CGU Controladoria-Geral da União OGU Ouvidoria-Geral da União Coordenação-Geral de Recursos de Acesso à Informação

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1 Controladoria-Geral da União OGU Ouvidoria-Geral da União Coordenação-Geral de Recursos de Acesso à Informação Referência: /20-62 Assunto: Restrição de acesso: Ementa: Órgão ou entidade recorrido (a): Recorrente: PARECER Recurso contra informação incompleta. Sem restrição. Cidadã solicita informações sobre como proceder acerca de requerimento para regularização de terrenos Recorrido responde ao requerimento apresentado pela cidadã Não houve negativa de acesso Não conhecimento Recomendação: indicar a autoridade que tomou a decisão em instância recursal. Banco do Nordeste do Brasil S.A. (BNB) E.M.T.L.P. Senhor Ouvidor-Geral da União, 1. O presente parecer trata de solicitação com base na Lei nº /2011, conforme resumo descritivo abaixo apresentado: RELATÓRIO Data Teor Pedido 26/08/20 A cidadã submete o pedido: O requerimento e documentação para regularização dos terrenos acima referidos, foram entregues em 06/07/20 ao Senhor [...] na Agencia do BNB em [...]. Procurado para resposta o mesmo informou que entrasse em contato com o BNB - Setor Juridico. Solicito informações de como proceder. [grifos nossos] Resposta Inicial Superior 28/08/20 30/08/20 O Serviço de Informação ao Cidadão (SIC) do BNB apresentou a seguinte resposta à cidadã:... Informamos que não há amparo, nas normas do Banco, para a baixa do gravame do imóvel. [grifos nossos] Comunicamos a possibilidade de V. Sa. apresentar recurso, se assim o desejar, pelo Sistema Eletrônico do Serviço de Informação ao Cidadão, e-sic, ou mediante o formulário anexo, no prazo de até 10 dias, a contar do recebimento desta resposta, conforme garantido pela Lei de Acesso à Informação. Caso apresente recurso, o mesmo será apreciado pelo Diretor de Controle e Risco do Banco do Nordeste. A cidadã recorre:... a informação não merece prosperar, pois, não corresponde ao que foi solicitado e pelos fundamentos aqui trazidos. Isto porque não foi pedido baixa do gravame do imóvel, o que pretende a Requerente é a transferência por esta instituição bancária dos direitos relativos à hipoteca que recai sobre o imóvel que a Requerente a mais de 20 anos possui posse mansa e pacífica, através de ESCRITURA PÚBLICA DE CESSÃO DE CRÉDITO ORIUNDO DE HIPOTECA. A cessão de crédito, consagrada em nosso Código Civil em seu

2 Resposta do Superior Máxima 08/09/20 11/09/20 artigo 286, que assim dispõe: [...] A cessão de crédito é um negócio jurídico bilateral, gratuito ou oneroso, pelo qual o credor de uma obrigação cedente, transfere, no todo ou em parte, a terceiro - cessionário, independentemente do consentimento do devedor - cedido, sua posição na relação obrigacional, com todos os acessórios e garantias, salvo disposição em contrário, sem que se opere a extinção do vínculo obrigacional, discorre com muita propriedade DINIZ (p.433). A cessão de crédito poderá ser gratuita ou onerosa, total ou parcial, convencional, legal ou judicial, pro soluto ou pro solvendo. Na cessão gratuita, o cedente não exige uma contraprestação do cessionário, enquanto que na cessão onerosa há exigência da contraprestação. Em relação à cessão total, o cedente fará a transferência da totalidade do crédito. Nosso Código Civil é omisso em relação à cessão parcial, não significando sua inadmissibilidade. A cessão que decorre de livre e espontânea declaração da vontade entre cedente e cessionário, através de contrato é a denominada cessão convencional. Porém, para ter eficácia contra terceiros depende de redução a escrito, conforme W.B. Monteiro mencionado por SARAIVA (p.108). Vale ressaltar que alei nº 6.0, de , em seu artigo 129, n.9, consagra a necessidade do registro particular dos instrumentos de cessão de direitos e créditos no Registro de Títulos e Documentos. Diz o art. 289 do Código Civil: [...] Ante o exposto, requer a Recorrente seja julgado procedente o presente recurso com a transferência por esta instituição bancária dos direitos relativos à hipoteca que recai sobre o imóvel que a Recorrente a mais de 20 anos possui posse mansa e pacífica, através de Escritura Pública de Cessão de Crédito Oriundo de Hipoteca. [grifos nossos] O Serviço de Informação ao Cidadão (SIC) do BNB responde: Resposta ao Recurso apresentado: Informamos que não há dispositivos, nos Normativos Internos do Banco do Nordeste, que autorizem a cessão de direitos de crédito ou de direitos hipotecários. Comunicamos a possibilidade de V. Sa. apresentar novo recurso, se assim o desejar, pelo Sistema Eletrônico do Serviço de Informação ao Cidadão, e-sic, ou mediante o formulário anexo, no prazo de até 10 dias a contar do recebimento desta resposta, conforme garantido pela Lei de Acesso à Informação. Caso apresente novo recurso, o mesmo será apreciado pelo Presidente do BNB. [grifos nossos] A cidadã interpõe novo recurso: Inconformada com a informação do Senhor Diretor de Controle e Risco dessa instituição interpõe a Recorrente, RECURSO, objetivando a reconsideração da decisão. A informação consiste na ausência de norma interna do Recorrido que autorize a cessão. É o seguinte o teor da informação recorrida: Informamos que não há dispositivos, nos Normativos Internos do Banco do Nordeste, que autorizem a cessão de direitos de crédito ou de direitos hipotecários. A informação prestada não me orienta em como devo proceder ou os meios que posso utilizar para que possa regularizar a documentação do imóvel, que me encontro na posse a mais de 20 anos, ou seja, regularização da edificação que se encontra nos referidos terrenos. Salienta a Recorrente que o objetivo é a aquisição através da cessão e transferência dos Direitos de Crédito, inclusive e especialmente as garantias de hipoteca decorrentes dos contratos de financiamento, constituídas sobre os imóveis, em favor do BNB, através de Escritura Pública ou de Instrumento Particular de Cessão e Crédito Oriundo de Hipoteca, conforme modelo anexo. 2

3 Resposta do Máxima /09/20 18/09/20 Entende a Recorrente que apesar da inexistência de dispositivos nos Normativos Internos do Recorrido, que autorizem a cessão de direitos de crédito ou de direitos hipotecários, é possível, com base nos artigos 286 a 298 do Código Civil, a cessão de crédito é o negócio jurídico pelo qual o credor de uma obrigação, chamado cedente, transfere a um terceiro, chamado cessionário, sua posição ativa na relação obrigacional, independentemente da autorização do devedor, que se chama cedido. É uma forma de transmissão das obrigações, e a transferência pode ser onerosa ou gratuita. Em vista as particularidades constantes na matéria abordada, diz a Recorrente que se abstêm de acrescer outros argumentos jurídicos em oposição à informação, reiterando Ipsis Litteris o requerimento inicial e o recurso de 1.a Instância, os quais são capazes, por si sós, de rechaçar os argumentos da informação. Destarte, pede e espera a Recorrente, que seja o presente Recurso provido, para que possa sob a orientação de Vossa Senhoria tomar às providências necessárias a regularização da área. [grifos nossos] O Serviço de Informação ao Cidadão (SIC) do BNB responde: [...] Informamos que a legislação citada não obriga o Banco do Nordeste a aceitar proposta de cessão de crédito, sendo necessária previsão no seu normativo interno. Acrescentamos que o Banco não tem interesse em realizar transação da espécie por se tratar de situação que, do ponto de vista da oportunidade e conveniência, não consulta aos seus interesses de credor. Comunicamos a possibilidade de V. Sa. apresentar recurso à Controladoria Geral da União -, se assim o desejar, pelo Sistema Eletrônico do Serviço de Informação ao Cidadão - e-sic, conforme garantido pela Lei de Acesso à Informação. [grifos nossos] À, a cidadã recorre nos termos seguintes: Inconformada com a informação do Senhor Presidente do Banco do Nordeste do Brasil S.A (BNB) interpõe a Recorrente, RECURSO, objetivando alcançar uma forma para legalização dos terrenos. A Recorrente entende perfeitamente que a Legislação Civil não obriga o Banco do Nordeste a atender a solicitação formulada e principalmente se o Banco não tem interesse. Entretanto, o princípio da Legalidade encontra-se expressamente disposto em nossa Constituição Federal: [...] O que pretende a Recorrente é garantir seus direitos, ou seja, regularizar a documentação do imóvel, que se encontra na posse por mais de 20 anos, ou seja, regularização da edificação que se encontra nos referidos terrenos, sendo sugerida a cessão de crédito, por ser forma de transmissão das obrigações e a transferência pode ser gratuita. Assim, a Recorrente reiterando Ipsis Litteris o pedido inicial e os recursos interpostos espera que seja o presente Recurso provido, para que possa sob a orientação de Vossa Excelência tomar às providências necessárias a regularização da área. [grifos nossos] Informações Adicionais e Negociações Após solicitação de esclarecimentos, o BNB respondeu à em 16/10/20: a. O requerimento da cidadã enviado à agência do BNB em Ilhéus foi finalizado? Há informações adicionais sobre o andamento que possam ser oferecidas? O requerimento da cidadã, que foi anexado ao pedido de informação, foi tratado e respondido pelo Jurídico do Banco e pelo SIC no prazo do Decreto 7.724/2012. Assim, consideramos o 3

4 requerimento finalizado. Acrescentamos que, no corpo do requerimento, a cidadã não fez proposta de cessão de crédito, e não informou o valor da proposta. Apenas no 1º. Recurso ficou claro que tratava-se de proposta de cessão de crédito gratuita. Tal proposta equivaleria à desistência, pelo Banco, dos seus direitos de credor, o que configuraria verdadeira doação. Não há informações adicionais sobre o andamento da proposta, uma vez que a consideramos respondida e encerrada. b. O BNB informou... que não há dispositivos, nos Normativos Internos do Banco do Nordeste, que autorizem a cessão de direitos de crédito ou de direitos hipotecários e... que a legislação citada não obriga o Banco do Nordeste a aceitar proposta de cessão de crédito, sendo necessária previsão no seu normativo interno. Acrescentamos que o Banco não tem interesse em realizar transação da espécie por se tratar de situação que, do ponto de vista da oportunidade e conveniência, não consulta aos seus interesses de credor. Do exposto, é possível inferir que não há procedimentos possíveis na via administrativa - por parte da cidadã para o atendimento do pleito? Informamos que não há procedimentos possíveis na via administrativa, por parte da cidadã, para o atendimento do pleito. Por ser instituição financeira de caráter público, o Banco do Nordeste somente pode agir segundo os ditames legais e os seus normativos, nos quais não há amparo para a cessão gratuita de direitos de crédito. [grifos nossos] É o relatório. Análise 2. Registre-se que o recurso foi apresentado perante a de forma tempestiva e recebido na esteira do disposto no caput, inciso IV e 1º do artigo 16 da Lei nº /2011, bem como em atenção ao prazo de 10 (dez) dias previsto no artigo 23 do Decreto nº 7.724/2012, in verbis: Lei nº /2011 Art. 16. Negado o acesso a informação pelos órgãos ou entidades do Poder Executivo Federal, o requerente poderá recorrer à Controladoria-Geral da União, que deliberará no prazo de 5 (cinco) dias se: [...] 1º O recurso previsto neste artigo somente poderá ser dirigido à Controladoria Geral da União depois de submetido à apreciação de pelo menos uma autoridade hierarquicamente superior àquela que exarou a decisão impugnada, que deliberará no prazo de 5 (cinco) dias. Decreto nº 7724/2012 Art. 23. Desprovido o recurso de que trata o parágrafo único do art. 21 ou infrutífera a reclamação de que trata o art. 22, poderá o requerente apresentar recurso no prazo de dez dias, contado da ciência da decisão, à Controladoria-Geral da União, que deverá se manifestar no prazo de cinco dias, contado do recebimento do recurso. 4

5 3. Quanto ao cumprimento do artigo 21 do Decreto nº 7.724/2012, observase que as autoridades respondentes do BNB não foram identificadas nas respostas aos recursos, impossibilitando a averiguação da hierarquia demandada pela legislação de acesso à informação. 4. Isto posto, o exame do pedido demonstra que a cidadã solicita informações de como proceder, após haver entregue requerimento em agência do BNB para regularização de terrenos e depois de ter sido orientada a entrar em contato com o Setor Jurídico do Banco. 5. Em suas manifestações à cidadã, o recorrido informa que... não há dispositivos, nos Normativos Internos do Banco do Nordeste, que autorizem a cessão de direitos de crédito ou de direitos hipotecários ;...a legislação citada [pela cidadã] não obriga o Banco do Nordeste a aceitar proposta de cessão de crédito, sendo necessária previsão no seu normativo interno e acresce que... o Banco não tem interesse em realizar transação da espécie por se tratar de situação que, do ponto de vista da oportunidade e conveniência, não consulta aos seus interesses de credor. 6. A leitura das respostas oferecidas pelo BNB indica que a solicitação da recorrente é atendida quando é a ela oferecida resposta ao requerimento que apresentou em agência bancária. Foi esclarecido, no decorrer do processo, que sua solicitação de regularização não pode ser acatada pelo Banco, sendo expostas as razões da impossibilidade. Na instrução do recurso realizada por esta instância, o recorrido ainda esclareceu que o requerimento da cidadã, que foi anexado ao pedido de informação, foi tratado e respondido pelo Setor Jurídico e pelo SIC do Banco. Ademais, deixou claro não haver procedimentos administrativos que possam acatar a pretensão da recorrente:... não há procedimentos possíveis na via administrativa, por parte da cidadã, para o atendimento do pleito. Por ser instituição financeira de caráter público, o Banco do Nordeste somente pode agir segundo os ditames legais e os seus normativos, nos quais não há amparo para a cessão gratuita de direitos de crédito. Entende-se, assim, que não houve negativa de acesso à informação, uma vez que foi dada resposta ao requerimento da cidadã. Conclusão 5

6 7. De todo o exposto, opina-se pelo não conhecimento do recurso por não ter havido negativa de acesso à informação. 8. Por fim, observa-se que o recorrido descumpriu procedimentos básicos da legislação de acesso a informações. Nesse sentido, recomenda-se orientar a autoridade de monitoramento competente do BNB que reavalie os fluxos internos de modo a assegurar o cumprimento das normas de forma eficiente e adequada. Recomenda-se, em especial, indicar a autoridade que tomou a decisão em instância recursal. MÔNICA BULHÕES E SILVA Analista de Finanças e Controle D E C I S Ã O No exercício das atribuições a mim conferidas pela Portaria nº da Controladoria-Geral da União, de 22 de agosto de 2013, adoto, como fundamento deste ato, o parecer acima para decidir pelo não conhecimento do recurso interposto, nos termos do artigo 23 do Decreto nº 7.724/2012, no âmbito do pedido de informação nº /20-62 direcionado ao Banco do Nordeste do Brasil S.A. (BNB). LUÍS HENRIQUE FANAN Ouvidor-Geral da União 6

7 PRESIDÊNCIA DA REPÚBLICA Controladoria-Geral da União Folha de Assinaturas Documento: PARECER nº 3809 de 10/11/20 Referência: PROCESSO nº /20-62 Assunto: Recurso contra informação incompleta. Signatário(s): GILBERTO WALLER JUNIOR Ouvidor Assinado Digitalmente em 10/11/20 Relação de Despachos: aprovo. GILBERTO WALLER JUNIOR Ouvidor Assinado Digitalmente em 10/11/20 Este despacho foi expedido eletronicamente pelo SGI. O código para verificação da autenticidade deste documento é: 841cf14e_8d2e9d91357ca6d