DECISÃO DA PRESIDENTE DO CFN
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- Wagner Beretta Gesser
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1 DECISÃO DA PRESIDENTE DO CFN Processo: Pregão Presencial CFN nº 2/2010. Recorrentes: R & Z Informática Ltda EPP e Instituto de Estudos e Pesquisas e Desenvolvimento Municipal IEPDM. Assunto: Contratação de empresa especializada na realização de Concurso Público para provimento de cargos do seu quadro efetivo mediante formação de cadastro reserva do CFN. Recursos. Conhecidos e não providos. Adjudicação e homologação da Licitação. Trata-se de licitação, na modalidade Pregão Presencial, promovida pelo CFN para contratação de empresa especializada na realização de Concurso Público para provimento de cargos do seu quadro efetivo mediante formação de cadastro reserva do CFN. Consoante a Ata da Abertura da Sessão Pública do Pregão Presencial CFN nº 2/2010, de 1º de junho de 2010, após a rodada de lances a empresa Consulplan Consultoria Planejamento em Administração Pública Ltda. apresentou o menor preço R$ 65,00 (sessenta e cinco reais), tendo sido a mesma declarada vencedora. A licitação foi encerrada com manifestação positiva das empresas R & Z Informática Ltda EPP, ANABIM Assessoria Nacional em Gestão Pública e Meio Ambiente Ltda EPP e Instituto Qualicon de interposição de recurso, abrindo-se o prazo de 3 dias úteis para fazê-lo. Transcorrido o prazo as empresas R & Z Informática Ltda EPP e Instituto de Estudos e Pesquisas e Desenvolvimento Municipal IEPDM apresentaram recursos. Estes trataram, em resumo de dois aspectos: 1. não observância do item 3.1, II, a do Edital Diz o referido item: 3.1. Para participação na licitação o representante da licitante deverá credenciar-se junto à Pregoeira, fazendo-o com os seguintes documentos: (...) II) documento comprobatório da representação, sob uma das seguintes formas:
2 a) no caso de procurador, instrumento público de procuração ou instrumento particular com firma reconhecida, com poderes para formular ofertas e lances de preços, negociar preços diretamente com a Pregoeira e praticar todos os demais atos pertinentes ao certame em nome da empresa representada; 2. a empresa vencedora é impedida de licitar com a justiça eleitoral do Rio Grande do Sul Alega uma das recorrentes que o Acórdão do TRE/RS nº PA 70918/2007 desabilita a empresa vencedora, nos termos do item do Edital, in verbis: 2.2. Poderão participar deste Pregão as empresas que: (...) não tenham sido declaradas inidôneas por qualquer órgão da Administração Pública, direta ou indireta, federal, estadual, municipal ou Distrito Federal ou que estão suspensas ou impedidas de licitar e contratar com o CFN; A respeito do item 1, transcrevo trecho do Parecer nº 02/UJ/RBC/2010 da Unidade Jurídica: (...) Efetivamente, consoante consta da Ata de Abertura do Pregão CFN nº 2/2010, a procuração da representante da empresa CONSULPLAN (vencedora do certame) não estava com a firma reconhecida, consistia apenas em documento original. Instada a se manifestar a respeito disso pelas licitantes concorrentes, a Senhora Pregoeira, com fulcro no item informou que tratava-se exigência formal não essencial, tendo em vista que a procuração consistia em documento original e ainda o fato da representante ter demonstrado ser empregada da empresa. Diz o item do Edital: O desatendimento de exigências formais não essenciais não importará no afastamento do licitante, desde que sejam possíveis a aferição da sua qualificação e a exata compreensão da sua proposta, durante a
3 realização da sessão pública de pregão. Desta forma, considerando que a representante da empresa CONSULPLAN apresentou procuração original; considerando que demonstrou ser empregada da empresa; considerando ainda que tinha posse de todos os documentos pertecentes à empresa que permitiram sua habilitação no certame; e por fim, tendo em vista a previsão editalícia acima transcrita, não vislumbramos razão para afastamento da empresa CONSULPLAN do certame. Dessa forma, entendo que a ausência de reconhecimento de firma da procuração em nada prejudicou o prosseguimento do certame, eis que foi possível a verificação da legitimidade da representação da empresa CONSULPLAN, mediante a apresentação de procuração original e ainda por ter a representante demonstrado ser empregada da empresa, juntando em suas contrarrazões cópia de sua CTPS. Quanto ao alegado no item 2, transcrevo trecho do Parecer da Unidade Jurídica acima mencionado: (...) Sobre o tema, localizamos as decisões do TRE/RS no Processo PA 70918/2007 (Anexos 1, 2 e 3) a respeito do Contrato nº 52/2008 celebrado com a CONSULPLAN, em que verificamos que houve a rescisão unilateral do contrato por sua inexecução, aplicando à contratada, dentre outras, a penalidade de suspensão temporária de participar de licitação promovida pelo TRE/RS, bem como impossibilidade de com ele contratar, pelo prazo de 2 anos (art. 87, III da Lei 8.666/1993). Sobre o tema, diz o art. 87 da Lei 8.666/1993:
4 Art. 87. Pela inexecução total ou parcial do contrato a Administração poderá, garantida a prévia defesa, aplicar ao contratado as seguintes sanções: I - advertência; II - multa, na forma prevista no instrumento convocatório ou no contrato; III - suspensão temporária de participação em licitação e impedimento de contratar com a Administração, por prazo não superior a 2 (dois) anos; IV - declaração de inidoneidade para licitar ou contratar com a Administração Pública enquanto perdurarem os motivos determinantes da punição ou até que seja promovida a reabilitação perante a própria autoridade que aplicou a penalidade, que será concedida sempre que o contratado ressarcir a Administração pelos prejuízos resultantes e após decorrido o prazo da sanção aplicada com base no inciso anterior. (Grifamos) Vê-se, pois que suspensão temporária de licitar e declaração de inidoneidade são penalidades distintas. In casu, não houve declaração de inidoneidade, nos termos do inciso IV do art. 87 e sim suspensão temporária de participação em licitação e impedimento de contratar com a administração, o que está previsto no inciso III do art. 87, dispositivo esse expressamente mencionado na decisão do Senhor Presidente do TRE/RS, às fls. 3436, item 4 (Anexo 2). Ademais, às fls. 22 do Acórdão, de 29 de dezembro de 2008 (Anexo 1), restou expressamente demonstrado que a idoneidade da empresa é reconhecida pelo Tribunal. Pelo exposto, não há amparo no Edital para a desabilitação da empresa CONSULPLAN. Assim, considerando que a empresa não foi declarada inidônea pelo TRE/RS, não há que se falar em afronta ao Edital, razão a qual opino pela manutenção da empresa vencedora no certame. Diante de todo o exposto, conheço e, no mérito, nego provimento aos recursos interpostos pelas empresas R & Z Informática Ltda EPP e Instituto de Estudos e Pesquisas e Desenvolvimento Municipal IEPDM e, por conseguinte ADJUDICO o objeto da licitação à empresa vencedora Consulplan Consultoria
5 Planejamento em Administração Pública Ltda e HOMOLOGO o aludido procedimento, na forma do art. 4º, incisos XXI e XXII da Lei /2002. Autorizo a elaboração do Contrato de Prestação de Serviços. Publique-se extrato no DOU, na forma da lei. Brasília(DF), 17 de junho de Rosane Maria Nascimento da Silva Presidente
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