Comissão Mista de Planos, Orçamentos Públicos e Fiscalização PARECER Nº, DE 2015
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- Nathalia Imperial Estrada
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1 PARECER Nº, DE 2015 Da Comissão Mista de Planos, Orçamentos Públicos e Fiscalização, sobre o Avn nº 12, de 2015, que Informa, em cumprimento ao disposto no art. 117 da Lei , de 2015 (LDO 2015), a constatação de indícios de irregularidade grave na obra do Trecho 3 do corredor de ônibus Radial Leste, na cidade de São Paulo.. Relator: Senador Paulo Bauer 1 Relatório Trata-se de Parecer relativo ao Aviso AVN 12/2015, por meio do qual o Tribunal de Contas da União TCU informou ao Congresso Nacional a constatação de indícios de irregularidade grave no procedimento licitatório das obras de construção do Corredor de ônibus SP Radial Leste Trecho 3. Em auditoria realizada por unidade técnica do TCU, foram constatados diversos indícios de irregularidades, dentre os quais destacam-se: ocorrência de sobrepreço da ordem de R$ 34 milhões; deficiências de projeto básico; insuficiência do valor do convênio para conclusão da obra; e restrição à competitividade da licitação. Diante desses indícios, o TCU concedeu medida cautelar com a finalidade de suspensão da licitação em curso e determinou a realização de oitiva junto à Secretaria Municipal de Infraestrutura Urbana e Obras de São Paulo/SP (Siurb/SP). Após exame das alegações da Siurb, o TCU entendeu que o valor impugnado do sobrepreço é de R$ 27 milhões, o que perfaz um percentual de aproximadamente 12% do valor estimado da obra. Para as demais constatações, as considerações apresentadas pela Secretaria Municipal não foram capazes de elidir as irregularidades apontadas pela unidade técnica do TCU. 1 de 7
2 Especificamente no que diz respeito ao indício de irregularidade de sobrepreço, o TCU afirma que a análise orçamentária foi empreendida por meio do cotejo entre o orçamento auditado e os preços paradigmas. Estes últimos foram estipulados com base em sistemas de referência (à luz do Decreto 7.983/2013), promovidas as devidas adequações às especificidades da obra. Registrou, ainda, o TCU que o exame realizado foi de natureza perfunctório, visto que a necessidade de atendimento ao exíguo prazo estabelecido pelo art. 112, 9º, da Lei /2015 inviabiliza o aprofundamento analítico e o esgotamento de todas as questões em exame juízo próprio de momentos processuais posteriores. Nesse cenário, o TCU entendeu que o sobrepreço constatado no Edital de Licitação RDC Presencial 3/2015/Siurb, cujo objeto é a contratação das obras de construção do Corredor de ônibus Radial Leste Trecho 3, enquadrava-se no conceito de indício de irregularidade grave do tipo IG-P, conforme dispõe o inciso IV do 1º da LDO O dano potencial ao erário alcança o valor de R$ ,06. O TCU determinou, como medida corretiva, a republicação do edital de licitação, nos termos da legislação em vigor, corrigindo os preços unitários do orçamento-base da licitação RDC Presencial 3/2015 aos referenciais de mercado, nos termos dos art. 3º, 4º e 5º do Decreto 7.983/2013. É o relatório. 2 Análise O Capítulo IX da Lei /2015 (LDO 2015) estabelece os procedimentos a serem adotados pelos órgãos e entidades da Administração Pública Federal, pelo TCU e pelo Congresso Nacional para fiscalização de obras e serviços com indícios de irregularidades graves. Essa sistemática de controle preventivo foi instituída em 1997, baseada na ideia de que deve ser tempestivo o fluxo de informações do TCU para o Congresso Nacional sobre as irregularidades identificadas. O objetivo é subsidiar a tomada de decisão por parte dos 2 de 7
3 parlamentares a respeito do bloqueio da execução física, orçamentária e financeira dos empreendimentos. Nos termos da LDO 2015, os indícios de irregularidades são classificados como IG- P em ocasiões em que os atos e fatos constatados sejam materialmente relevantes em relação ao valor total contratado e apresentem potencialidades de ocasionar prejuízos ao erário ou terceiros. Além disso, tais atos e fatos devem ter o condão de ensejar nulidade de procedimento licitatório ou do contrato ou configurar graves desvios relativamente aos princípios constitucionais a que está submetida a administração pública. Ademais, ainda em consonância com o disposto na LDO 2015, o Congresso Nacional levará em consideração, em sua deliberação pelo bloqueio ou desbloqueio, as razões apresentadas pelos órgãos e entidades responsáveis, em especial: a) os impactos sociais, econômicos e financeiros decorrentes do atraso na fruição dos benefícios do empreendimento pela população; b) os riscos sociais, ambientais e à segurança da população local decorrentes do atraso na fruição dos benefícios do empreendimento; c) a motivação social e ambiental do empreendimento; d) o custo da deterioração ou perda de materiais adquiridos ou serviços executados; e) as despesas necessárias à preservação das instalações e dos serviços já executados; f) as despesas inerentes à desmobilização e ao posterior retorno às atividades; g) as medidas efetivamente adotadas pelo titular do órgão ou entidade para o saneamento dos indícios de irregularidades apontados; h) o custo total e o estágio de execução física e financeira de contratos, convênios, obras ou parcelas envolvidas; i) empregos diretos e indiretos perdidos em razão da paralisação; j) custos para realização de nova licitação ou celebração de novo contrato; e 3 de 7
4 k) custo de oportunidade do capital durante o período de paralisação. No caso em apreciação, observa-se que o valor do sobrepreço apurado é relevante em relação ao orçamento base da licitação, perfazendo 12% do valor total estimado para a contratação ou 19,73% da amostra analisada. Ademais, em decorrência do sobrepreço apontado, há risco de materialização de prejuízo ao erário, além de elevado risco de nulidade do procedimento licitatório e do futuro contrato dele decorrente. Ademais, nos termos do art. 113, incisos I a XI, da Lei /2015 (LDO/2015), não se vislumbram impactos negativos sociais, econômicos e financeiros decorrentes da IG-P, pois a obra ainda não foi iniciada, estando em fase de licitação. Também não há custo de deterioração de serviços executados, haja vista que não houve nenhuma execução física do empreendimento. Por fim, não há custos de desmobilização, perda de empregos, entre outros riscos negativos acarretados pela IG-P descritos na LDO/2015, uma vez que a obra está em fase de licitação. Frise-se que o atual estágio em que se encontra a obra (fase de Licitação) é o ideal para a correção dos problemas apontados pelo TCU. Nesse sentido, entende-se que os indícios de sobrepreço estão enquadrados no disposto no art. 112, 1º, inciso IV, da LDO 2015, devendo o indício de irregularidade apontado ser classificado como IG-P. 3 Voto Diante do exposto, voto no sentido de que esta Comissão Mista: a) tome conhecimento do Aviso AVN 12/2014, que informa ao Congresso Nacional, nos termos do art. 117 da LDO 2015, a constatação de indícios de irregularidade grave no edital de licitação da obra do Trecho 3 do corredor de ônibus Radial Leste, na cidade de São Paulo; b) inclua, nos termos da minuta de decreto legislativo anexa a este parecer, o Edital 03/2015/SIURB, 15/5/2015, RDC - REGIME DIFERENCIADO DECONTRATAÇÃO, Execução das Obras de dois Corredores de Ônibus, compreendendo dois lotes: (i) Corredor Perimetral Itaim Paulista/São Mateus e Terminal Itaim Paulista; (ii) Corredor 4 de 7
5 LESTERADIAL - TRECHO 3, no anexo da Lei Orçamentária Anual que trata dos subtítulos relativos a obras e serviços com indícios de irregularidades graves; Sala da Comissão, em de de Rose de Freitas Presidente Paulo Bauer Relator 5 de 7
6 Anexo I Faço saber que o Congresso Nacional aprovou, e eu, Renan Calheiros, Presidente do Senado Federal, nos termos do parágrafo único do art. 52 do Regimento Comum, promulgo o seguinte DECRETO LEGISLATIVO Nº, DE 2015 Inclui no Anexo VI da Lei /2015 (LOA 2015), com fulcro no art. 112 da Lei /2015 (LDO 2015), o Programa de Trabalho SS.0001 Apoio a Sistemas de Transporte Público Coletivo Urbano - Nacional - Execução das Obras de dois Corredores de Ônibus, compreendendo dois lotes: (i) Corredor Perimetral Itaim Paulista/São Mateus e Terminal Itaim Paulista; (ii) Corredor LESTE RADIAL -TRECHO 3 vinculado à Unidade Orçamentária Ministério das Cidades. O Congresso Nacional decreta: Art. 1º Fica incluído no Anexo VI da Lei nº /2015 (LOA 2015) o Programa de Trabalho a seguir especificado, com fulcro no art. 112 da Lei nº /2015 (LDO/2015); I - Programa de Trabalho SS.0001 Apoio a Sistemas de Transporte Público Coletivo Urbano - Nacional - Execução das Obras de dois Corredores de Ônibus, compreendendo dois lotes: (i) Corredor Perimetral Itaim Paulista/São Mateus e Terminal Itaim Paulista; (ii) Corredor LESTE RADIAL -TRECHO 3; II - Objeto: Edital 03/2015/SIURB, 15/5/2015, RDC - REGIME DIFERENCIADO DECONTRATAÇÃO, Execução das Obras de dois Corredores de Ônibus, compreendendo dois lotes: (i) Corredor Perimetral Itaim Paulista/São Mateus e Terminal Itaim Paulista; (ii) Corredor LESTERADIAL - TRECHO, no município de São Paulo; III - Irregularidades: Sobrepreço decorrente de preços excessivos frente ao mercado. Art. 2º Este Decreto Legislativo entra em vigor na data de sua publicação. 6 de 7
7 Congresso Nacional, em de de 2014 Senador RENAN CALHEIROS Presidente 7 de 7
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