LICITAÇÕES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

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1 procedimentos utilizados em larga escala na Administração Pública como o sistema de registro de preços, contratações das micro e pequenas empresas, RDC e outros mais. Autor Renato Nascimento LICITAÇÕES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS MANUAL DE COMPRAS E CONTRATAÇÕES NA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA Área específica Direito Administrativo. Com o trabalho diário nas Prefeituras, Câmaras Municipais e com o dia a dia na sala de aula, notei a grande difi culdade dos servidores públicos e alunos em lidar com o procedimento licitatório, devido à complexidade dos atos praticados durante o procedimento. Diante disso, surgiu a ideia de elaborar uma obra que fosse de fácil compreensão para aqueles que nunca se depararam com um procedimento licitatório, sem abandonar a importância de exposição do conteúdo da matéria. A intenção é fazer uma abordagem sobre o tema de forma bem didática, com linguagem de fácil compreensão, tanto para os servidores públicos que lidam com as compras e contratações no âmbito da Administração Pública, quanto para os alunos de Direito que buscam um entendimento mais simplifi cado sobre o assunto. O livro expõe com clareza e objetividade todo o procedimento das modalidades licitatórias além dos casos de inexigibilidade e dispensa de licitação, permitindo aos agentes públicos e alunos o entendimento e aplicação da Lei nº 8.666/93 sem maiores difi culdades. Além de ter revisto, atualizado e ampliado esta 3ª edição, incluí também uma quarta parte, que trata dos procedimentos licitatórios diferenciados e outros ajustes, o que me despertou a atenção, diante dos novos contratos entabulados pelo nosso escritório com entidades que lidam com recursos públicos e não se submetem ao império da Lei 8.666/93. Além disso, colocamos com mais desenvoltura outros Áreas afins Direito municipal e direito público. Público-alvo/consumidores Alunos, servidores de órgãos públicos, Prefeitos, vereadores, empresários e comerciantes que realizam negócios com o poder público. FORMATO: 14,5 X 21,5 cm CÓDIGO:

2 N244l Nascimento, Renato Licitações e contratos administrativos: manual de compras e contratações na Administração Pública: Lei nº 8.666/93 / Renato Nascimento; prefácio de José Nilo de Castro. 3. ed. rev. ampl. e atual. Belo Horizonte: Fórum, p. ISBN Direito administrativo. 2. Licitação. 3. Contrato administrativo. 4. Administração Pública. 5. Contabilidade pública. 6. Direito municipal. I. Castro, José Nilo de. II. Título. CDD: CDU: Informação bibliográfica deste livro, conforme a NBR 6023:2002 da Associação Brasileira de Normas Técnicas (ABNT): NASCIMENTO, Renato. Licitações e contratos administrativos: manual de compras e contratações na Administração Pública: Lei nº 8.666/ ed. rev. ampl. e atual. Belo Horizonte: Fórum, p. ISBN SUMÁRIO PREFÁCIO José Nilo de Castro NOTA DA 3ª EDIÇÃO NOTA DA 2ª EDIÇÃO NOTA DA 1ª EDIÇÃO INTRODUÇÃO PARTE I LICITAÇÕES CAPÍTULO 1 LICITAÇÕES (LEI Nº 8.666/93) ASPECTOS GERAIS Conceito Fases do procedimento Finalidades Princípios básicos da licitação (art. 3º) Legalidade Impessoalidade Moralidade Igualdade Publicidade dos atos Da probidade administrativa Vinculação ao edital ou instrumento convocatório Julgamento objetivo Princípios correlatos... 40

3 1.5 Das vedações (art. 3º, 1º), critérios de desempate e privilégios às empresas brasileiras O rito formal e o formalismo Da perturbação dos trabalhos Dos valores da licitação em moeda nacional (art. 5º) Dos impedimentos (art. 9º) Objeto da licitação Fracionamento do objeto Principais objetos da licitação Órgãos e entidades obrigados a licitar (art. 1º, parágrafo único; arts. 117 e 118) Subordinam-se ao regime das Lei nºs 8.666/93 e / Consórcios públicos Entidades que possuem regulamento próprio de licitação As paraestatais Terceiro setor Sistema S Entidades de fiscalização do exercício de profissões regulamentadas Caixas Escolares O dever de prestar contas e o dever de licitar Condições para licitar obras e serviços (art. 7º) Condições para comprar mediante licitação (art. 14) Exigências da Lei de Responsabilidade Fiscal para abertura de qualquer licitação que acarrete aumento de despesa (art. 16, incs. I e II da Lei Complementar nº 101 de 04 de maio de 2000) Comissão de licitação (art. 51) CAPÍTULO 2 MODALIDADES DE LICITAÇÃO (ART. 22 DA LEI Nº 8.666/93) Aspectos gerais Concorrência (art. 22, 1º e art. 23) Prazos mínimos de publicidade Tomada de preços (art. 22, 2º e art. 23) Prazos mínimos de publicidade Convite (art. 22, 3º e art. 23) Observações importantes sobre o convite Quadro demonstrativo dos valores correspondentes às modalidades licitatórias, convite, tomada de preços e concorrência Consórcios Públicos Concurso (art. 22, 4º) Leilão (art. 22, 5º) Pregão (Lei nº /02) Aspectos gerais Fases do pregão Características Pregoeiro e equipe de apoio O instrumento convocatório ou edital Impugnação e esclarecimentos ao edital Habilitação Propostas A sessão do pregão Recursos Passos mais importantes para a montagem do processo licitatório modalidade pregão Breves comentários sobre a adoção do pregão para obras e serviços de engenharia... 79

4 CAPÍTULO 3 FASES DA LICITAÇÃO Aspectos gerais Fase preliminar Publicidade do edital Onde publicar (art. 21) Habilitação Habilitação jurídica (art. 28) Regularidade fiscal (art. 29) Qualificação técnica (art. 30) Qualificação econômico-financeira (art. 31) Classificação (art. 46, 1º e 2º) Análise da proposta comercial (art. 44) Julgamento Preços inexequíveis Homologação Adjudicação Efeitos da adjudicação CAPÍTULO 4 EXCLUSÃO DA OBRIGAÇÃO DE LICITAR Aspectos gerais Licitação dispensada (art. 17) Hipótese de licitação dispensada para alienação de bens (art. 17) Quando imóveis Cessão de imóveis para outros órgãos e área rural na Amazônia Legal Quando móveis Licitação dispensável (art. 24) Aumento dos percentuais da dispensa por valor Aquisição de alimentos da agricultura familiar com dispensa de licitação Inexigibilidade de licitação (art. 25) Hipóteses de inexigibilidade Para aquisição de materiais, equipamentos ou gêneros que só possam ser fornecidos por produtor, empresa ou re presentante comercial exclusivo, vedada a preferência de marca, devendo a comprovação de exclusividade ser feita através de atestado fornecido pelo órgão de registro do comércio local em que se realizaria a licitação ou a obra ou o serviço, pelo Sindicato, Federação ou Confederação Patronal, ou, ainda, pelas entidades equivalentes Para contratação de serviços técnicos enumerados no art. 13 desta lei, de natureza singular, com profissionais ou empresas de notória especialização, vedada a inexigibilidade para serviços de publicidade e divulgação Contratação de artistas Observações quanto à inexigibilidade e licitação dispensável (art. 26) Superfaturamento e a responsabilidade solidária Contratação de advogado por inexigibilidade CAPÍTULO 5 ANULAÇÃO E REVOGAÇÃO DA LICITAÇÃO Anulação Revogação

5 CAPÍTULO 6 CONTROLE DA LICITAÇÃO Aspectos gerais Recursos administrativos Recurso hierárquico Representação Pedido de reconsideração Ações judiciais PARTE II CONTRATOS ADMINISTRATIVOS CAPÍTULO 7 CONTRATOS ADMINISTRATIVOS Aspectos gerais CAPÍTULO 8 CARACTERÍSTICAS DOS CONTRATOS Aspectos gerais Consensual Formal Oneroso Comutativo Intuito personae Prévia licitação Supremacia do Poder Público Cláusulas exorbitantes Cláusulas exorbitantes Alteração unilateral do contrato (art. 65) Rescisão unilateral do contrato (art. 78, I a XII e XVII, art. 79, I) Equilíbrio econômico-financeiro do contrato (art. 65, II, d, e 6º) Reajuste de preços (art. 40, XI, e art. 55, III) Exceção de contrato não cumprido (art. 78, XV) O controle do contrato Aplicação de penalidades CAPÍTULO 9 FORMALIZAÇÃO DOS CONTRATOS Aspectos gerais Cláusulas essenciais (art. 55) Garantias de execução do contrato CAPÍTULO 10 ALTERAÇÃO DOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS Aspectos gerais Alteração qualitativa do contrato (art. 65, I, a ) Alteração quantitativa do objeto (art. 65, I, b ) Alteração por acordo entre as partes (art. 65, II) Alínea a Substituição de garantia Alínea b Modificação do regime de execução Alínea c Alteração das condições de pagamento Alínea d Recomposição do equilíbrio econômico-financeiro Art. 65, 2º, inc. II Supressão além do limite previsto em lei Recomposição do equilíbrio econômico-financeiro x reajuste

6 de preços Observações finais sobre o equilíbrio econômico-financeiro CAPÍTULO 11 EXECUÇÃO DOS CONTRATOS Aspectos gerais Responsabilidade pelos encargos previdenciários do contrato Prazo e prorrogação dos contratos Extinção dos contratos CAPÍTULO 12 INEXECUÇÃO DOS CONTRATOS Aspectos gerais Inexecução sem culpa dos contratos Rescisão dos contratos CAPÍTULO 13 PARTE III CONVÊNIOS CONVÊNIOS Aspectos gerais Conceito de convênio CAPÍTULO 14 CARACTERÍSTICAS DOS CONVÊNIOS Aspectos gerais Distinção entre convênio e contrato Inexigibilidade de licitação para celebração dos convênios Da realização de licitação antes do recebimento dos recursos Da formalização dos convênios Da definição do objeto Execução do convênio Desvio de finalidade e desvio de objeto Das despesas e pagamentos do convênio Prestação de contas e responsabilização do agente Prestação de contas feita pelo sucessor PARTE IV PROCEDIMENTOS LICITATÓRIOS DIFERENCIADOS E OUTROS AJUSTES CAPÍTULO 15 PROCEDIMENTOS LICITATÓRIOS DIFERENCIADOS E OUTROS AJUSTES Aspectos gerais O sistema de registro de preços O procedimento para adoção do SRP A ata de Registro de Preços Os contratos decorrentes da ata Das aquisições ou contratações adicionais a carona Credenciamento As microempresas e as empresas de pequeno porte no processo licitatório Alterações na fase de habilitação (art. 42 e 43) Julgamento das propostas, empate ficto, critério de

7 desempate (arts. 44 e 45) Procedimento licitatório diferenciado (art. 47 e 49) O MEI Microempreendedor Individual RDC Regime Diferenciado de Contratações O que é o RDC Regime Diferenciado de Contratação A adoção e aplicabilidade do RDC As principais características do RDC Dos objetivos do RDC Dos princípios do RDC Da escolha da marca na adoção do RDC Das diretrizes do RDC Da publicidade do orçamento Das formas de disputa (art. 17) Dos critérios de julgamento Da negociação com o licitante vencedor (art. 26) Da inversão de fases Da convocação dos remanescentes Contratos de gestão As organizações Sociais Termos de parceria Caixas Escolares Termo de compromisso PPP Parceria Público-Privada As principais características REFERÊNCIAS ANEXO LEGISLAÇÃO LEI nº 8.666, DE 21 DE JUNHO DE Capítulo I DAS DISPOSIÇÕES GERAIS Seção I Dos Princípios Seção II Das Definições Seção III Das Obras e Serviços Seção IV Dos Serviços Técnicos Profissionais Especializados Seção V Das Compras Seção VI Das Alienações Capítulo II DA LICITAÇÃO Seção I Das Modalidades, Limites e Dispensa Seção II Da Habilitação Seção III Dos Registros Cadastrais Seção IV Do Procedimento e Julgamento Capítulo III DOS CONTRATOS Seção I Disposições Preliminares Seção II Da Formalização dos Contratos Seção III Da Alteração dos Contratos Seção IV Da Execução dos Contratos Seção V Da Inexecução e da Rescisão dos Contratos Capítulo IV DAS SANÇÕES ADMINISTRATIVAS E DA TUTELA JUDICIAL Seção I Disposições Gerais Seção II Das Sanções Administrativas Seção III Dos Crimes e das Penas Seção IV Do Processo e do Procedimento Judicial Capítulo V DOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS Capítulo VI DISPOSIÇÕES FINAIS E TRANSITÓRIAS

8 DECRETO nº 6.553, DE 1º DE SETEMBRO DE LEI nº , DE 17 DE JULHO DE DECRETO nº 5.450, DE 31 DE MAIO DE DECRETO nº 5.504, DE 5 DE AGOSTO DE Lei nº 6.496, DE 7 DE DEZEMBRO DE 1977 (parcial) RESOLUÇÃO nº 1.025, DE 30 DE OUTUBRO DE 2009 (parcial) CAPÍTULO I DA ANOTAÇÃO DE RESPONSABILIDADE TÉCNICA Seção I Do Registro da ART Seção V Da ART de Obra ou Serviço Seção VI Da ART de Obra ou Serviço de Rotina Seção II Do Registro de Atestado LEI nº 8.036, DE 11 DE MAIO DE 1990 (parcial) LEI nº 9.012, DE 30 DE MARÇO DE LEI COMPLEMENTAR nº 123, DE 14 DE DEZEMBRO DE CAPÍTULO I DISPOSIÇÕES PRELIMINARES CAPÍTULO II DA DEFINIÇÃO DE MICROEMPRESA E DE EMPRESA DE PEQUENO PORTE CAPÍTULO V DO ACESSO AOS MERCADOS Seção única Das Aquisições Públicas CAPÍTULO XIV DISPOSIÇÕES FINAIS E TRANSITÓRIAS Lei nº , DE 7 DE JULHO DE