Entidade: Órgão de Origem: Delegacia de Administração do Ministério da Fazenda no Espírito Santo

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1 Tribunal de Contas da União Número do documento: AC /00-2 Identidade do documento: Acórdão 457/ Segunda Câmara Ementa: Tomada de Contas. DAMF ES. Exercício de Recurso de reconsideração contra determinação para que fosse observada, pela Categoria Funcional de Odontólogo, a jornada semanal de 40 horas. Ausência de fatos novos. Negado provimento. Determinação. Grupo/Classe/Colegiado: Grupo I - CLASSE I - 2ª Câmara Processo: / Natureza: Recurso de Reconsideração Entidade: Órgão de Origem: Delegacia de Administração do Ministério da Fazenda no Espírito Santo Interessados: Interessado: Ademir Pavão, Titular da DAMF/ES. Dados materiais: ATA 33/2000 DOU de 18/09/2000 INDEXAÇÃO Tomada de Contas; MF; ES; Processo Relacionado; Recurso de Reconsideração; Apresentação Intempestiva; Legislação; Categoria Funcional; Odontólogo; Jornada de Trabalho; Servidor Público; (c/1 volume) Junto: TC / Sumário: Recurso interposto contra a determinação contida no Acórdão da 2ª Câmara, proferido em Sessão de , por meio da Relação nº 23/97,

2 inserida na Ata nº 26/97, no sentido de ser observada, pela Categoria Funcional de Odontólogo, a jornada semanal de 40 horas. Conhecimento do recurso para, no mérito, negar-lhe provimento, mantendo, em todos os seus termos, a deliberação recorrida. Ciência ao interessado. Relatório: RELATÓRIO E VOTO Recurso de Reconsideração interposto pelo Titular da Delegacia de Administração do Ministério da Fazenda no Espírito Santo, Sr. Ademir Pavão, contra determinação contida no Acórdão da 2ª Câmara, proferido em Sessão de , por meio da Relação nº 23/97, inserida na Ata nº 26/97, no sentido de ser observada, pela Categoria Funcional de Odontólogo, a jornada semanal de 40 horas. 2.Na presente postulação o recorrente apresenta a argumentação de que a determinação em comento está "em desacordo com a orientação contida no Ofício-circular nº 41, emitido pela Secretaria de Recursos Humanos do MARE, em " Assevera que "Por tal expediente teria sido comunicado aos dirigentes de Recursos Humanos dos órgãos e entidades da Administração Pública Federal direta, autárquica e fundacional que 'De acordo com os termos de Decreto-lei nº 2.140, de 28 de junho de 1984, o regime de trabalho do servidor ocupante do cargo de Odontólogo é de seis horas diárias.' Também o Ofício-circular nº 14, de , da Secretaria Executiva do MARE, informa que a jornada de trabalho dos Odontólogos é de trinta horas semanais." 3.Ao estabelecer o Regime Jurídico Único dos Servidores Civis da União, a Lei nº 8.112/90, em seu art. 19, estabeleceu que a jornada de trabalho deveria respeitar a duração máxima semanal de quarenta horas, sendo que em seu 2º dispõe: " 2º O disposto neste artigo não se aplica à duração de trabalho estabelecida em leis especiais." Por sua vez a Lei nº 5.081, de , que regula o exercício da Odontologia, não instituiu jornada de trabalho para a categoria. Tampouco a CLT menciona jornada especial para essa categoria. 4.Por sua vez o Decreto-lei nº 1.445, de , ao tratar de providências relacionadas com o Plano de Cargos instituído pela Lei nº de , tratou da questão em seus artigos 15 e 16: "Art Os ocupantes de cargos ou empregos integrantes das Categorias Funcionais de Odontólogo,... ficam sujeitos à jornada de 8

3 (oito) horas de trabalho, não se lhes aplicando disposições de leis especiais referentes ao regime de trabalho estabelecido para as correspondentes profissões. Art Os atuais ocupantes de cargos ou empregos das Categorias Funcionais de Médico, Odontólogo e... poderão optar pelo regime de 30 (trinta) horas semanais... caso em que perceberão os vencimentos ou salários correspondentes às Referências especificamente indicadas no Anexo IV deste Decreto-lei, não fazendo jus à Gratificação de Atividade." 5.Ao instituir a Gratificação de Incentivo à Atividade Odontológica na Previdência Social, o Decreto-lei nº 2.140, de , apresenta a seguinte disposição pertinente: "Art. 5º As estruturas da Categoria Funcional de Odontólogo,. ficam alteradas na forma do anexo deste Decreto-lei. (... ) Art. 6º Fica extinto o regime de trabalho de 40 (quarenta) horas semanais em relação às categorias funcionais mencionadas no artigo 5º, permanecendo o de 30 (trinta) horas semanais." 6.Nesse passo, considero oportuno trazer à colação a seqüência de informações de mérito oferecidas pela 10ª SECEX às fls. 18/23, consubstanciadas nos termos a seguir: "4.5.A Secretaria de Recursos Humanos do MARE, em , expediu o Ofício-circular nº 41, publicado no D.O. do dia seguinte, esclarecendo aos dirigentes de Recursos Humanos dos órgãos e entidades da Administração Pública Federal direta, autárquica e fundacional, no tocante à jornada de trabalho do servidor público federal referida no Decreto nº 1.590, de , disciplinado pela Portaria/MARE nº 2.561, de , que: 'De acordo com os termos do Decreto-lei nº 2.140, de 15 de junho de 1984, o regime de trabalho do servidor ocupante do cargo de Odontólogo é de seis horas diárias.' 4.6. Tal disposição foi reafirmada pela Secretaria Executiva do MARE, por meio do Ofício-circular nº 14, de , A citada Portaria MARE nº 2.561/95 contém, em seu Anexo III, Tabela de Cargos Efetivos com jornadas de trabalho reduzidas, inferior a 40 horas semanais, onde, para o cargo de Odontólogo, apenas para os servidores admitidos até , optantes por trinta horas, é

4 especificada jornada especial de 30 horas Recorrendo-se à Exposição de Motivos nº 375/84, de , que encaminhou o projeto de Decreto-lei nº 2.140/84... é forçoso concluir que o artigo 5º de tal norma referia-se apenas aos Odontólogos do Ministério da Previdência Social e suas autarquias, e não a todos os servidores daquela especialidade do serviço público federal Não poderia um ato ordinário da Administração, no intuito de disciplinar seu funcionamento, estender o alcance de uma norma, onze anos após a sua edição, sem autorização legislativa para tal. Ademais, os Ofícios-circulares expedidos pelo MARE admitiram uma redução de jornada de duas horas para todos os odontólogos dos quadros do serviço público federal, cuja duração do trabalho diário era de oito horas, sem qualquer perda de vencimentos. Conclusão 5. Ante o acima exposto, opina-se pelo conhecimento do presente recurso de reconsideração, com fundamento no art. 32, parágrafo único, da Lei nº 8.443/92. No mérito, propõe-se: a) o não provimento do recurso, mantendo-se a determinação dirigida à Delegacia de Administração do Ministério da Fazenda no Espírito Santo - DAMF/ES para 'atentar para o disposto no art. 15 do Decreto-lei nº 1.445/76, que fixou em 40 horas semanais a jornada de trabalho para os servidores da Categoria Funcional de Odontólogo, admitidos após a edição do citado Decreto-lei; b) representar junto à Secretaria de Recursos Humanos do Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão, órgão sucessor do Ministério da Administração Federal e Reforma do Estado, com vistas ao cancelamento dos Ofícios-circulares nº 41, de e nº 14, de , em razão do conteúdo em desacordo com o Decreto-lei nº 1.445, de e da limitação do alcance do Decreto-lei nº 2.140, de , aos servidores do Ministério da Previdência e Assistência Social; c) dar ciência ao interessado da decisão que vier a ser adotada pelo Tribunal." 7.O ilustre representante do Ministério Público, pondo-se de acordo com a Unidade Técnica, oferece o conclusivo Parecer de fl. 24, de cujo teor destaco e, igualmente, adoto como parte o relatório, os seguintes excertos:

5 "Trata-se da toma de contas da Delegacia de Administração do Ministério da Fazenda no Espírito Santo, relativa ao exercício de Em exame recurso de reconsideração.... (... ) 4. No mérito, as alegações trazidas na peça recursal não lograram descaracterizar a irregularidade que fundamentou a determinação atacada, na medida em que os Ofícios-circulares nºs 41, de , e 14, de , expedidos pelo extinto Ministério da Administração Federal e Reforma do Estado - MARE, nos quais se basearam os atos inquinados, estão eivados de ilegalidade, uma vez que o seu conteúdo fere o disposto no art. 15 do Decreto-lei nº 1.445, de , e exorbitam o alcance do Decreto-lei nº 2.140, de , que tem sua eficácia adstrita aos servidores do Ministério da Previdência e Assistência Social, consoante bem demonstrado na instrução da Unidade Técnica. 5. Posto isso, e considerando tudo o que consta dos autos, este Representante do Ministério Público opina em consonância com a proposição oferecida pela Analista signatária da instrução, com o apoio do Diretor de Divisão, no sentido de ser conhecido o presente recurso de reconsideração, com fundamento no parágrafo único do art. 32 da Lei nº 8.443/92, para, no mérito, negar-lhe provimento e manter os termos da determinação questionada, sem embargo de se determinar à Secretaria de Recursos Humanos do Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão, órgão sucessor do MARE, a adoção de providências com vistas ao cancelamento dos Ofícios inquinados, por contrariarem os Decretos-lei nºs 1.445/76 e 2.140/84,...." Assim, acolhendo os pareceres da Unidade Técnica e do Ministério Público, VOTO no sentido de que o Tribunal adote o Acórdão que ora submeto à deliberação desta Câmara. T.C.U., Sala das Sessões, em 31 de agosto de 2000 VALMIR CAMPELO Ministro-Relator Assunto: I - Recurso de Reconsideração Relator: VALMIR CAMPELO

6 Representante do Ministério Público: PAULO SOARES BUGARIN Unidade técnica: 10ª SECEX Acórdão: VISTOS, relatados e discutidos estes autos de Recurso de Reconsideração movido pelo Sr. Ademir Pavão, Titular da DAMF/ES, contra determinação contida no Acórdão da 2ª Câmara, proferido em Sessão de , por meio da Relação nº 23/97, inserida na Ata nº 26/97, no sentido de ser observada, pela Categoria Funcional de Odontólogo, a jornada semanal de 40 horas; Considerando que os argumentos utilizados para a manutenção de jornada reduzida para essa Categoria Funcional fundamentam-se em orientação do então Ministério da Administração e Reforma do Estado; Considerando que os citados expedientes do MARE carecem de amparo legal e ferem o disposto no art. 15 do Decreto-lei nº 1.445/76; Considerando que o disposto no Decreto-lei nº 2.140/84 não se aplica ao presente caso, uma vez que sua eficácia fica adstrita aos servidores do Ministério da Previdência e Assistência Social; e Considerando os pareceres uniformes da Unidade Técnica e do Ministério Público; ACORDAM os Ministros do Tribunal de Contas da União, reunidos em Sessão da 2ª Câmara, ante as razões expostas pelo Relator, com fundamento nos arts. 32, inciso I, e 33 da Lei n 8.443/92, em: 8.1. conhecer do presente Recurso de Reconsideração para, negando-lhe provimento, no mérito, manter inalterados os termos do Acórdão recorrido; 8.2. determinar ao Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão que reveja a orientação veiculada nos Ofícios-circulares nº 41 de e nº 14 de , para ajustá-la ao art. 15 do Decreto-lei nº 1.445/76; 8.3. levar o inteiro teor da presente deliberação ao conhecimento do recorrente.

7 Quórum: Ministros presentes: Adhemar Paladini Ghisi (Presidente), Bento José Bugarin, Valmir Campelo (Relator) e Adylson Motta. Sessão: T.C.U., Sala de Sessões, em 31 de agosto de 2000 Parecer do Ministério Público: Processo TC nº / Tomada de Contas - Recurso de Reconsideração Excelentíssimo Senhor Ministro-Relator. Trata-se da tomada de contas da Delegacia de Administração do Ministério da Fazenda no Espírito Santo, relativa ao exercício de Em exame recurso de reconsideração interposto pelo Sr. Ademir Pavão, Titular da Delegacia em referência, contra a determinação contida na deliberação proferida pela 2ª Câmara, na Sessão de 14/08/97, por meio da Relação nº 23/97, inserida na Ata nº 26/97, consubstanciada na letra a do item 2 do Ofício SECEX-ES nº 490/97, que comunicou a decisão ao responsável, de seguinte teor: "atentar para o disposto no art. 15 do Decreto-lei nº 1.445/76, que fixou em 40 horas semanais a jornada de trabalho para os servidores da Categoria Funcional de Odontólogo, admitidos após a edição do citado Decreto-lei". 3. Preliminarmente, observa-se que o recurso foi interposto fora do prazo legal estabelecido no art. 33 da Lei nº 8.443/92 e no art. 233 do RI/TCU, conforme assinalado na instrução da 10ª SECEX, entretanto, tendo sido atendidos os demais pressupostos legais e regimentais de admissibilidade e levando-se em consideração os novos argumentos e documentos apresentados pelo recorrente, no sentido de que o ato inquinado foi respaldado em orientação normativa emanada de autoridade competente para tal, entendemos aplicável ao caso a exceção prevista no parágrafo único do art. 32 da referida lei, devendo, por isso, ser relevada a intempestividade e conhecido o recurso de reconsideração com base neste dispositivo legal. 4.No mérito, as alegações trazidas na peça recursal não lograram descaracterizar a irregularidade que fundamentou a determinação atacada, na medida em que os Ofícios-circulares nºs 41, de 19/09/95, e

8 14, de 22/11/95, expedidos pelo extinto Ministério da Administração Federal e Reforma do Estado - MARE, nos quais se basearam os atos inquinados, estão eivados de ilegalidade, uma vez que o seu conteúdo fere o disposto no art. 15 do Decreto-lei nº 1.445, 13/02/76, e exorbitam o alcance do Decreto-lei nº 2.140, de 28/06/84, que tem sua eficácia adstrita aos servidores do Ministério da Previdência e Assistência Social, consoante bem demonstrado na instrução da Unidade Técnica. 5.Posto isso, e considerando tudo o que consta dos autos, este Representante do Ministério Público opina em consonância com a proposição oferecida pela Analista signatária da instrução, com o apoio do Diretor de Divisão, no sentido de ser conhecido o presente recurso de reconsideração, com fundamento no parágrafo único do art. 32 da Lei nº 8.443/92, para, no mérito, negar-lhe provimento e manter os termos da determinação questionada, sem embargo de se determinar à Secretaria de Recursos Humanos do Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão, órgão sucessor do MARE, a adoção de providências com vistas ao cancelamento dos Ofícios inquinados, por contrariarem os Decretos-leis nºs 1.445/76 e 2.140/84, comunicando a decisão a ser proferida ao interessado, na forma da conclusão de fl. 21. Ministério Público, em 08 de junho de PAULO SOARES BUGARIN Subprocurador-Geral