COMO USAR PROCUREMENT PARA CRIAR VALOR PÚBLICO

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Vitorino Borges Antas
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1 COMO USAR PROCUREMENT PARA CRIAR VALOR PÚBLICO Professor Steven Kelman Kennedy School of Government Harvard University

2 Meu background Professor: Universidade Harvard, John F. Kennedy Escola de Governo Editor: International Public Management Journal Cargo: Administrador, Office of Federal Procurement Policy, U.S. Executive Office of the President, Professor Steven Kelman Kennedy School of Government Harvard University

3 Background para Reflexão- Como organizar as compras públicas: Objetivos e Obstáculos Objetivos: missão de uma empresa Para uma companhia: lucros para os acionistas Para o sistema de compras públicas: produtos e serviços de melhor valor para organizações governamentais. Criar valor público (Mark Moore) Obstáculos: atividades que uma organização (eticamente) não pode empreender, mesmo para atingir seus objetivos Para uma companhia: fraudar regras contábeis, poluir o meio ambiente, sequestrar concorrentes Para o sistema de compras públicas : receber propinas, conceder contratos a parentes, tratar fornecedores injustamente

4 Relações entre Objetivos e Obstáculos Maximize a conquista dos objetivos, embora respeitando os obstáculos Obstáculos fixam limites ( cerca elétrica / não se aproxime! ) Empoderamento dentro de limites (Simons)

5 Relações entre Objetivos e Obstáculos (Cont) Se normalmente os obstáculos não são observados, o sistema entrará em colapso: Guerra de todos contra todos, Hobbes sistema de compras públicas com corrupção amplamente disseminada MAS: Se apenas os obstáculos forem respeitados, a organização não terá sucesso. Se a organizacao tiver que empregar energia/ recursos organizacionais significativos para garantir um nível razoável de observância de obstáculos, é pouco provável que tenha sucesso.

6 E.U.A. Reforma das Compras Públicas Durante o Governo Clinton ( Reinventando o Governo ) Maior ênfase em atingir os objetivos Mudanças na Regulação de Compras Federais (Federal Acquisition Regulation -1996) refletindo essa filosofia

7 A visão do Sistema de Compras do Governo Federal é disponibilizar em tempo hábil aos consumidores produtos e serviços de qualidade, enquanto mantém a confiança do público e cumpre os objetivos das políticas públicas. (Federal Acquisition Regulation Parte 1.102) Professor Steven Kelman Kennedy School of Government Harvard University

8 Se uma política ou procedimento, ou uma prática ou estratégia específica, visar os melhores interesses do Governo e não for tratada no FAR, nem proibida por lei (lei ordinária ou jurisprudência), Decreto-lei ou outra regulamentação, os membros da Equipe do governo não deverão pressupor que seja proibido. Ao contrário, a ausência de orientação deverá ser interpretada como permissão para a Equipe inovar e usar bom senso comercial que seja coerente com a lei e dentro dos limites de sua autoridade. (Federal Acquisition Regulation, Parte ) Professor Steven Kelman Kennedy School of Government Harvard University

9 Compensar entre Obstáculos e Objetivos Exceto num nível de respeito aceitável dos obstáculos (principalmente problemas de corrupção), o sistema de procurement fracassará sem dúvida, MAS Métodos comuns de propor respeito pelos obstáculos (regras, limites de discrição) geralmente dificultam o atingimento dos objetivos Professor Steven Kelman Kennedy School of Government Harvard University

10 Compensar entre Obstáculos e Objetivos(Cont) Normas adotadas apenas para ajudar os obstáculos, prejudicam os objetivos norma late bid Comunicações governo-indústria Desempenho anterior Mínimo converte-se em máximo (Mintzberg) Job=seguir regras Software shrink-wrap Munição para o Exército Afegão

11 O Dilema Fundamental Não se pode dar a um funcionário poder para acertar sem ao mesmo tempo lhe dar poder para errar. Theodore Roosevelt -- Presidente E.U.A.

12 ? ONDE O BRASIL ESTÁ?

13 Como evitar o Tradeoff: Alcançar Maior Valor Sem Criar Possíveis Tradeoffs Sourcing estratégico Leilão reverso Melhorar o desenvolvimento dos requisitos/ contrato baseado em performance Gestão de contrato e projeto

14 Se Você se Preocupa Menos Quanto aos Obstáculos (Ou se Você se preocupa Mais Quanto aos Custos para Atingir Objetivos Performance anterior Comunicações governo-indústria Localização da função de contracting Contratos Multiple-award task order Cartão de crédito do governo FAR Parte 1 linguagem?/cultura inovadora?

15 Formas de Combater a Corrupção Diferentes das Normas e Minimização de Critério? Tomada de decisão em grupo Transparência????

16 Mudar a Gestão para o Sistema de Procurement As pessoas, geralmente, resistem às mudanças?

17 Ela possuía casas as quais seu corretor dizia que os alugueis deveriam ser aumentados, mas ela não os aumentava. Ela tinha outras, que eram difíceis de alugar sem reduzir o aluguel, mas ela não os reduzia. Para ela, toda mudança era abominável e desnecessária. -Anthony Trollope, He Knew He Was Right Professor Steven Kelman Kennedy School of Government Harvard University

18 Professor Steven Kelman Kennedy School of Government Harvard University

19 Muitos resistem às mudanças, mas nem todos!

20 Vanguarda da Mudança descontentes com o status quo missão abaixo da performance gostam de arriscar idealistas LÍDERES DA MUDANÇA TÊM ALIADOS POTENCIAIS

21 Iniciação Vanguarda da mudança não pode instituir isoladamente as mudanças. Líderes não conseguem instituir sozinhos as mudanças. Ambos são necessários. Líderes desatrelam as mudanças.

22 Professor Steven Kelman Kennedy School of Government Harvard University

23 OBRIGADO. Professor Steven Kelman Kennedy School of Government Harvard University

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