOP, cujo objetivo realizar fiscalizações nas contratações públicas por meio eletrônico, em dados disponibilizados em ambiente de rede. Assim, com vistas familiarizar os servidores Estaduais e Municipais com essa nova ferramenta de fiscalização, fornecendo conhecimentos básicos sobre o seu uso, tais como, principais recursos, fases de execução no sistema, registro/inclusão de processos, alterações, correções e cancelamentos, o Instituto Estratégia passou a incluir em suas capacitações sobre contratações públicas o Módulo oficina SACOP. Por esse motivo, a proposta deste treinamento é inovadora indicando a importância das ações integradas durante todo o processo de contratação, desde o momento da formalização do processo, encaminhamento ao TCE, fiscalização, citações, defesas até o seu julgamento final pelo Órgão de Controle Externo. PÚBLICO ALVO Este treinamento destina-se à efetiva capacitação, técnica e jurídica dos agentes públicos e dos profissionais envolvidos na condução do processo licitatório e, é recomendado, em especial, para Presidentes e Membros de Comissões de Licitação, Pregoeiros; Assessores Técnicos e Jurídicos (advogados que atuam na defesa de municípios e outros órgãos do Estado junto ao Tribunal de Contas, e formuladores de pareceres técnicos e jurídicos); Ordenadores de despesa, com destaque para os que necessitam

3 de informações atualizadas em relação às recentes alterações ocorridas na legislação e estadual e de controle externo que regem o tema e ainda, a todos os servidores municipais, das Secretarias de Estado, do Ministério Público Estadual, e dos demais órgãos/entidades que estejam subordinados ao cumprimento da IN-TCE-34/2014 que instituiu o Sistema SACOP. INSTRUTOR JORGE LOBO é Auditor Estadual de Controle Externo do Tribunal de Contas do Estado do Maranhão; Membro efetivo do Instituto Maranhense de Direito Administrativo IMDAM; Conselheiro do Conselho Regional de Economia CORECON/MA. Ministrou capacitações para Escola superior do Ministério Público - ESMP, Escola de Gestão Municipal da Federação dos Municípios do Maranhão - FAMEM, Escola de Contas do Tribunal de Contas do Estado do Maranhão ESCON/TCEMA, nas áreas de Licitações, Contratos e Convênios, Auditoria, Licitações Sustentáveis e, Implantação do Controle Interno, Planejamento e Orçamento Municipal (LRF), foi Coordenador da equipe especial de auditoria de gestão: ; Gestor do Núcleo de Acompanhamento da Gestão Fiscal: ; Gestor Adjunto da Unidade Técnica de Fiscalização: ; Gestor do Núcleo de Execução de Inspeções e Auditorias (Auditoria Operacional) 2008/2008; atuou na Unidade Técnica de Atos e Contratos Núcleo de Contratos Administrativos - TCE/MA. 2013; Supervisão Controle Externo5 e Supervisão de Controle Externo2.

4 PROGRAMAÇÃO MODULO I ALINHAMENTO CONCEITUAL E PODER REGULAMENTAR DO TRIBUNAL DE CONTAS PARA FISCALIZAR CONTRATAÇÕES PÚBLICAS Competência do Tribunal de Contas para fiscalizar as licitações e contratos; (lei 8.258/2005; Resolução Administrativa 001/2000) Aspectos fiscalizados no âmbito da competência do TCE; Regulamentação da fiscalização de contratos (Instrução Normativa34/2014); Apreciação dos contratos administrativos; Rito processual; Relatório de Informação Técnica; Parecer do Ministério Público; Voto do Relator; Decisão Monocrática; Decisão Cautelar e Decisão Plenária; Acórdãos e pareceres. Possibilidades e limites à atuação dos Tribunais de Contas; Jurisdição e competência dos Controles Interno, Externo e Ministério Público de Contas; Independência das instâncias dos controles. O Controle Externo: competências, abrangência da fiscalização sobre procedimentos licitatórios, regulamentação, Instruções Normativas; Jurisdição do Tribunal de Contas do Estado (quem está submetido ao seu controle); MODULO II ASPECTOS ESSENCIAIS DAS CONTRATAÇÕES PREVISTOS NA LEI GERAL DE LICITAÇÕES Fundamentos da Licitação: Conceito, Finalidade, princípios, Modalidades e Tipos de Licitação, Aplicabilidade, Abrangência; Exceções (Dispensas e Inexigibilidade); Editais contratos administrativos: Definição do objeto,

5 Bens, serviços e obras, Cláusulas Essenciais ao Edital, Vedações a Exigências desproporcionais; Atendimento aos princípios constitucionais, Parcelamento do objeto (economia de escala), Minuta de Contrato (o que deve conter); Formalização, Elaboração e Cláusulas essenciais, fiscal do contrato, Requisitos para a celebração, Tipos de Contratos, Nulidade do Contrato, Rescisão Contratual, Publicidade do contrato MODULO III DEMAIS NORMAS DE CONTRATAÇÃO E PROCEDIMENTOS AUXILIARES Pregão e Pregão eletrônico (lei /2002), tratamento diferenciado às microempresas e empresas de pequeno porte (lei 123/2006), Sistema de Registro de Preços (Decreto estadual /2016), Regime Diferenciado de Contratações RDC (lei /2010), Credenciamento, Chamada pública (Resolução MEC/FNDE 26/2013), pagamento por processo indenizatório. MÓDULO IV: DENÚNCIAS E REPRESENTAÇÕES JUNTO AO TRIBUNAL DE CONTAS Princípios processuais gerais e específicos; Apresentação de Denúncias, Representações, pedidos de impugnação de editais; Requisitos de uma Denúncia/Representação válida (Quem pode representar e quem pode denunciar), Principais pontos de embasamento da denúncia: Direcionamento do Objeto, Fragmentação de Despesa, Exigências descabidas quanto a qualificação técnica, jurídica e econômico-financeira;

6 Restrições de local e visita técnica; ofensa aos princípios da economicidade, legalidade, publicidade, moralidade, estreitamento da competitividade. MÓDULO IV A DEFESA DO PRESIDENTE DA CPL/PREGOEIRO E DOS GESTORES PERANTE O TRIBUNAL DE CONTAS Contraditório e ampla defesa nos Tribunais de Contas, segundo o STF; Prazos para apresentação de Defesa e Recursos junto ao Tribunal de Contas. Tipos de defesa, Prazos processuais; Resposta a citações e diligências; Pedido de vista e de cópia dos autos; juntada de documentos; Apresentação de Recurso de Revisão e Recurso de Reconsideração; A defesa produzida por advogado. Recursos: Princípios dos recursos; Requisitos genéricos de admissibilidade dos recursos; Natureza jurídica dos requisitos de admissibilidade; Efeitos dos recursos; Peculiaridades do recurso contra medida cautelar; Atuação do Ministério Público de Contas na fase recursal; Principais tipos de recursos nos Tribunais de Contas. MÓDULO V OFICINA SACOP Sistema de acompanhamento das contratações públicas. Passo a passo para registro/inclusão, alterações, correções e cancelamentos de processos; obrigações, prazos e multas, dúvidas e esclarecimentos.