Ministério Público do Trabalho Procuradoria Geral Departamento de Administração

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Maria Santana Aranha
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1 REFERÊNCIA:Processo n /2012 ASSUNTO: Análise de Pedido de Impugnação - Pregão Eletrônico nº 36/2012 IMPUGNANTE: CINCO F CONSULTORIA PARTICIPAÇÕES E SERVIÇOS LTDA. Insurge a empresa CINCO F CONSULTORIA PARTICIPAÇÕES E SERVIÇOS LTDA. contra o Edital de Licitação na modalidade Pregão Eletrônico nº 36/2012, cujo objeto é a Prestação de serviços especializados em planejamento, organização, promoção e execução de eventos, incluindo o fornecimento de infraestrutura, no que se refere à locação de espaço físico, com mobiliário necessário e adequado, fornecimento de layout ou design para estandes, exposições ou feiras, compreendendo a montagem, desmontagem, limpeza, manutenção, instalações elétricas, hidráulicas, de equipamentos e outros serviços correlatos à área, para atender às necessidades deste Ministério Público do Trabalho. DOS REQUISITOS DE ADMISSIBILIDADE 2. A impugnação da empresa mencionada foi realizada nos termos da lei, observou a tempestividade e a motivação, razão pela qual foi conhecida por este Pregoeiro. DA MOTIVAÇÃO DA IMPUGNAÇÃO 3. A empresa CINCO F CONSULTORIA PARTICIPAÇÕES E SERVIÇOS LTDA. apresenta impugnação ao Edital sob os argumentos de que a exigência contida no item 12.3 alínea h.3 seria ilegal e contrária à competitividade e isonomia do certame. 4. Alega a impugnante que o item hospedagem não detém relevância técnica suficiente e pertinente ao objeto do certame e, por isso, não deveria ser exigida comprovação em atestados técnicos operacionais. Para corroborar sua tese, colaciona trechos da legislação, julgados de Tribunais e entendimento doutrinário. 5. Por fim, a impugnante requer o recebimento, análise e admissão de sua peça, para que a alínea h.3 do subitem 12.3 do instrumento convocatório seja excluído das exigências de habilitação do certame. 6. É a síntese da impugnação.

2 DA ANÁLISE 7. A presente impugnação não merece prosperar, porque desprovida de motivações que justifiquem a medida, conforme se passa a demonstrar. 8. O objeto da presente licitação consiste em prestação de serviços especializados em promoção de eventos em todo território nacional, o que inclui hospedagens de membros e servidores do Ministério Público do Trabalho MPT. 9. Isso porque o MPT é composto, atualmente, de 1 (uma) Procuradoria-Geral, com duas sedes em Brasília DF, 24 (vinte e quatro) Procuradorias Regionais com sedes em quase todas as capitais dos estados da federação, além de mais de uma centena de Procuradorias do Trabalho em diversos municípios. 10. Conforme publicado no instrumento convocatório (Anexo II ao Termo de Referência), no período compreendido entre 21/1/2011 e 18/11/2011, foi executado do contrato vigente à época um total de 2454 (duas mil, quatrocentos e cinqüenta e quatro) hospedagens nos eventos promovidos pelo MPT. 11. Dessa forma, faz-se imperioso que a empresa vencedora do certame tenha expertise em promoção de eventos, com hospedagem dos participantes. 12. O objeto em questão estima a realização de eventos com (duas mil e quinhentas) diárias de hospedagem em apartamento single, categoria luxo superior e 750 (setecentos e cinquenta) diárias de hospedagem em apartamento single, categoria luxo. 13. Com efeito, para que se obtenha a garantia mínima de que o futuro contrato será executado a contento, torna-se imperiosa a exigência de comprovação, por meio de atestados ou declarações de capacidade técnica, de que o vencedor do certame tenha condições de prestar os serviços. 14. As regras que disciplinas a exigência de capacidade técnico-profissional das empresas interessadas em participar dos certames promovidos pela Administração estão dispostas no art. 30, 1º, I e 2º da Lei 8.666/93, in verbis: Art. 30. A documentação relativa à qualificação técnica limitar-se-á a: 1 o (...)

3 I - capacitação técnico-profissional: comprovação do licitante de possuir em seu quadro permanente, na data prevista para entrega da proposta, profissional de nível superior ou outro devidamente reconhecido pela entidade competente, detentor de atestado de responsabilidade técnica por execução de obra ou serviço de características semelhantes, limitadas estas exclusivamente às parcelas de maior relevância e valor significativo do objeto da licitação, vedadas as exigências de quantidades mínimas ou prazos máximos; (...) 2 o As parcelas de maior relevância técnica e de valor significativo, mencionadas no parágrafo anterior, serão definidas no instrumento convocatório. (grifos) 15. No mesmo sentido, é o entendimento do C. Tribunal de Contas da União TCU, conforme se verifica na obra Licitações e Contratos, Orientações e Jurisprudência do TCU, 4. ed. Brasília: Senado Federal, 2010, pgs A propósito: Acórdão 2172/2008-Plenário Não caracteriza cerceamento de competitividade a exigência de atestado de realização anterior dos serviços a serem licitados, quando as especificidades do objeto a justificam tal exigência. Acórdão 1417/2008-Plenário É cabível a exigência de comprovação da capacidade técnico-operacional mediante atestados, sendo admitida, inclusive, a possibilidade de exigências de quantitativos mínimos e prazos máximos para essa comprovação, desde que demonstrada a adequação e pertinência de tal exigência em relação ao objeto. Acórdão 607/2008-Plenário É necessária a exigência pela Administração de atestado que demonstre haver o licitante executado objeto com características similares ao da licitação 16. Verifica-se, portanto, que a alegação da impugnante de que a exigência contida no item 12.3 alínea h.3 do Edital seria ilegal não merece prosperar, porquanto em estrita consonância com a Lei e a jurisprudência do TCU. 17. Do mesmo modo, também não merece prosperar a alegação de que o item hospedagem não detém relevância técnica suficiente e pertinente ao objeto do certame, pois se trata do item de maior relevância e valor significativo do presente certame, senão vejamos: O objeto da licitação, em síntese, consiste na prestação de serviços de promoção de eventos, com hospedagem, agrupado em 15 (quinze) itens distintos, consoante Anexo I ao Termo de Referência;

4 Entre 25/1/2011 e 18/11/2011, o MPT realizou 79 (setenta e nove) eventos, com 2454 (duas mil quatrocentos e cinqüenta e quatro) hospedagens, conforme demonstrado no Anexo II ao Termo de Referência do Edital; Na presente licitação, estima a realização de eventos com (duas mil e quinhentas) diárias de hospedagem em apartamento single, categoria luxo superior e 750 (setecentos e cinquenta) diárias de hospedagem em apartamento single, categoria luxo; A exigência editalícia disposta no item 12.3 alínea h.3 consiste na comprovação de que o licitante tenha realizado, no mínimo, 1250 (um mil duzentos e cinqüenta) hospedagens em hotéis em apartamento luxo superior, num período de 12 (doze) meses, junto ou separadamente com os atestados de eventos realizados pela empresa. Isso representa 50% do total estimado para a futura contratação, guardando, portanto, proporcionalidade com o todo e em consonância com as orientações do TCU, conforme se verifica no Acórdão 2.462/2007-Plenário. Os 15 (quinze) itens que compõem o objeto da licitação estão agrupados em Grupo Único, dada sua característica, com valor total estimado em R$ ,82 (três milhões, trezentos e sessenta e nove mil, oitenta e cinco reais e oitenta e dois centavos), Anexo IB do Edital; Desses quinze itens, o item 1 se refere a hospedagens e possui valor estimado em R$ ,00 (um milhão, cento e oitenta e nove mil e quinhentos e noventa e cinco reais), o que equivale a mais de 35% do valor total estimado do objeto; 18. Não restam dúvidas, portanto, que a parcela de maior relevância e valor significativo do objeto da presente licitação inclui o item hospedagem, razão pela qual se justificam as exigências de comprovação de atestados de capacidade técnica nos termos dispostos no Edital. 19. Tal exigência tem o condão de assegurar que o objeto da licitação será adjudicado a uma empresa que tenha experiência operacional comprovada no mercado, a fim de que sejam alcançados os objetivos primários da licitação, quais sejam: isonomia entre os participantes e a seleção da proposta mais vantajosa para a Administração.

5 20. Além disso, imperioso ressaltar que várias empresas solicitaram o envio da planilha de preços do certame em tela em arquivo Excel, o que sugere que irão participar do certame e afasta a suposta limitação de mercado. DA DECISÃO 21. Ante o exposto, com fulcro no art. 11, II, Decreto 5.450/2005, este Pregoeiro decide por conhecer do presente pedido de impugnação da empresa CINCO F CONSULTORIA PARTICIPAÇÕES E SERVIÇOS LTDA., para, no mérito, NEGAR-LHE PROVIMENTO, consoante a legislação vigente que rege a matéria e os princípios norteadores da Administração Pública. Brasília, 30 de agosto de JERRY ADRIANI RAMOS CIRQUEIRA Pregoeiro do PE-36/2012-PGT

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