25 A 27 ENCONTRO REGIONAL PARA FORMAÇÃO E APERFEIÇOAMENTO DE AGENTES PÚBLICOS NA CONDUÇÃO E JULGAMENTO DAS LICITAÇÕES SÃO LUÍS - MA

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1 ENCONTRO REGIONAL PARA FORMAÇÃO E APERFEIÇOAMENTO DE AGENTES PÚBLICOS NA CONDUÇÃO E JULGAMENTO DAS LICITAÇÕES ASPECTOS FUNDAMENTAIS, PRÁTICOS E JURÍDICOS SÃO LUÍS - MA 25 A 27 FEVEREIRO/2015

2 APRESENTAÇÃO A contratação pública é um processo que inicia com a identificação de uma necessidade pública, que para ser suprida necessita da contratação de terceiros particulares, e somente termina com o recebimento definitivo do objeto. Preparar a licitação, a minuta do contrato, acompanhar a execução contratual e prestar contas aos órgãos de controle são atividades que exigem dos servidores habilitação e preparo técnico específicos. O despreparo dos agentes responsáveis pela contratação pública pode produzir resultados danosos, que vão desde a contratação de um objeto que não é satisfatório, até a responsabilização pessoal do servidor. Para que se possa, então, obter a excelência da contratação, afastando a responsabilização dos agentes, é fundamental a plena capacitação e o domínio de todas as normas que regem o processo. O curso oferecerá aos participantes a oportunidade de contato com os princípios, as normas, os procedimentos e os conceitos básicos das licitações e dos contratos administrativos, propiciando as noções e aspectos práticos mais importantes para aqueles que estão iniciando as atividades com licitações e a reciclagem daqueles servidores que já tem experiência na área. POR QUE PARTICIPAR DESTE EVENTO? Porque será capacitado para atuar como membro de CPL, pregoeiro e membro de equipe de apoio, e, se já atua na área, aperfeiçoará o conhecimento na matéria; porque será preparado para tomar decisões legalmente fundamentadas em matéria de licitações, em especial no pregão; Porque estará preparado para o planejar e processar de forma eficaz as licitações, evitando vícios e irregularidades, bem como será preparado para superar problemas no julgamento das licitações e pregões; porque será apresentado um passo-a-passo da sessão pública do pregão presencial e eletrônico Porque terá contato com noções básicas sobre dispensa e inexigibilidade de licitação; porque poderá trocar idéias e discutir com profissionais da área e professores especialistas na matéria; Porque você irá participar de um evento diferenciado, de excelência em relação a instrutores, conteúdo e metodologia aplicada, e com a marca de qualidade de quem já capacitou mais de 9000(nove mil) agentes públicos; 2

3 OBJETIVO O curso tem como objetivo a capacitação e aperfeiçoamento de agentes públicos no que tange a licitações, com foco no pregão, bem como ofertar noções básicas sobre contratos administrativos e contratações diretas. PÚBLICO-ALVO Pregoeiros e membros de equipes de apoio, membros de comissões de licitação, assessores e procuradores jurídicos, ordenadores de despesa, advogados, auditores, gestores de contratos, profissionais do departamento de compras, finanças, orçamento, planejamento, administração, contratos e de controle interno e externo e todos os demais agentes públicos das três esferas de governo (União, Estados e Municípios), envolvidos nos procedimentos de contratação na Administração Pública. Fornecedores da Administração Pública. 3

4 DESTAQUES DO CONTEÚDO Dupla Capacitação: FORMAÇÃO E APERFEIÇOAMENTO DE COMISSÃO DE LICITAÇÕES E PREGOEIROS; Planejamento e estruturação das regras da licitação Condução e Julgamento das Licitações, Pregões e srp Contratação Direta: Dispensa e Inexigibilidade - possibilidades, atos, providências, justificativas e documentos para a correta formalização Elaboração do termo de referência e do projeto básico Atribuições e responsabilidades dos pregoeiros, membros de equipes de apoio, Comissão de licitação, assessoria jurídica e autoridade competente Cabimento do pregão e obras e serviços de engenharia Análise de exeqüibilidade dos preços Amostras e pregão Ordem dos atos nos pregões presencial e eletrônico - o passo a passo a ser seguido Saneamentos de vícios na licitação Contratos administrativos Entendimentos dos Tribunais de Contas e Boas Práticas. 4

5 PALESTRANTES JOSÉ ANACLETO ABDUCH SANTOS Advogado especialista em contratações públicas, Procurador do Estado do Paraná, Mestre e Doutor em Direito Administrativo pela UFPR, Professor de Direito Administrativo do UNICURITIBA Centro Universitário Curitiba, Professor e Coordenador do Curso de Especialização em Licitações e Contratos Administrativos da UNIBRASIL, Professor de cursos de pós-graduação, treinamentos e eventos nas áreas de licitações e contratos administrativos, contratações públicas sustentáveis, microempresa e empresa de pequeno porte, concessões de serviços públicos, e parcerias público-privadas. Já exerceu os cargos e funções de Diretor-Geral da Procuradoria Geral de Estado do Paraná, Procurador-Geral do Estado Substituto, Coordenador do Curso de Graduação em Administração Pública da UNIBRASIL, Presidente dos Conselhos de Administração e Fiscal da PARANAPREVIDÊNCIA, Presidente de Comissões Especiais e Permanentes de Licitação no Estado do Paraná. É autor das obras Contratos de Concessão de Serviços Públicos Equilíbrio Econômico- Financeiro e Licitações e o Estatuto da Microempresa e Empresa de Pequeno Porte e de artigos técnicos sobre licitações e contratos administrativos. KARINA AMORIM SAMPAIO COSTA Advogada e Consultora em Licitações e Contratos. É Consultora de Produtos Externos do BID. Foi sócia em conta de participação do Escritório Jacoby Fernandes & Reolon Advogados Associados, especialista em licitações e contratos, parecerista, palestrante, autora de diversos artigos e obras jurídicas. Ao longo de sua carreira, exerceu o cargo de gestora pública na Empresa Brasil de Comunicação - EBC, na função de Gerente Executiva de Administração, dentre outras funções e, ainda, Analista de Compras Governamentais do Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão - MPOG, lotada na Secretaria de Logística e Tecnologia da Informação - SLTI. CONTEÚDO PROGRAMÁTICO 5

6 1º DIA - CAPACITAÇÃO DE COMISSÃO DE LICITAÇÕES E PREGOEIROS MÓDULO I PLANEJAMENTO, CONDUÇÃO E JULGAMENTO DAS LICITAÇÕES PELAS MODALIDADES DA LEI Nº 8666/93 1. Conceito de licitação. Legislação aplicável. Princípios da licitação. Quem está obrigado a licitar. 2. Fase interna/preparatória - A instauração do processo licitatório. Identificação da necessidade a ser satisfeita. - Definição do objeto: requisitos de qualidade admissíveis e vedados. - Requisição. Termo de referência e projeto básico. - Previsão de recursos orçamentários. - Escolha da modalidade. Parcelamento obrigatório. Fracionamento ilegal do objeto. Licitação por itens. Licitação por lotes. - Registro de preços. - Escolha do tipo de licitação. - Formação do preço de referência/valor estimado da licitação. - Cumprimento da Lei de Responsabilidade Fiscal. - Definição dos requisitos de habilitação. - Audiência pública. - Amostras: possibilidades e vedações. - Cláusulas essenciais/obrigatórias às minutas de contratos. - Regras da disputa licitatória. - Cláusulas essenciais/obrigatórias ao edital. - Sustentabilidade ambiental nos editais. Noções. - Parecer jurídico. 3. Fase externa - Publicação do edital. Impugnação. Pedido de esclarecimentos. - Julgamento da habilitação. - Julgamento das propostas. Preço excessivo e preço inexequível. - Atas de julgamento e publicações necessárias. - Empate de preços. - Vícios formais e diligências. 6

7 - Tratamento diferenciado e favorecido das microempresas e empresas de pequeno porte Exercício do direito na licitação. - Recursos. 4. Fase integrativa - Adjudicação e homologação da licitação. - Convocação para assinatura do contrato. - Anulação e revogação da licitação. MÓDULO II NOÇÕES BÁSICAS SOBRE CONTRATAÇÃO DIRETA 1. Exceções ao dever de licitar: licitação dispensável, dispensada e inexigível. 2. Licitação dispensável: possibilidades e vedações. 3. Licitação inexigível: caracterização, análise das hipóteses legais, identificação da inviabilidade de competição. 4. Instrução do processo. Justificativa do preço. Justificativa do fornecedor. MÓDULO III NOÇÕES BÁSICAS SOBRE CONTRATOS ADMINISTRATIVOS 1. Contrato administrativo, contrato privado e contratos privados da Administração Pública. Regime jurídico dos Contratos Administrativos. 2. Formalização do contrato. Termo de contrato e outros instrumentos. Publicidade. Requisitos de validade e de eficácia. 4. Modificação do contrato. Modificações unilaterais e consensuais, qualitativas e quantitativas. Limites legais. Formalização. 5. Reequilíbrio econômico-financeiro do contrato. Hipóteses de desequilíbrio. Formas de reequilíbrio: revisão, reajuste, repactuação. Atualização monetária. 2º DIA - PRINCIPAIS INOVAÇÕES DO CÓDIGO DE LICITAÇÕES DO MARANHÃO 3º DIA FORMAÇÃO E APERFEIÇOAMENTO DE PREGOEIROS MÓDULO I PREGÃO 7

8 Parte Geral 1. Introdução 2. Contextualização do pregão no Brasil 3. Normatização do Pregão 4. Reflexos da Lei de Responsabilidade Fiscal nas Licitações 5. Utilização do Pregão: Obrigatoriedade ou Faculdade? 6. Princípios 7. Características peculiares do pregão 8. Escolha da Melhor forma: (Presencial ou Eletrônica)? Aspectos a serem analisados. Conceitos Bens e Serviços Comuns 1. Conceito de bens e serviços comuns 2. Bens Incomuns 3. Vedações legais à contratação por pregão 4. Bens de Informática podem ser comprados por pregão? O problema do Processo Produtivo Básico Processo Licitatório - Documentos Necessários 1. Decorrentes da Lei nº , de Decorrentes do Decreto nº 3.555, de Decorrentes da Lei de Responsabilidade Fiscal MÓDULO II PREGÃO Fase Interna 1. Preparando a Licitação 2. Exigências a serem observadas 3. Atribuições da Autoridade Competente 4. O Pregoeiro e suas atribuições 5. O Edital Pregão Presencial - Fase Externa 8

9 1. Convocação dos Interessados 2. Publicação do Aviso 3. Etapa Competitiva 4. Sessão Pública do Pregão Presencial 5. Tratamento diferenciado à Microempresa e Empresa de Pequeno Porte ( Lei Complementar nº 123, de 2006) 6. Habilitação 7. Oportunidade legal para saneamento documental da Microempresas e Empresas de Pequeno Porte limites impostos ao poder saneador 8. Momento da apresentação documental para as Microempresas e Empresas de Pequeno Porte 9. Recursos no Pregão Presencial 10. Adjudicação e Homologação 11. Penalidades 12. Revogação e Anulação Pregão Eletrônico Forma Virtual de Licitar Decreto nº 5.450, de 31/5/ O Governo Federal poderá ceder o uso de seu sistema a outro órgão ou entidade dos demais poderes e para os demais entes? 2. Credenciamento 3. O que fazer em caso de perda da senha ou quebra de sigilo? 4. Quem indica o provedor do sistema e providencia o credenciamento do pregoeiro e de sua equipe de apoio? 5. Equipamentos necessários: computador, linhas telefônicas disponíveis, etc. 6. Objeto 7. O Edital 8. Dados que deverão conter o Aviso do Edital 9. Horário padrão a ser adotado no pregão eletrônico 10. No pregão eletrônico, como se opera a declaração de que o licitante cumpre os requisitos de habilitação, de que trata a Lei nº , de Fornecimento e cobrança do Edital 12. Restrições legais. MÓDULO III PREGÃO 9

10 Pregão Eletrônico - Fase Externa 1. Publicidade 2. Impugnação do Edital 3. Sessão Pública do Pregão 4. O problema da desconexão - responsabilidades 5. Abertura da Sessão 6. Propostas e Lances 7. Se houver Microempresa e/ou Empresa de Pequeno Porte? 8. Tratamento diferenciado à Microempresa e Empresa de Pequeno Porte ( Lei Complementar nº 123, de 2006) 9. Os sistemas eletrônicos já estão preparados para os novos critérios exigidos pela Lei Complementar? 10. Exigências para a Habilitação 11. Em que momento o licitante deverá apresentar os documentos originais ou cópias? 12. Como se opera a verificação da regularidade da habilitação? Os documentos podem seguir via fac-símile? 13. Oportunidade legal para saneamento documental das Microempresas e Empresas de Pequeno Porte limites impostos ao poder saneador 14. Momento da apresentação documental para as Microempresas e Empresas de Pequeno Porte 15. Como são encaminhadas as planilhas, quando exigidas no edital? 16. A impessoalidade (Vantagem do Pregão Eletrônico) 17. Formas de se encerrar a fase de lances no pregão eletrônico incompatibilidades do sistema com o Decreto que regulamenta o pregão eletrônico 18. Negociação 19. Fase de Julgamento MÓDULO IV Recursos e Penalidades 1. A Interposição de Recursos no Pregão Eletrônico. 2. Penalidades 3. Homologação e Adjudicação MÓDULO V 10

11 Simulações de pregão presencial e eletrônico 11

12 INFORMAÇÕES IMPORTANTES LOCAL HOTEL LUZEIROS SÃO LUÍS Rua João Pereira Damasceno, 2 Ponta do Farol - São Luís MA DATA 25 A 27 FEVEREIRO / 2015 HORÁRIOS Credenciamento: 8h. às 8h.30. Palestra: das 8h.30 às 12h.30. das 14h. às 18h. Coffee-break: às 10h. e às 16h. Almoço: às 12h.30. CARGA HORÁRIA 24 HORAS 12

13 INVESTIMENTO R$ 2.950,00 (por participante) SOBRE A INSCRIÇÃO Inclusos: Material de apoio (Pasta executiva, Bloco de anotações, Estojo de caneta e lapiseira), Apostila Específica, Coffee-breaks e almoços, Certificado de participação no evento. A cada 4 (quatro) inscrições do mesmo órgão e vinculadas à mesma fonte pagadora, a NTC Eventos concederá cortesia para uma quinta inscrição. PAGAMENTO O pagamento deverá ser efetuado em favor de: NTC Treinamentos, Eventos e Serviços Ltda. CNPJ: / Norte, Avenida LO-4, nº 12, Ed. Nakashima, Salas 102/104, Centro. CEP: Palmas TO DADOS BANCÁRIOS: Banco do Brasil Agência: Conta: CANCELAMENTO/SUBSTITUIÇÃO O cancelamento e/ou substituição de inscrição deverá ser solicitado por escrito, e será aceito se enviado para o endereço de eventos@ntceventos.com.br ou fax: (63) , até 2 (dois) dias antes da realização do evento. Caso o participante/substituto não comparecer ao evento, o valor da inscrição não será reembolsado. Será aceita a conversão do valor pago, em crédito para inscrição nos futuros eventos da NTC. INSCRIÇÕES (63) / eventos@ntceventos.com.br A NTC Eventos reserva-se ao direito de adiar ou até mesmo não realizar este evento por motivos operacionais ou por falta de quórum, obrigando-se a comunicar tal decisão com antecedência aos inscritos. 13