Contratos Formalização, Gestão e Fiscalização

Transcrição

1 Contratos Formalização, Gestão e Fiscalização Secretaria de Planejamento, Governança e Gestão seplan@tcu.gov.br Junho/2016 Foto: Lucila Rosa

2 Formalização, Gestão e Fiscalização de Contratos Fundamentos da contratação Situação das aquisições Fatores críticos de sucesso Execução do Contrato gestão e fiscalização

3 Formalização, Gestão e Fiscalização de Contratos Fundamentos da contratação Situação das aquisições Fatores críticos de sucesso Execução do Contrato gestão e fiscalização

4 Fundamentos da Contratação ura-inform.com Decreto-Lei 200 de 1967 Constituição Federal de 1988 Lei de 1993 Lei de 2002 Legislação correlata

5 Fundamentos da Contratação Decreto-Lei 200 de 1967 Um dos princípios da administração federal é a descentralização: ura-inform.com Art. 10. A execução das atividades da Administração Federal deverá ser amplamente descentralizada.... c) da Administração Federal para a órbita privada, mediante contratos ou concessões.

6 Fundamentos da Contratação Constituição Federal de 1988 Art. 37. A administração pública direta e indireta de qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios obedecerá aos princípios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência e, também, ao seguinte:... XXI -... as obras, serviços, compras e alienações serão contratados mediante processo de licitação pública...

7 Fundamentos da Contratação Lei de Regulamenta o art. 37, inciso XXI, da Constituição Federal, institui normas para licitações e contratos da Administração Pública e dá outras providências. Art. 3o A licitação destina-se a garantir a observância do princípio constitucional da isonomia, a seleção da proposta mais vantajosa... em estrita conformidade com os princípios básicos da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade...

8 Fundamentos da Contratação Lei de Pregão Institui, no âmbito da União, Estados, Distrito Federal e Municípios, nos termos do art. 37, inciso XXI, da Constituição Federal, modalidade de licitação denominada pregão, para aquisição de bens e serviços comuns, e dá outras providências

9 Fundamentos da Contratação Legislação correlata Decreto 2.271/1997 Contratação de serviços na APF Decreto 3.555/2000 Regulamento do pregão Decreto 5.450/2005 Pregão eletrônico Lei complementar 123/2006 tratamento diferenciado a microempresas e de pequeno porte

10 Fundamentos da Contratação Legislação correlata Instrução Normativa SLTI/MPOG nº 2/2008 e nº 6/ regras e diretrizes para a contratação de serviços Decreto 7.892/2013 Sistema de Registro de Preços Instrução Normativa SLTI/MPOG nº 4/2014 processo de contratação de soluções de TI do Poder Executivo Acórdãos TCU

11 Formalização, Gestão e Fiscalização de Contratos Fundamentos da contratação Situação das aquisições Fatores críticos de sucesso Execução do Contrato gestão e fiscalização

12 Situação das aquisições Estatísticas das compras da Administração Pública Federal ( ) Fonte:

13 Situação das aquisições Estatísticas das compras da Administração Pública Federal Fonte:

14 É preciso ter Boa Governança para lidar com esse volume de recursos públicos!

15 Situação das aquisições Levantamento TCU IGovAquisições na APF ,5 39,4 57,2 Inicial Intermediário Aprimorado 376 instituições

16 Situação das aquisições Levantamento TCU igovaquisicões (2014) Responsáveis pelo levantamento: TCU, em coordenação com o Instituto Rui Barbosa, a Associação dos Membros dos Tribunais de Contas do Brasil (Atricon) e mais 28 tribunais de contas de estados/municípios Abrangência: âmbito estadual, distrital e municipal Objetivo: identificar os pontos vulneráveis para induzir melhorias Número de organizações respondentes: 7.390

17 Situação das aquisições 57% Capacidade em Governança das Aquisições 35% 30% 25% 20% 15% 16% 32% 29% 14% 25% 20% 30% 21% 31% 24% 26% 17% 20% 30% 27% 14% 10% 9% 9% 5% 0% 4% 1% Governança das Aquisições Liderança Estratégia Controle Inexistente Insuficiente Iniciando Intermediário Aprimorado Mais da metade das organizações respondentes (57%), não estão avaliando, direcionando e monitorando a gestão das aquisições. Fonte: Levantamento de governança pública 2015

18 Formalização, Gestão e Fiscalização de Contratos Fundamentos da contratação Situação das aquisições Fatores críticos de sucesso Execução do Contrato gestão e fiscalização

19 Fatores críticos de sucesso Alinhamento da contratação ao Planejamento Estratégico do órgão Instrução Normativa SLTI/MPOG nº 02/2008 Art. 2º As contratações de que trata esta Instrução Normativa deverão ser precedidas de planejamento, em harmonia com o planejamento estratégico da instituição que estabeleça os produtos ou resultados a serem obtidos...

20 Fatores críticos de sucesso Demanda da unidade devidamente justificada com previsão de consumo e utilização provável Instrução Normativa SLTI/MPOG nº 04/2014 Art. 16. A justificativa para contratação deverá conter, pelo menos:... II - a descrição da Solução de Tecnologia da Informação, contendo de forma detalhada, motivada e justificada,... o quantitativo de bens e serviços necessários para a sua composição, juntamente com demonstrativo de resultados a serem alcançados...

21 Fatores críticos de sucesso Pesquisa de mercado que permita obter o valor estimado da contratação Acórdão 2829/ Plenário TCU No planejamento de suas aquisições de equipamentos, a Administração deve identificar um conjunto representativo dos diversos modelos existentes no mercado... de modo a caracterizar a realização de ampla pesquisa de mercado e evitar o direcionamento do certame...

22 Fatores críticos de sucesso Especificação detalhada do objeto sem direcionamento a determinada licitante ou marca Acórdão 113/2016 Plenário TCU A indicação de marca no edital deve estar amparada em razões de ordem técnica, de forma motivada e documentada... Acórdão 113/2016 Plenário TCU Permite-se menção a marca de referência no edital, como forma ou parâmetro de qualidade para facilitar a descrição do objeto...

23 Fatores críticos de sucesso Critérios de habilitação da empresa Atestado de capacidade técnica coerente com o objeto da contratação Diligência para comprovação de documentos Demonstração de execução piloto Acórdão 1534/ Plenário TCU irregularidades descritas... in vebis: g) omitir-se, no momento em que homologou o Pregão... em relação ao fato de a empresa... ter apresentado atestado de capacidade técnica inapto a comprovar a sua experiência anterior na execução de atividades similares às do certame...

24 Fatores críticos de sucesso Exigência de amostra de produto disciplinada em detalhes no instrumento convocatório, com a devida especificação dos critérios objetivos Acórdão 304/ Plenário TCU ausência, no termo de referência anexo ao edital, de parâmetros para aferir a qualidade, a resistência e a praticidade das amostras, em desacordo com a jurisprudência do TCU;

25 Fatores críticos de sucesso Descrição adequada das condições do contrato Definir claramente os níveis de serviço Sanções por descumprimento do contrato IN SLTI/MPOG 02/2008 Art. 19. Os instrumentos convocatórios devem conter..., indicando ainda, quando couber:... XI -... sanções cabíveis por eventual descumprimento das obrigações contratuais pactuadas; XII - a necessidade de adequação dos pagamentos ao atendimento das metas na execução do serviço, com base no Acordo de Níveis de Serviço...;

26 Formalização, Gestão e Fiscalização de Contratos Fundamentos da contratação Situação das aquisições Fatores críticos de sucesso Execução do Contrato gestão e fiscalização

27 Muitas vezes há um procedimento perfeito durante o processo licitatório... porém, se não houver uma execução e uma fiscalização eficazes, eficientes e efetivas, há grande chance de desperdício de recurso público. Fonte: _modulo_3_final_.pdf?sequence=1

28 Execução do Contrato gestão e fiscalização Boa prática: Fiscal do contrato deve conhecer bem o contrato e o termo de referência/projeto básico Boa prática: Reunião inicial entre o fiscal do contrato e contratada para alinhamento das questões contratuais

29 Execução do Contrato gestão e fiscalização Caso ocorra descompasso na execução do contrato, para fins de aplicação da sanção, deve-se: Formalizar todas as ocorrências Reportar à autoridade competente Acórdão 43/2015- Plenário-TCU O fiscal do contrato tem o dever de conhecer os limites e as regras para alterações contratuais definidos na Lei de Licitações, e,..., a obrigação de notificar seus superiores... sob pena de ser-lhe aplicada a multa do art. 58, inciso II, da Lei 8.443/92.

30 Execução do Contrato gestão e fiscalização No caso de contratos com cessão de mão de obra atentar para recolhimento das obrigações. Instrução Normativa SLTI/MPOG nº 6/2013 XXVI -... falta grave... o não recolhimento do FGTS... e das contribuições sociais previdenciárias... poderá dar ensejo à rescisão do contrato,... sanção pecuniária e declaração de impedimento para licitar e contratar com a União... Responsabilidade solidária (lei 8666/1993) Responsabilidade subsidiária (súmula 331 TST)

31 Execução do Contrato gestão e fiscalização Atentar para a prorrogação do contrato enquanto ainda estiver vigente Acórdão 127/2016 Plenário TCU Em regra a prorrogação do contrato administrativo deve ser efetuada antes do término do prazo de vigência, mediante termo aditivo, para que não se opere a extinção do ajuste...

32 Execução do Contrato gestão e fiscalização Planilha de composição de custos para fins de repactuação Entrega de planilha no ato da assinatura do contrato Repactuação a contar da data de solicitação ou do evento Acórdão 1488/ Plenário TCU A repactuação de preços... utilizada apenas nas contratações de serviços continuados com dedicação exclusiva de mão de obra......determinação...para que solicite à vencedora do pregão a entrega de planilha contendo o detalhamento dos custos e preços unitários... sirva de subsídio a eventuais repactuações...

33 Execução do Contrato gestão e fiscalização Medidas de sustentação para garantir a boa continuidade dos serviços. Executar ações para: Transferência do conhecimento e tecnologia Propriedade da Administração sobre artefatos produzidos

34 Execução do Contrato gestão e fiscalização Para prevenir danos no caso de encerramento do contrato verificar ações para garantir a segurança termo de confidencialidade (prévio); cancelamento imediato do acesso aos dados em hipótese de descontinuidade do serviço.

35 Obrigado! Antônio Quintino Rosa Ramal Foto: Lucila Rosa