Nome do programa ou pesquisa: Pesquisa de Informações Básicas Municipais (MUNIC) Perfil dos Municípios Brasileiros Cultura 2006

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1 IBGE - Institut Brasileir de Gegrafia e Estatística Data de elabraçã da ficha: Set 2007 Dads da rganizaçã: Nme: IBGE - Institut Brasileir de Gegrafia e Estatística Endereç: (várias unidades em td Brasil) Sede: Av. Franklin Rsevelt, 166, Centr Ri de Janeir, RJ Site: Telefne: ibge@ibge.gv.br Tip de rganizaçã: Instituiçã pública federal Características da rganizaçã: O IBGE é uma instituiçã da administraçã pública federal, subrdinada a Ministéri d Planejament, Orçament e Gestã, que se cnstitui n principal prvedr de dads e infrmações d país, send órgã públic respnsável pela prduçã de estatísticas ficiais. Pssui mais de 500 agências, espalhadas pr tdas as Unidades da Federaçã, respnsáveis pela cleta e apuraçã das infrmações. Perfil ds Municípis Brasileirs: Cultura 2006 Nme d prgrama u pesquisa: Pesquisa de Infrmações Básicas Municipais (MUNIC) Perfil ds Municípis Brasileirs Cultura 2006 Referência bibligráfica: INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATÍSTICA. Crdenaçã de Ppulaçã e Indicadres Sciais. Perfil ds Municípis Brasileirs: Cultura Ri de Janeir: IBGE, 2007, 275p. Lcais para cnsulta: Itaú Cultural IBGE - Palavras-chave: Gestã da cultura Infra-estrutura <equipament cultural><meis de cmunicaçã> Patrimôni

2 Prduçã cultural Lei de incentiv 2

3 3 Sinpse: Em parceria cm Ministéri da Cultura, a publicaçã apresenta s resultads d Suplement de Cultura da Pesquisa de Infrmações Básicas Municipais (MUNIC 2006). Traz um cnjunt de infrmações sbre a diversidade cultural e territrial das municipalidades existentes n país, sb lhar d órgã gestr d pder públic municipal. Cncepçã de cultura: Assciada à gestã municipal, à infra-estrutura ns municípis (meis de cmunicaçã e equipaments) e às atividades culturais. Percepçã de que municípi é lcus privilegiad d fazer e da fruiçã cultural, na medida em que á a instância mais próxima ds mds de vida da ppulaçã; pr iss a sua psiçã decisiva d pnt de vista da gestã pública d setr cultural. Premissa de que órgã gestr d setr cultural n âmbit municipal tem cm respnsabilidade frmular e implementar uma plítica a partir da realidade d municípi, levand em cnta a sua realidade sciecnômica. Cm qualquer plítica pública, essa plítica deve estabelecer priridades e metas em curt, médi e lng praz, determinar recurss humans e materiais necessáris e prever mecanisms de avaliaçã ds resultads. Objetivs: Frtalecer trabalh de criaçã de um sistema de infrmações culturais n Brasil. Metdlgia: Caráter censitári Investigaçã das municipalidades d Brasil. Áreas de cbertura: Infrmações sbre órgãs municipais gestres da cultura: Organizaçã da prefeitura, infra-estrutura, recurss humans da cultura n municípi, instruments de gestã, plíticas de planejament, legislaçã, existência e funcinament de cnselhs, existência e características de Fund Municipal de Cultura, recurss financeirs, existência de Fundaçã Municipal de Cultura, ações, prjets e atividades desenvlvidas. Levantament ds meis de cmunicaçã, existência e quantidade de equipaments culturais, atividades culturais e artísticas.

4 4 Abrangência gegráfica: Nacinal (tds s municípis brasileirs) Unidade de investigaçã: Municípi Abrangência tempral: A MUNIC teve sua 1ª ediçã em Esta é a 6ª ediçã da pesquisa e a primeira aplicaçã d Suplement de Cultura. An-base: 2006 An de publicaçã: 2007 Os valres d ttal da receita arrecadada d municípi e da despesa realizada na Funçã Cultura sã relativs a exercíci de Instruments de cleta e prcessament de infrmações: Aplicaçã de Questinári Básic e d Suplement de Cultura. A cleta das infrmações fi efetuada preferencialmente pr mei de entrevista presencial. Um Manual de Cleta cntend instruções e cnceits técnics acmpanhu a cleta das infrmações d questinári básic. O Suplement de Cultura fi a camp junt cm Manual d Técnic d IBGE e as instruções de preenchiment d questinári para infrmante d municípi. Os supervisres reginais e técnics de tdas as unidades estaduais d IBGE fram treinads. O pesquisadr d IBGE fez um primeir cntat cm a prefeitura de cada municípi a seu encarg, para bter a indicaçã de uma pessa da administraçã municipal que crdenasse a cleta das infrmações. Infrmante principal e utrs infrmantes: Principal: Prefeitura (MUNIC) Secundáris: Instituições ligadas a utrs pderes públics lcais u instaladas lcalmente. Órgã gestr da cultura n municípi. Na ausência de qualquer instância administrativa na prefeitura que tratasse da questã da cultura, questinári deveria ser respndid pel Prefeit u pessa pr ele delegada, desde que fizesse parte da estrutura administrativa d municípi.

5 5 Disseminaçã das infrmações: Prtal d IBGE - Síti Perfil ds Municípis Brasileirs - Publicaçã e CD-Rm cntend a base de dads cmpleta cm infrmações de cada municípi. Infrmações cletadas: A publicaçã traz cartgramas que mstram a distribuiçã territrial ds municípis brasileirs em 2006, reveland a grande cncentraçã ppulacinal decrrente d prcess de cupaçã d país e também intens pvament da faixa litrânea. Detalhament das infrmações sbre cultura: I. O órgã gestr da cultura e sua infra-estrutura Tiplgia ds órgãs gestres de cultura - Secretaria municipal exclusiva - Secretaria municipal em cnjunt cm utras plíticas - Setr subrdinad a utra secretaria - Setr subrdinad diretamente à chefia d executiv - Fundaçã pública - Nã pssui estrutura específica Ainda sã pucas as prefeituras que pssuem secretarias municipais exclusivas u fundações que se dedicam estritamente a setr, que indica que a gestã cultural n país ainda nã detém, junt às administrações municipais, a centralidade desejada. Predmíni da cultura acplada a utrs temas: 72,0% ds municípis pssuem secretaria municipal em cnjunt cm utras plíticas. 12,6% têm a secretaria de cultura vinculada a utras secretarias, cm educaçã, esprtes u turism, em geral cm papel secundári e sem rçament própri. A sma desses percentuais revela que, em 84,6% ds municípis, s órgãs gestres nã sã exclusivs da cultura. 6,1% ds municípis têm setr cultural diretamente subrdinad à chefia d executiv, situaçã em que a cultura é vista cm área prdutra de events que beneficiem a imagem da gestã em pauta.

6 6 O estud cnsidera esse mdel cm mens mdern entre s demais mdels identificads pela MUNIC, pis significa que setr nã mereceu uma institucinalizaçã que crrespnda à sua cmplexidade, ficand reduzid a atendiment de demandas d executiv (p. 26). Também indica lugar marginal que setr cultural cupa d pnt de vista da gestã pública. Apenas 4,2% ds municípis brasileirs têm secretaria municipal exclusiva de cultura e 2,6% têm Fundaçã Pública cm funçã similar (frma mais mderna de gestã administrativa). Smand esses percentuais, em apenas 6,8% ds municípis há um órgã gestr específic para a cultura, que indica lugar ainda marginal d setr na agenda ds gverns municipais. 2,4% ds municípis nã pssuem nenhuma estrutura específica para a cultura. Distribuiçã ds órgãs gestres de cultura n territóri brasileir O Estad de Sã Paul tem uma tiplgia diferenciada: a mesm temp em que cngrega a mais alta prcentagem d mdel mens mdern, reúne, também, mdel mais avançad (fundações culturais e secretarias exclusivas para tratament d setr cultural). Na regiã nrdeste é grande a existência de municípis cm secretarias exclusivas, apntand para papel fundamental da cultura na regiã. O IBGE arrisca a hipótese de que sã municípis que recnhecem pder d setr cultural para dar-lhes mair visibilidade mediante a valrizaçã de suas manifestações culturais. Cm relaçã a tamanh da ppulaçã ds municípis, s dads indicam que a presença de estrutura rganizacinal na área cultural está diretamente relacinada à classe de tamanh da ppulaçã: quant mair a classe, mair númer de municípis cm estrutura. Pr exempl: - Tds s municípis cm mais de 50 mil habitantes pssuem órgã gestr de cultura. - Ds municípis cm mais de 500 mil habitantes (sã 36 municípis n Brasil), 38,9% pssuem secretaria municipal exclusiva e 38,9% pssuem fundaçã pública (mdels mderns de gestã da cultura); 22,2% têm secretaria municipal em cnjunt cm utras plíticas. Em nenhum ds municípis cm mais de 500 mil habitantes setr cultural é subrdinad a utra secretaria u à chefia d executiv.

7 7 Relaçã entre tiplgia ds órgãs gestres de cultura, despesas cm a funçã cultura, existência de Cnselh Municipal de Cultura, Fund Municipal de Cultura e legislaçã específica para setr. Ds 4,2% de municípis cm secretaria exclusiva para a cultura, 91,1% têm despesas realizadas, 36,4% pssuem Cnselh Municipal de Cultura, 21,6% têm legislaçã específica e 20,3% pssuem Fund Nacinal de Cultura. Ds 2,6% ds municípis cm fundaçã pública, 95,2% têm despesas cm a funçã cultura, 49,7% pssuem Cnselh Municipal de Cultura, 32,4% têm legislaçã específica para a cultura e 21,4% têm Fund Municipal de Cultura. Esses dads indicam que municípis cm mdels mderns de gestã demnstram um cmprmiss mais efetiv cm setr cultural, qual parece estar incluíd na agenda de plíticas públicas n municípi. Infra-estrutura de cmunicaçã n órgã gestr de cultura 44,6% ds rganisms gestres municipais cntam cm linha telefônica instalada e 22,9% cm linha telefônica e ramal, que significa que 32,5% nã têm linha telefônica, tend sua agilidade de cmunicaçã limitada. 11,5 % nã têm cmputadr e 59,3% têm até dis cmputadres, send que 79,5% ds cmputadres têm acess à internet. Apenas 1,9% têm página na internet e 52,7% têm endereç eletrônic. II. Recurss humans e rçamentáris da Funçã Cultura da administraçã municipal Recurss humans da área de cultura Em 2006, númer de pessas cupadas na área de cultura da administraçã municipal fi de aprximadamente 58 mil, u seja, 1,3% d pessal cupad na administraçã pública municipal brasileira, cm regimes de trabalh mais flexíveis (smente cmissinads u sem víncul permanente). O pessal cupad na área de cultura pssui mair grau de instruçã d que ttal de pessal cupad na administraçã municipal. O nível de esclaridade ds titulares ds órgãs de gestã cultural é elevad: 84,3% têm nível superir (destes, 34,6% têm pós-graduaçã).

8 8 Em 2006, pessal cupad na área da cultura era, em média, de 10,4 funcináris pr municípi; quant mair a classe de tamanh da ppulaçã d municípi, mair númer de pessas cupadas na área da cultura. N cas da participaçã reginal n ttal d pessal cupad na área da cultura, prevalece a Regiã Sudeste (40,2% d pessal cupad) e Nrdeste (24,0%). Recurss rçamentáris da Funçã Cultura da administraçã municipal Em 2005, s recurss municipais destinads à Funçã Cultura fram, em média, de R$ 273,5 mil, crrespndend a 0,9% d ttal da receita arrecadada municipal. III. Plítica municipal de cultura 42,1% ds municípis brasileirs nã têm uma plítica cultural frmulada, que significa dizer que a cultura ainda nã está incluída na agenda das plíticas públicas de uma alta prcentagem ds gverns municipais. Apesar d alt índice de diplmads de nível superir n setr cultural, ainda é priritári investiment na qualificaçã de recurss humans, cnsiderand-se que a frmaçã de pessal vltada especificamente para as demandas da cultura é uma das maneiras eficazes de incluí-la na agenda das plíticas públicas lcais. Os 57,9% de municípis que pssuem plítica cultural frmulada citam cm bjetivs: a) A dinamizaçã das atividades culturais d municípi (37,4%) b) A garantia da sbrevivência das tradições culturais lcais (37,1%) c) A transfrmaçã da cultura em um ds cmpnentes básics para a qualidade de vida da ppulaçã (37,0%) d) A preservaçã d patrimôni históric, artístic e cultural (36,7%) e) A integraçã da cultura a desenvlviment lcal (32,5%) f) A ampliaçã d grau de participaçã scial ns prjets culturais (28,8%) g) A demcratizaçã da gestã cultural (6,5%) h) A descentralizaçã da prduçã cultural (3,9%) i) Outrs (0,7%) Os bjetivs (a), (b) e (d) cnstituem presença tradicinal ns terms de uma plítica de cultura. Já s bjetivs (c) e (e) sã atuais e estã em cnsnância cm as diretrizes que Ministéri da Cultura vem

9 9 assumind, apntand para a cnsideraçã da cultura em sua dimensã antrplógica e cm element cnstitutiv da cidadania. Embra apntem para um cmprmiss mdernizadr, s bjetivs de demcratizaçã da gestã cultural e descentralizaçã da prduçã cultural sã puc mencinads. Em terms das articulações interinstitucinais, 53,5% ds municípis estã cientes da elabraçã d Plan Nacinal de Cultura e 33,9% deles aderiram a Sistema Nacinal de Cultura. N entant, IV Legislaçã - Apenas 11,6% ds municípis pssuem um Plan Municipal u Intermunicipal de Cultura; entre estes, smente 3,8% se encntram em prcess de execuçã e 7,8% estã em implementaçã. - Ds que pssuem um Plan Municipal u Intermunicipal de Cultura, 9,7% fram elabrads cm participaçã da sciedade civil. - Apenas 2,3% têm um cnsórci intermunicipal de cultura e, destes, apenas 1,5% realizam fóruns intermunicipais, que indica um grau muit baix de investiment na articulaçã reginal. N camp da legislaçã cultural, Suplement de Cultura investigu a existência de legislaçã, an de criaçã, númer da lei municipal de fment à cultura e de prteçã a patrimôni cultural. Legislaçã municipal de fment à cultura 5,6% ds municípis declaram pssuir legislaçã de incentiv à cultura, send que em apenas 2,9% deles ela fi aplicada ns últims dis ans. Assim, cnstatu-se que as leis de incentiv ainda sã puc utilizadas e devem ser encaradas cm cmplementares e nã cm substitutivas ds recurss rçamentáris. Entre s municípis cm ppulaçã acima de 500 mil habitantes, 75,0% pssuem leis de incentiv. Legislaçã municipal de prteçã a patrimôni 17,7% ds municípis declararam pssuir legislaçã de prteçã a patrimôni, númer que vem crescend cmparativamente as ans anterires, cncentrand-se n patrimôni material.

10 10 A valrizaçã e preservaçã d patrimôni imaterial é muit recente n Brasil d ttal ds municípis, 2,5% declararam ter em sua legislaçã a presença d tmbament d patrimôni imaterial. Entre s municípis cm mais de 500 mil habitantes, 66,7% pssuem legislaçã de prteçã d patrimôni. V Cnselhs Municipais Os Cnselhs Municipais representam um imprtante espaç de participaçã scial e de mediaçã de interesses. Cnselhs Municipais de Cultura Os Cnselhs Municipais de Cultura existem em 17,0% ds municípis, cm caráter divers. Desses, 10,5% sã cmpsts de maneira paritária, u seja, igualdade de representantes da sciedade civil e d pder públic. A presença de Cnselhs Municipais de Cultura está diretamente relacinada à classe de tamanh da ppulaçã quant mair a classe, mair númer de municípis cm cnselh, passand de 9,7% ds municípis cm até 5 mil habitantes, para 72,2% daqueles cm mais de 500 mil habitantes. Cnselhs Municipais de Preservaçã d Patrimôni A MUNIC investigu caráter d cnselh, a frma de representaçã, s critéris de esclha ds membrs da sciedade civil. 13,3% ds municípis pssuem cnselhs específics para a área de prteçã a patrimôni cultural, send: - 10,9% de caráter cnsultiv - 10,4% de caráter deliberativ - 9,5% de caráter fiscalizadr - 7,8% de caráter nrmativ A distribuiçã gegráfica ds Cnselhs de Preservaçã d Patrimôni é bastante desigual, cm uma cncentraçã nas Regiões Sul e Sudeste, especialmente n Estad de Minas Gerais, devid a históric de implementaçã de leis d patrimôni que teve neste estad sua mair incidência. - Ds 853 municípis mineirs, 517 declararam pssuir Cnselhs de Preservaçã d Patrimôni, u seja, 60,6% d ttal ds municípis d Estad.

11 11 Ds 57,9% municípis que pssuem plíticas para a área da cultura, 36,7% têm ações destinadas à preservaçã d patrimôni. VI Fund Municipal de Cultura Os Funds Municipais de Cultura sã instruments públics de fment às atividades e empreendiments da prduçã cultural administrads pela gestã pública lcal. O Fund Municipal de Cultura, mecanism de financiament públic, está presente em apenas 5,1% ds municípis brasileirs. VII Fundaçã Municipal de Cultura As fundações públicas sã instituídas e mantidas pel Pder Públic para executar atividades de interesse cletiv; devem ter autnmia administrativa e seu funcinament é custead pr recurss da Uniã e utras fntes. A MUNIC 2006 identificu a existência de Fundações Municipais de Cultura que nã tinham a funçã de órgã gestr em 2,4% ds municípis, desenvlvend atividades cm: prmçã de events (2,1%); divulgaçã cultural (1,9%); prduçã artístic-cultural (1,7%); administraçã de equipaments culturais municipais (1,5%); e frmaçã artística (1,4%). VIII Curs de atualizaçã prfissinal ns municípis Os dads apntam para uma prfissinalizaçã da gestã cultural ns municípis brasileirs, especialmente naqueles cm mair númer de habitantes: - 30,4% ds municípis prmvem curss de atualizaçã prfissinal para gestr d órgã respnsável pela cultura n municípi. - 24,9% ds municípis ferecem curss para s respnsáveis pr prjets u prgramas culturais realizads pela prefeitura. - 21,2% ferecem curss para pessal envlvid em atividades culturais específicas. - 17,7% ferecem curss para iniciantes na área artístic-cultural. - 15,0% ferecem curss para iniciads na área artístic-cultural. Existência de escla, ficina u curs regular em atividades culturais Em 46,9% ds municípis existe algum tip de escla, ficina u curs regular de frmaçã em atividades típicas da cultura.

12 12 A existência de esclas aumenta de acrd cm prte ppulacinal, partind de 34,2% ns municípis cm até 5 mil habitantes e atingind 91,4% ns municípis cm mais de 500 mil habitantes. Existência de prjet de implementaçã de turism cultural A existência de prjet de implementaçã de turism cultural está presente em 26,2% ds municípis, send a mair cncentraçã na regiã sudeste. IX Atividades culturais existentes ns municípis O Suplement de Cultura da MUNIC 2006 detalhu ações, prjets e atividades que tiveram cnheciment da gestã municipal e, entre estes, s que cntaram cm a manutençã, patrcíni u financiament d pder públic lcal. Entre as atividades culturais presentes ns municípis, as de mair destaque fram: expsições de artesanat (57,7%), feiras de artes e artesanat (55,6%), festivais de manifestaçã tradicinal ppular (49,2%), festivais de música (38,7%), festivais de dança (35,5%), cncurss de dança (34,8%) e de música (31,9%). X Grups artístics existentes ns municípis O Suplement de Cultura investigu a crrência de 16 tips de atividades artísticas, entre as quais se destacaram: - artesanat, cm principal manifestaçã cultural (64,3%) - dança (56,1%) - bandas (53,2%) - grups de capeira (48,8%) - manifestaçã tradicinal ppular (47,2%) - musical (47,2%) - cral (44,9%) - teatr (39,9%) Sã s grups de teatr s que mais recebem incentivs das prefeituras (80,5%). As bandas, rquestras, grups de manifestaçã tradicinal ppular, dança, cral e artesanat recebem api de pel mens 50% d pder públic municipal nde é recnhecida a sua existência. Pr utr lad, s grups de capeira e musicais mstram mair independência em relaçã a pder municipal. O circ vem send puc cntemplad n cntext cultural atual, nã cntand cm api diret d pder públic municipal.

13 13 XI Atividades artesanais ns municípis O brdad é a atividade artesanal mais representativa ns municípis brasileirs, encntrand-se em 75,4% deles, seguida das atividades cm madeira (39,7%) e artesanat cm barr (21,5%). O brdad é uma das atividades que diminui sua incidência segund tamanh da ppulaçã ds municípis: - 77,7% ns municípis cm até 5 mil habitantes - 50,0% ns municípis cm mais de 500 mil habitantes XII Equipaments culturais e meis de cmunicaçã Em terms de infra-estrutura municipal, fram investigads 21 tips de equipaments culturais, entendids cm estque fix ligad à cultura n municípi, abert a públic, pdend u nã ser mantid pel pder públic de qualquer esfera, seja federal, estadual u municipal. A bibliteca pública é equipament de mair incidência municipal (existente em 89,1% ds municípis), que ressalta seu imprtante papel na veiculaçã de cnteúds culturais. Estádis e ginásis pliesprtivs também sã imprtantes, cm 82,4% de incidência municipal. Apenas 8,7% ds municípis têm cinemas, 24,8% têm centr cultural e 21,9% museus. De maneira geral, bserva-se cresciment da abrangência ds equipaments culturais e meis de cmunicaçã n país. O Distrit Federal cncentra grande númer de equipaments, seguid pel Ri de Janeir. Os estads da Regiã Nrte apresentam cresciment substantiv n tcante a númer de equipaments culturais. A TV aberta está presente em 95,2% ds municípis (pel mens um canal), cntra 2,3% de municípis que pssuem TV cmunitária. As rádis cmunitárias estã em 48,6% deles. Os prvedres de internet estã presentes em 45,6% (aument de 178% de 1999 a 2006). As unidades de ensin superir atingiram 39,8% ds municípis, que significa um aument de 103,1% entre 2001 e As diferenças reginais ainda sã gritantes, reveland a desigualdade brasileira. O cnheciment dessa realidade permite a cnfiguraçã de plíticas n sentid de minimizá-las.