Evolução do Pensamento

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1 Unidade II Evolução do Pensamento Administrativo Prof. José Benedito Regina

2 Conteúdo da disciplina EPA Parte 1 - Conceitos gerais da administração Parte 2 - Evolução histórica: Abordagens administrativas Prescritivas e normativas Parte 3 - Evolução histórica: Abordagens administrativas Explicativas e descritivas Parte 4 - O processo administrativo

3 Evolução Histórica: Abordagens administrativas prescritivas e normativas Abordagem Clássica da Administração A Administração científica Teoria Clássica da Administração Abordagem Humanística da Adm.: Teoria das Relações Humanas Abordagem Neoclássica da Adm. Abordagem Estruturalista da Adm.: O modelo Burocrático

4 Evolução Histórica: Abordagens administrativas prescritivas e normativas Teorias administrativas Adm. Científica Teoria clássica Esc. Rel.Humanas Ab. Neoclássica Teor. Burocracia Variável básica / ano Tarefas 1903 Estrutura 1916 Pessoas 1932 Tarefas, estrutura Pessoas Estrutura 1909/1940

5 Abordagem Clássica da Administração

6 Abordagem Clássica da Administração Abordagem Clássica é decorrência direta da Revolução Industrial: Pelo crescente aumento de indústrias O acirramento da concorrência. Duas correntes que: Aconteceram em locais diferentes Mesma época histórica (inicio século XX) Mas tiveram muitos pontos em comum. Por isso consideradas juntas levam o nome de Abordagem (ou Teoria) Clássica.

7 Abordagem Clássica da Administração Algumas concordâncias: Conduzidas por engenheiros diretamente ligados a indústrias Consideravam princípios prescritivos e normativos, tais como: divisão do trabalho, especialização, unidade de comando, amplitude de controle Preocupação com a organização formal. (é o nome dado à organização oficialmente (é o nome dado à organização oficialmente adotada pela empresa e retratada pelo organograma. )

8 Abordagem Clássica da Administração Algumas concordâncias: Aceitação do conceito de homo economicus: é a pressuposição de que o ser humano é principalmente motivado por estímulos de ordem financeira e material. Busca da máxima eficiência.

9 A Administração científica Primeira teoria no campo da administração Ênfase para tarefas USA, 1903 Representada pela própria trajetória de vida de seu principal autor, Taylor De baixo para cima e das partes para o todo Dividida em 2 períodos : ORT Organização Racional do Trabalho e, Administração Científica

10 A Administração científica Primeiro período: ORT e inclui: Análise do trabalho e do estudo de tempos e movimentos Estudo da fadiga humana Divisão do trabalho e especialização do operário Desenho de cargos e tarefas Incentivos salariais e prêmios de produção Conceito de homo economicus Condições ambientais de trabalho, como iluminação, conforto e outras Padronização e métodos e de máquinas Supervisão funcional. The best way

11 A Administração científica Supervisor de Produção Supervisor de Manutenção Supervisor de Qualidade Operário A Operário B Operário C Operário D

12 A Administração científica Segundo período: Administração Científica e inclui os princípios desenvolvidos para aplicação gerencial Colaboradores: Frank B. GILBRETH, Lílian GILBRETH; Harrington EMERSON, Henri FORD, além de GANTT, BARTH e outros.

13 A Administração científica

14 A Administração científica Apreciação crítica da Administração Científica: Mecanicismo da administração científica Super-especialização do operário Visão microscópica do homem Ausência de comprovação científica Limitação do campo de aplicação Abordagem de sistema fechado Pioneirismo na administração.

15 Teoria Clássica da Administração Liderada por Henri FAYOL, que juntamente com F.W. TAYLOR é considerado fundador da moderna administração. Ênfase para estrutura organizacional FRANÇA, 1916 Trajetória de Fayol: de cima para baixo, do todo para as partes Principais colaboradores: Luther GULICK e URWICK

16 Teoria Clássica da Administração FAYOL definiu a organização como um conjunto de seis funções: Função técnica (hoje, área de produção) Função financeira Função contábil Função comercial Função de segurança e, Função administrativa O próprio ato de administrar, Envolvendo toda a organização Pairando sobre as demais funções.

17 Teoria Clássica da Administração Funções Administrativas Prever Organizar Comandar Coordenar Controlar Funções Técnicas Funções Comerciais Funções Financeiras Funções de Segurança Funções Contábeis

18 Teoria Clássica da Administração A função administrativa:p-o-c-c-c : Previsão, Organização, Comando, Coordenação e Controle. É hoje o Processo Administrativo P-O-D-C: Planejamento, Organização, Direção e Controle

19 Teoria Clássica da Administração Funções Administrativas: Mais elevados Prever Organizar Comandar Coordenar Controlar Níveis Hierárquicos Outras Funções Não Administrativas Mais baixos

20 Teoria Clássica da Administração Os catorze princípios gerais de FAYOL: Divisão do trabalho Autoridade e responsabilidade Disciplina Unidade de comando Unidade de direção Subordinação dos interesses individuais aos gerais Remuneração do pessoal Centralização Cadeia escalar Ordem Eqüidade Estabilidade do pessoal Iniciativa, e Espírito de equipe

21 Teoria Clássica da Administração Divisão do Trabalho Especiali- zação Princípios Gerais de Administração Organização Formal Máxima Eficiência Unidade de Comando Amplitude de Controle

22 Teoria Clássica da Administração Críticas à Teoria Clássica da Administração: Abordagem simplificada da organização formal Ausência de trabalhos experimentais Extremo racionalismo na concepção da administração Teoria da máquina Abordagem incompleta da organização Abordagem de sistema fechado

23 Interatividade A abordagem da organização de baixo para cima e das partes para o todo e a preocupação com a análise e com a divisão do trabalho são aspectos característicos: a) Da Teoria Clássica. b) Da Teoria das Relações Humanas. c) Da corrente anatomista ou fisiologista da organização. d) Da corrente da Administração Científica.

24 Abordagem Humanística da Administração: Teoria das Relações Humanas 1932, USA, enfocou a variável PESSOAS Principal representante, Elton MAYO. Escola de psicólogos e sociólogos Considerada como reação aos conceitos pregados pela Teoria Clássica(visão formal da organização) Criada sob uma ótica psico-social, concentrou-se nas relações informais das pessoas na organização.

25 Abordagem Humanística da Administração: Teoria das Relações Humanas Organização informal: é o conjunto de grupos espontâneos que existe em toda organização e que condiciona fortemente o comportamento de seus membros. Grupos informais: são os grupos espontâneos de pessoas que formam a organização informal.

26 Abordagem Humanística da Administração: Teoria das Relações Humanas Aspectos que condicionam o aparecimento dessa teoria: A necessidade de humanizar e democratizar a administração O desenvolvimento das ciências humanas As idéias da filosofia pragmática de John Dewey e da Psicologia Dinâmica de Kurt Lewin A l õ d E iê i d As conclusões da Experiência de Hawthorne

27 Abordagem Humanística da Administração: Teoria das Relações Humanas Teorias Transitivas: Não constituíam ainda a Teoria das Relações Humanas, mas prepararam o terreno para que ela aparecesse. Os principais nomes desse período são: Hugo Munstenberg; Ordway Tead; Mary Parker Follett e Chester Barnard.

28 Abordagem Humanística da Administração: Teoria das Relações Humanas A experiência de Hawthorne Realizada na fábrica da Western Electric, no bairro de Hawthorne, em Chicago, De 1927 até 1932, Elaborada em quatro fases

29 Abordagem Humanística da Administração: Teoria das Relações Humanas A experiência de Hawthorne Primeira fase: o efeito da iluminação sobre o rendimento dos operários. Ficou comprovada a preponderância do fator psicológico sobre o fator fisiológico. Segunda fase: condições de trabalho de um grupo de observação: condições psicológicas melhores aumentam a produção do grupo.

30 Abordagem Humanística da Administração: Teoria das Relações Humanas A experiência de Hawthorne Terceira fase: um grande programa de entrevistas com o objetivo de conhecer o que os operários pensavam e sentiam quanto ao trabalho Quarta fase: permitiu fazer relacionar a organização informal dos empregados e a organização formal da fábrica.

31 Abordagem Humanística da Administração: Teoria das Relações Humanas Conclusões da experiência de Hawthorne: O nível de produção mostrou-se resultante da integração social das pessoas no trabalho O comportamento social dos empregados se apoiava totalmente no grupo As recompensas e sanções sociais produzidas pelo grupo para os seus componentes eram mais poderosas que as recompensas financeiras da organização Os grupos informais existiam e tinham força as vezes maior que os formais da organização

32 Abordagem Humanística da Administração: Teoria das Relações Humanas Conclusões da experiência de Hawthorne: As relações humanas apareciam dentro do organização em função das oportunidades de contato e mantinham uma constante interação grupal O conteúdo e a natureza do trabalho tinham influência sobre o moral dos trabalhadores Os aspectos emocionais do comportamento humano mostraram-sese importantes e chamaram a atenção dos pesquisadores.

33 Abordagem Humanística da Administração: Teoria das Relações Humanas A experiência de Hawthorne Com essas conclusões dessa experiência, a Teoria das Relações Humanas pode deslocar o foco de estudos dos aspectos formais das tarefas e da estrutura da organização para a preocupação com as pessoas.

34 Abordagem Humanística da Administração: Teoria das Relações Humanas Decorrências da Teoria das Rel. Humanas A influência da motivação humana no trabalho: de homo economicus para a crença no homo social, preocupação com as necessidades humanas básicas, ciclo motivacional e, moral e clima organizacional. Conceitua-se liderança e são estabelecidas teorias a seu respeito. A comunicação também é enfocada e, oportunamente enriquecida. A organização informal, e A dinâmica de grupo.

35 Abordagem Humanística da Administração: Teoria das Relações Humanas Críticas à Teoria das Relações Humanas Não deu tréguas à Teoria Clássica, contrapondo ferozmente os seus conceitos aos daquela abordagem Visualização inadequada dos problemas de relações industriais Concepção ingênua e romântica do operário Campo experimental limitado Conclusões teóricas parciais Ênfase apenas nos grupos informais Enfoque manipulativos das relações humanas

36 Interatividade A experiência de Hawthorne: a) Foi iniciada e desenvolvida por G. W. Hawthorne, na Universidade de Harvard. b) Foi a origem fundamental da Teoria Clássica da Administração. c) Veio demonstrar a fragilidade dos pressupostos da Teoria das Relações Humanas. d) Nenhuma das alternativas.

37 Abordagem Neoclássica da Administração Surge em 1954, nos USA, Enfocou as variáveis, Tarefas, Estrutura Organizacional e Pessoas (visão eclética) Principal representante: Peter Drucker Início da década de 1950: grande remodelação nas teorias da administração, em função de todo o quadro econômico, político e social do mundo. Formada por vários estudiosos, relativamente heterogêneos, que não se preocuparam em montar uma escola teórica bem definida

38 Abordagem Neoclássica da Administração Características: Ênfase na prática da administração: valorização dos resultados concretos e palpáveis, por meio do pragmatismo Reafirmação dos postulados clássicos: de certa forma é uma reação à Teoria Humanista, pois retoma os conceitos da Teoria Clássica, relegados por esta Ênfase nos princípios gerais da administração: procuram estabelecer princípios gerais que sirvam a todo tipo de organização, tais como planejar, organizar, dirigir e controlar

39 Abordagem Neoclássica da Administração Características Ênfase nos objetivos e nos resultados: o dimensionamento, a estruturação e a orientação das organizações deveriam ser função de seus objetivos e resultados Ecletismo nos conceitos: não estavam fechados a proposições de outras teorias.

40 Abordagem Neoclássica da Administração Características A administração é vista como uma técnica social, pois consiste em orientar, dirigir e controlar os esforços de um grupo de indivíduos para um objetivo comum. Há a concepção de que existem aspectos comuns a todas as organizações. Promove-se a consideração sobre a eficiência e a eficácia, simultaneamente.

41 Abordagem Neoclássica da Administração Retomam-se os seguintes princípios básicos de organização: Divisão do trabalho: decomposição de um processo complexo numa série de pequenas tarefas que o constituem Especialização: o reconhecimento de que cada órgão ou cargo deve ter tarefas específicas e especializadas

42 Abordagem Neoclássica da Administração Retomam-se os seguintes princípios básicos de organização: Hierarquia: é aceito o princípio escalar, onde a autoridade do administrador aumenta na medida em que se sobe na hierarquia. consideram-se os conceitos de autoridade, responsabilidade e de delegação. Amplitude administrativa: o Amplitude administrativa: o dimensionamento de quantos subordinados um administrador pode supervisionar.

43 Abordagem Neoclássica da Administração Discutem-se amplamente os conceitos de centralização e de descentralização, (busca da definição do nível hierárquico no qual as decisões devem ser tomadas) Retomam se as funções do Retomam-se as funções do administrador: planejamento, organização direção e controle.

44 Abordagem Neoclássica da Administração Essas funções são estudadas minuciosamente e enriquecidas com desenvolvimento de novos aspectos teóricos, dando a elas uma consistência notável, por meio das decorrências dessa abordagem. Isso vai especialmente identificar a Abordagem Neoclássica como a Escola do Processo Administrativo.

45 Abordagem Neoclássica da Administração Decorrências da Abordagem Neoclássica Estudos e definições dos tipos de organização Estudos e definições sobre departamentalização A APO Administração por Objetivos A departamentalização e os tipos de organização estão contemplados na parte 4, que trata do Processo Administrativo.

46 Abordagem Neoclássica da Administração A APO Administração por Objetivos enfatiza os objetivos ou finalidades da empresa. Ferramenta administrativa para gerentes superiores e seus subordinados: Definirem em conjunto suas metas comuns, Especificarem áreas de responsabilidade de cada posição em relação aos resultados esperados de cada um e Utilizarem essas medidas como guias para melhor operação e verificação da contribuição de cada um de seus membros.

47 Abordagem Neoclássica da Administração APO Administração por Objetivos O fundamental é definir objetivos e traçar os meios para alcançá-los da melhor forma possível, aproveitando o espírito empreendedor das pessoas.

48 Abordagem Neoclássica da Administração Existem vários sistemas de APO, todos com os seguintes pontos comuns: Estabelecimento conjunto de objetivos entre o executivo e seu superior Estabelecimento de objetivos para cada departamento ou unidade Interligação entre os vários objetivos para alcançar efeitos sinergísticos Revisão periódica do desempenho para correção de possíveis desvios e reciclagem c para a adequar os meios e assegurar alcance dos resultados Ênfase na mensuração (quantificação dos resultados) e no seu controle.

49 Abordagem Neoclássica da Administração APO Administração por Objetivos Os planos táticos e operacionais constituem a base para avaliação da eficácia dos executivos e de seus departamentos. A APO é uma técnica que exige gerentes amigáveis e prestativos, de um lado, e subordinados honestos e maduros de outro para assegurar um clima de elevada confiança mútua.

50 Abordagem Neoclássica da Administração Considerações sobre a Abordagem Neoclássica Chiavenato praticamente não apresenta críticas. Ao contrário, faz um elogio à recuperação do PA - Processo Administrativo, com o comentário de que nenhuma outra concepção mais avançada conseguiu deslocar o PA da posição privilegiada il i que ocupa na administração.

51 Interatividade Quais são as quatro funções administrativas para os Neoclássicos? a) Planejamento, organização, direção e controle. b) Definição, verificação, desenvolvimento e implementação. c) Planejamento, organização, direção e implementação. d) Planejamento, verificação, direção e implementação.

52 Abordagem Estruturalista da Administração: O modelo Burocrático Teoria da Burocracia Ênfase na Estrutura Abordagem Estruturalista Teoria Estruturalista Ênfase na Estrutura, e No Ambiente

53 Abordagem Estruturalista da Administração: O modelo Burocrático O modelo Burocrático Baseado nas teorias de 1909 de Max Weber, USA por volta dos anos 1940 Enfocou a variável Estrutura Organizacional Figuras importantes: Merton, Selznick, Gouldner e Michels.

54 Abordagem Estruturalista da Administração: O modelo Burocrático Tal enfoque aparece: Pela fragilidade e parcialidade apresentadas pelas Teoria Clássica e das Relações Humanas em função de terem posições antagônicas; Pela necessidade de um modelo racional capaz de caracterizar todas as formas de organização humana; Pelo crescente tamanho e complexidade das empresas que não eram atendidas pelas explicações das teorias anteriores Pela retomada dos escritos de Max Weber que possibilitaram uma outra interpretação teórica.

55 Abordagem Estruturalista da Administração: O modelo Burocrático A burocracia é uma forma de organização humana, baseada na racionalidade, ou seja, na adequação dos meios aos fins desejados, como forma de assegurar a máxima eficiência nas ações.

56 Abordagem Estruturalista da Administração: O modelo Burocrático Weber definiu três tipos de sociedade: Tradicional: com base em características patriarcais e patrimonialistas (clã, tribo, família..) Carismática: embasada em aspetos místicos arbitrários e personalísticos (grupos revolucionários, partidos...) Legal, racional ou burocrática: na qual valem as normas impessoais e racionalidade na escolha dos meios e dos fins (grandes empresas, estados modernos, Exército...)

57 Abordagem Estruturalista da Administração: O modelo Burocrático Essas três sociedades na verdade espelham três tipos de autoridade. Para Weber, autoridade é a probabilidade de que um comando ou ordem específica seja obedecida, representando um poder institucionalizado, instituído.

58 Abordagem Estruturalista da Administração: O modelo Burocrático Segundo Weber: O objetivo a ser atingido, ou seja, a máxima eficiência da organização, só seria possível se houvesse previsibilidade do comportamento humano e padronização do desempenho dos participantes.

59 Abordagem Estruturalista da Administração: O modelo Burocrático Para tanto, seria preciso observar: O caráter legal das normas: normas e regulamentos previamente determinados, com cobertura exaustiva, conferindo autoridade que permitisse a imposição de disciplina e o seu cumprimento deveriam ser a base para uma estrutura organizada. Caráter formal das comunicações: todas as comunicações e procedimentos precisam ser documentados adequadamente. Divisão do trabalho: cada participante deveria ter um cargo específico e uma esfera de competência e de responsabilidade.

60 Abordagem Estruturalista da Administração: O modelo Burocrático Para tanto, seria preciso observar : Impessoalidade no relacionamento: valem os cargos e funções e não os seus ocupantes. Hierarquia de autoridade: todos os cargos estão dispostos numa estrutura hierárquica que encerra privilégios e obrigações definidos por regras específicas. Rotinas e procedimentos padronizados: ninguém pode ou deve fazer o que quer, mas o que está imposto pela burocracia.

61 Abordagem Estruturalista da Administração: O modelo Burocrático Para tanto, seria preciso observar: Competência técnica e mérito: não deve haver protecionismo, mas reconhecimento da competência e do mérito das pessoas, em todos os processos, tais como seleção, promoção, etc.. Especialização da administração: a administração não deve ser confundida com a propriedade e deve ser profissional.

62 Abordagem Estruturalista da Administração: O modelo Burocrático Para tanto, seria preciso observar: Profissionalização: cada funcionário da burocracia deve ser um profissional especialista, assalariado, ocupante de um cargo, nomeado pelo superior hierárquico, ter mandato por tempo indeterminado, seguir carreira dentro da organização, não possuir a propriedade dos meios de produção e de administração, ser fiel ao cargo e aos objetivos da empresa

63 Abordagem Estruturalista da Administração: O modelo Burocrático Vantagens da burocracia: Racionalidade no alcance de metas org. Precisão na definição do cargo Rapidez nas decisões Univocidade (não ambigüidade) de interpretação diante da regulamentação específica e escrita Uniformidade de rotinas e procedimentos escritos Continuidade da organização pela substituição de pessoal afastado Redução de atrito entre as pessoas Constância Confiabilidade Benefícios para as pessoas: carreira, por exemplo.

64 Abordagem Estruturalista da Administração: O modelo Burocrático Disfunções, segundo Merton: Internalização das regras e apego aos regulamentos Excesso de formalismo e de papelório Resistência a mudanças Despersonalização do relacionamento Categorização como base do processo decisório: quem decide é quem está no cargo mais alto, mesmo que seja menos competente.

65 Abordagem Estruturalista da Administração: O modelo Burocrático Superconformidade às rotinas e aos procedimentos Exibição de sinais de autoridade Dificuldade no atendimento a clientes e Dificuldade no atendimento a clientes e conflitos com o público.

66 Abordagem Estruturalista da Administração: O modelo Burocrático Críticas à Burocracia Excessivo racionalismo : não deixa espaço para criatividade, por exemplo Mecanicismo e limitações da Teoria da máquina (organização como um sistema fechado, funcionando de maneira mecânica e pré-determinada, como uma máquina) Conservantismo da burocracia: a burocracia não aceita inovações: tudo já está determinado, previsível. Abordagem de sistema fechado: enxerga as organizações como entes absolutos, não considerando o contexto externo (ambiente) às organizações.

67 Interatividade A burocracia é uma organização em que a maioria da comunicação é escrita. Isso significa que ela apresenta um caráter: a) Formal. b) Informal. c) Racional. d) Impessoal.

68 ATÉ A PRÓXIMA!