Sumário. Controle Externo Origens, Conceitos, Sistemas. Normas Constitucionais sobre o Controle Externo

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1 Sumário Capítulo 1 Controle Externo Origens, Conceitos, Sistemas 1.1. Antecedentes 1.2. Democracia e Controle Externo 1.3. Conceitos de controle Controle na ciência da Administração Controle quanto ao objeto Controle quanto ao momento de sua realização Controle quanto ao posicionamento do órgão controlador Outras classificações Conceito de Controle Externo 1.4. Sistemas de Controle Externo O sistema de Auditoria ou Controladoria Geral O sistema de Tribunal de Contas Outras classificações 1.5. Tribunais de Contas no Brasil 1.6. O TCU nas diversas Constituições brasileiras 1.7. Os Tribunais de Contas estaduais e municipais 1.8. A Intosai e as Declarações de Lima e do México 1.9. A Olacefs A Atricon e a Audicon Novos desafios do Controle Externo O controle social Modelo de denúncia de irregularidade ao Tribunal de Contas Para saber mais Propostas de exercícios dissertativos Questões com gabarito comentado Capítulo 2 Normas Constitucionais sobre o Controle Externo 2.1. A topografia do controle externo na Constituição Federal 2.2. Abrangência do controle externo (CF: art. 70, caput) Fiscalização contábil, financeira, orçamentária e patrimonial Fiscalização operacional Legalidade e legitimidade Economicidade Aplicação das subvenções e renúncia das receitas 2.3. Quem deve prestar contas (CF: art. 70, parágrafo único)

2 2.4. Competências constitucionais do TCU (CF: art. 71, caput e incisos I a XI) Apreciar as contas anuais do Presidente da República (CF: art. 71, I) Julgar as contas dos administradores e demais responsáveis por dinheiro, bens e valores públicos (CF: art. 71, II) Apreciar a legalidade dos atos de admissão de pessoal e de concessão de aposentadorias, reformas e pensões civis e militares (CF: art. 71, III) Realizar inspeções e auditorias por iniciativa própria ou por solicitação do Congresso Nacional (CF: art. 71, IV) Fiscalizar as contas nacionais das empresas supranacionais (CF: art. 71, V) Fiscalizar a aplicação de recursos da União repassados a estados, ao Distrito Federal ou a municípios (CF: art. 71, VI) Prestar informações ao Congresso Nacional sobre fiscalizações realizadas (CF: art. 71, VII) Aplicar sanções e determinar a correção de ilegalidades e irregularidades em atos e contratos (CF: art. 71, VIII, IX e XI) Sustar, se não atendida, a execução do ato impugnado, comunicando a decisão à Câmara dos Deputados e ao Senado Federal (CF: art. 71, X) 2.5. Sustação de atos e contratos (CF: art. 71, 1 o e 2 o ) 2.6. Eficácia das decisões do TCU (CF: art. 71, 3 o ) 2.7. Relatórios ao Congresso Nacional (CF: art. 71, 4 o ) 2.8. Atuação da Comissão Mista (CF: art. 72) 2.9. Composição do TCU (CF: art. 73) Requisitos para a nomeação de Ministro (CF: art. 73, 1 o ) Processo de escolha de Ministros do TCU (CF: art. 73, 2 o ) Prerrogativas dos Ministros (CF: art. 73, 3 o ) Papel dos Auditores (CF: art. 73, 4 o ) Controle interno (CF: art. 74) Apuração de denúncias apresentadas por qualquer cidadão, partido político, associação ou sindicato sobre irregularidades ou ilegalidades (CF: art. 74, 2 o ) Organização dos Tribunais de Contas dos estados, Distrito Federal e municípios (CF: art. 75) Fiscalização nos municípios (CF: art. 31) Parecer prévio sobre as contas de Governo de Território (CF: art. 33, 2 o ) Intervenção da União nos estados e no Distrito Federal (CF: art. 34, VII, d) Intervenção em município (CF: art. 35, II) Competência exclusiva do Congresso Nacional (CF: art. 49, IX e X) Competência privativa da Câmara dos Deputados (CF: art. 51, II) Competência privativa do Senado Federal (CF: art. 52, III, b) Competência privativa do Presidente da República (CF: art. 84, XV e XXIV) Competência do Supremo Tribunal Federal (CF: art. 102, I, c, d, i e q) Competência do Superior Tribunal de Justiça (CF: art. 105, I, a) Competências do Conselho Nacional de Justiça e do Conselho Nacional do Ministério Público (CF: arts. 103-B, 4 o e 130-A) Ministério Público junto aos Tribunais de Contas (CF: art. 130)

3 2.25. Cálculo dos Fundos de Participação (CF: art. 161, parágrafo único) Lei complementar sobre fiscalização financeira (CF: art. 163, V) Disposições constitucionais gerais (CF: art. 235, III e X) Para saber mais Propostas de exercícios dissertativos Questões com gabarito comentado Capítulo 3 Tribunais de Contas: funções, natureza jurídica e eficácia das decisões 3.1. Funções dos Tribunais de Contas Função fiscalizadora Função opinativa Função julgadora Função sancionadora Função corretiva Função consultiva Função informativa Função ouvidora Função normativa 3.2. Natureza jurídica das Cortes de Contas 3.3. Eficácia das decisões dos Tribunais de Contas 3.4. Coisa julgada administrativa 3.5. Para saber mais 3.6. Propostas de exercícios dissertativos 3.7. Questões com gabarito comentado Capítulo 4 Jurisdição 4.1. A polêmica sobre a jurisdição dos Tribunais de Contas 4.2. Jurisdição do TCU Responsável (LOTCU: art. 5 o, I) Dano ao erário (LOTCU: art. 5 o, II) Dirigentes ou liquidantes (LOTCU: art. 5 o, III) Empresas supranacionais (LOTCU: art. 5 o, IV) Serviços sociais (LOTCU: art. 5 o, V) Demais sujeitos à fiscalização (LOTCU: art. 5 o, VI) Recursos repassados (LOTCU: art. 5 o, VII) Sucessores (LOTCU: art. 5 o, VIII) Representantes na assembleia (LOTCU: art. 5 o, IX) Empresas públicas e sociedades de economia mista (RITCU: art. 5 o, III) Unidades jurisdicionadas (IN n o 63/2010) 4.3. Jurisdição dos Tribunais de Contas estaduais e municipais 4.4. Conflitos de jurisdição entre Tribunais de Contas 4.5. Para saber mais 4.6. Propostas de exercícios dissertativos 4.7. Questões com gabarito comentado

4 Capítulo 5 Competências Infraconstitucionais 5.1. Introdução 5.2. Competências atribuídas pela Lei Orgânica do TCU Fiscalização (LOTCU: art. 1 o, II) Acompanhamento da receita (LOTCU: art. 1 o, IV) Representar sobre irregularidades (LOTCU: art. 1 o, VIII) Atos de administração interna (LOTCU: art. 1 o, X a XV) Decidir sobre consulta acerca da aplicação de dispositivos legais e regulamentares (LOTCU: art. 1 o, XVII) Poder regulamentar (LOTCU: art. 3 o ) Requisitar serviços técnicos especializados (LOTCU: art. 101) 5.3. Competências previstas no Regimento Interno do TCU Emitir pronunciamento conclusivo (RITCU: art. 1 o, IV) Auditar projetos e programas (RITCU: art. 1 o, V) Fiscalizar a aplicação da LRF (RITCU: art. 1 o, XIII) Acompanhar, fiscalizar e avaliar os processos de desestatização (RITCU: art. 1 o, XV) 5.4. Competências atribuídas pela Lei de Responsabilidade Fiscal e pela Lei n o / Competências atribuídas pela Lei n o 8.666/1993 e pela Lei n o /2011 (RDC) 5.6. Competência reconhecida pelo Supremo Tribunal Federal 5.7. Competências atribuídas por diversos normativos Acompanhamento dos processos de improbidade administrativa (Lei n o 8.429/1992) Controle das declarações de bens e rendas (Lei n o 8.730/1993) Fiscalização dos recursos do SUS (Decreto n o 1.232/1994 e Lei Complementar n o 141/2012) Apoio à Justiça Eleitoral (Lei n o 9.096/1995 e Lei n o 9.504/1997) Fiscalização da LDB (Lei n o 9.394/1996), do Fundef (Lei n o 9.424/1996) e do Fundeb (Lei n o / 2007) Fiscalização dos regimes próprios de previdência social (Lei n o 9.717/1998) Apoio às Câmaras Municipais (Lei n o 9.452/1997) Criação de página na Internet (Lei n o 9.755/1998) Fiscalização da aplicação dos recursos repassados ao Comitê Olímpico Brasileiro e ao Comitê Paraolímpico Brasileiro (Lei n o /2001) Lei das Agências de Águas (Lei n o /2004) Concessão de Florestas (IN TCU n o 50/2006) Lei do PAC (Lei n o /2007) Fiscalização dos recursos do Programa Nacional de Alimentação Escolar PNAE (Lei n o /2009) O veto ao art. 6 o da Lei das centrais sindicais (Lei n o /2008) Fiscalização dos recursos transferidos para prevenção em áreas de risco e de resposta e recuperação em áreas atingidas por desastres (Lei n o /2014) 5.8. Competências relacionadas com a fiscalização de obras públicas 5.9. Medidas cautelares relativas a atos administrativos Para saber mais

5 5.11. Propostas de exercícios dissertativos Questões com gabarito comentado Capítulo 6 Organização do Tribunal de Contas da União 6.1. Plenário Matérias de maior complexidade e relevância Relacionamento com o Congresso Nacional e os Poderes da República Assuntos de natureza institucional Sanções de maior gravidade Recursos Deliberações de maior relevância 6.2. Câmaras Presidente de Câmara Empate nas votações de Câmara 6.3. Presidência Eleição Competências do Presidente 6.4. Vice-Presidência 6.5. Corregedoria 6.6. Ministros 6.7. Auditores (Ministros Substitutos) 6.8. Ministério Público junto ao Tribunal de Contas Procurador Geral Competências 6.9. Elaboração de lista tríplice Secretaria do Tribunal Ouvidoria Comissões Código de Ética dos Servidores do TCU Para saber mais Propostas de exercícios dissertativos Questões com gabarito comentado Capítulo 7 Deliberações e Processos 7.1. Relator Relação 7.2. Deliberações Formas de deliberação Elaboração, aprovação e alteração de atos normativos Jurisprudência Incidente de uniformização de jurisprudência 7.3. Processo de votação 7.4. Sessões Pauta das sessões

6 7.5. Processos Tipos de processos Etapas do processo Partes e ingresso de interessados Distribuição Arquivamento Nulidades Processos urgentes 7.6. Execução das decisões 7.7. Outros dispositivos Contagem de prazos Comunicações processuais Publicações Acesso a informações Aplicação do Código de Processo Civil 7.8. Para saber mais 7.9. Propostas de exercícios dissertativos Questões com gabarito comentado Capítulo 8 Processos de Contas 8.1. Dever de prestar contas 8.2. Processos de contas Contas ordinárias Contas extraordinárias 8.3. Tipos de processos de contas Contas individuais Contas consolidadas Contas agregadas 8.4. Relatório de gestão 8.5. Conteúdo dos processos de contas Normas previstas na Lei n o 4.320/ Normas previstas na LOTCU e no RITCU Normas da LRF sobre escrituração das contas Conteúdo prescrito pela IN TCU n o 63/ Rol de responsáveis 8.6. Prazos para apresentação 8.7. Decisões em processos de contas Sobrestamento de contas Contas diferidas 8.8. Para saber mais 8.9. Propostas de exercícios dissertativos 8.10 Questões com gabarito comentado Capítulo 9 Tomadas de Contas Especiais

7 9.1. Conceito 9.2. Hipóteses de instauração Omissão no dever de prestar contas Não comprovação da aplicação dos recursos Ocorrência de desfalque ou desvio de dinheiros, bens ou valores públicos Prática de ato ilegal, ilegítimo ou antieconômico com dano ao erário Determinação pelo TCU Dispensa de instauração de TCE 9.3. Procedimentos Responsáveis pela instauração da TCE Pressupostos Prazo de instauração Etapas de instauração Notificação Peças básicas de uma TCE Valor mínimo e prazo máximo para instauração de TCE Arquivamento 9.4. Encaminhamento da TCE ao Tribunal de Contas da União 9.5. Julgamento das TCEs 9.6. Exclusão do Cadin 9.7. Regras para a quantificação e a atualização de débitos 9.8. Responsabilidade solidária do ente político 9.9. Para saber mais Propostas de exercícios dissertativos Questões com gabarito comentado Capítulo 10 Julgamento das Contas Critérios de julgamento Contas regulares Contas regulares com ressalvas Contas irregulares Consequências de irregularidade Fixação da responsabilidade solidária Liquidação tempestiva do débito Arquivamento sem julgamento de mérito Contas iliquidáveis Reabertura de Contas Julgamento pelo TCU e controle jurisdicional Revisão do julgamento pelo TCU Para saber mais Propostas de exercícios dissertativos Questões com gabarito comentado Capítulo 11 Fiscalização a cargo do Tribunal de Contas e exercício do Controle Externo

8 11.1. Evolução da fiscalização nos Tribunais de Contas Instrumentos de fiscalização Levantamento (RITCU: art. 238) Auditoria (RITCU: art. 239) Inspeção (RITCU: art. 240) Acompanhamento (RITCU: arts. 241 e 242) Monitoramento (RITCU: art. 243) Auditorias coordenadas Execução da fiscalização Contas do Presidente da República Normas de apresentação Exame pelo TCU Consequências da rejeição das contas Divulgação Atos sujeitos a registro Súmula Vinculante n o 3 do STF Fiscalização de atos e contratos Fiscalização de convênios e instrumentos congêneres Fiscalização de obras Fiscalização das privatizações e das agências reguladoras Fiscalização das concessões Organizações Sociais Organizações da Sociedade Civil Sistema S Consórcios Públicos Parcerias Público-Privadas Fundações de apoio a instituições federais de ensino Apuração de denúncias Outras fiscalizações Benefícios fiscais Declarações de bens e sigilo Fiscalização dos Jogos Olímpicos de Limites ao poder de fiscalização dos Tribunais de Contas Sigilo bancário e fiscal Consequências da fiscalização exercida pelos Tribunais de Contas Para saber mais Propostas de exercícios dissertativos Questões com gabarito comentado Capítulo 12 Controle Interno Conceito Princípios do controle interno Evolução do controle interno A LRF e o controle interno

9 12.5. Organização do controle interno no governo federal Competências legais do controle interno Objetivos do controle interno Prerrogativas do controle interno Normas relativas a servidores do controle interno Controle interno dos Poderes Legislativo e Judiciário e do Ministério Público Técnicas e objeto de trabalho do controle interno Técnicas Instrumental de trabalho Objeto de exame Atuação do controle interno em processos de contas e tomadas de contas especiais Opinião do controle interno Obrigatoriedade da estruturação do controle interno nos estados e municípios Controle interno e auditorias privadas A CGU e a Lei Anticorrupção A CGU e o acesso a informações A CGU e o conflito de interesses Para saber mais Propostas de exercícios dissertativos Questões com gabarito comentado Capítulo 13 Direito de Defesa Fundamentos constitucionais e princípios Audiência Citação Oitiva Revelia Procedimentos legais e regimentais Pedido de vista Juntada de documentos Modalidades recursais Recurso de reconsideração Pedido de reexame Embargo de declaração Recurso de revisão Agravo Exame de admissibilidade Outros recursos previstos em normas específicas Sustentação oral Revisão judicial Prescrição e decadência Para saber mais Propostas de exercícios dissertativos Questões com gabarito comentado

10 Capítulo 14 Sanções Sanções em processos de contas Multa proporcional ao débito (LOTCU: art. 57) Multa (LOTCU: art. 58) Encaminhamento dos autos ao Ministério Público da União (LOTCU: art. 16, 3 o ) Sanções em ações de fiscalização Multa por sonegação de documentos ou informações (LOTCU: art. 42) Multa por irregularidade constatada (LOTCU: art. 43) Inabilitação (LOTCU: art. 60 e RITCU: art. 270) Sanções relativas a licitações e contratos Declaração de inidoneidade (LOTCU, art. 46) Sanções relativas a infrações administrativas contra as finanças públicas (LRF e Lei n o /2000) Determinações Medidas cautelares que afetam diretamente os gestores e responsáveis Afastamento temporário do responsável (LOTCU: art. 44) Indisponibilidade de bens (LOTCU: art. 44, 2 o ) Arresto dos bens (LOTCU: art. 61) Independência das instâncias Responsável falecido Para saber mais Propostas de exercícios dissertativos Questões com gabarito comentado Capítulo 15 Elementos para Realizar uma Prova Discursiva A linguagem A construção do texto A elaboração do texto A revisão do texto Palavras Finais Anexo I Súmulas Relevantes (STF, STJ, TCU) 1.1. Súmulas do Supremo Tribunal Federal 1.2. Súmulas do Superior Tribunal de Justiça 1.3. Súmulas do Tribunal de Contas da União Anexo II Anexo III Anexo IV Miniglossário Atos normativos do TCU Referências

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