CGU Controladoria-Geral da União OGU Ouvidoria-Geral da União Coordenação-Geral de Recursos de Acesso à Informação

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1 Controladoria-Geral da União OGU Ouvidoria-Geral da União Coordenação-Geral de Recursos de Acesso à Informação PARECER Referência: / Assunto: Restrição de acesso: Ementa: Órgão ou entidade recorrido (a): Recurso contra decisão denegatória ao pedido de acesso à informação. Sem restrição. Recorrente: C.P. de A. Interesse Pessoal Informação Inexistente Não conhecimento MTE Ministério do Trabalho e Emprego Senhor Ouvidor-Geral da União, 1. O presente parecer trata de solicitação de acesso à informação com base na Lei nº /2011, conforme resumo descritivo abaixo apresentado: RELATÓRIO ATO DATA TEOR BOM DIA FIZ UMA RECLAMAÇAO NA OUVIDORIA DO MINISTERIO DO TRABALHO SOLICITANDO UMA PESQUISA AS MINHAS CTPS QUE PERDI CTPS SERIE 74 E UMA PESQUISA AO ARQUIVO DO MTE AFIM DE ENCONTRAR ALGUMA FICHA DE CADASTRO DO TRABALHADOR OU QUALQUER DOCUMENTOS QUE COMPROVEM QUE TRABALHEI PENSEI QUE O MTE TERIA ESTE CADASTRO COM A RELAÇAO DE EMPRESAS QUE TRABALHEI NA RESPOSTA DA RECLAMAÇAO DA OUVIDORIA EM ANEXO PEDIRAM PARA COMPARECER NA SUPERINTENDÊNCIA DO MINISTERIO EM RECIFE COMPARECI LA ME PEDIRAM 1 SEMANA PARA PESQUISAR E MEU TELEFONE NO DIA Pedido 25/05/2015 SEGUINTE ME LIGARAM E DISSERAM QUE NAO ENCONTRARAM NADA O QUE ESTRANHEI FOI DAREM RESPOSTA DE UMA PESQUISA DE CTPS E FICHA DE TRABALHADOR EM APENAS 1 DIA TENHO 85 ANOS E PROCURO ESTE DADOS PARA COMPROVAR AO INSS MEU TEMPO DE SERVIÇO SEGUNDO A LEI 5433/68 E DECRETO 1799/96 E OBRIGATORIO A MICROFILMAGEM DE DOCUMENTOS OFICIAIS GOSTARIA QUE O MTE PESQUISASSE NOVAMENTE NO ARQUIVO MINHA FICHA CADASTRAL OU MINHA MICROFILMAGEM OU ALGUM REGISTRO MEU NAS EMPRESAS XXXXXX, XXXXXXX E XXXXXXXXX TODAS EM RECIFE/PE Resposta Inicial 01/06/2015 A Coordenação-Geral de Estatísticas do Trabalho - CGET presta os seguintes esclarecimentos ao cidadão: De acordo com o disposto na Lei nº 8.159/91, os dados

2 Recurso à Autoridade Superior Resposta do Recurso à Autoridade Superior Recurso à Autoridade Máxima 03/06/ /06/ /06/2015 individualizados do trabalhador são sigilosos e de caráter reservado e somente são disponibilizados à Justiça e ao próprio interessado mediante solicitação formal junto ao Ministério do Trabalho e Emprego MTE. Os dados da RAIS (Relação Anual de Informações Sociais) e do CAGED (Cadastro Geral de Empregados e Desempregados) poderão ser solicitados junto à Superintendência Regional do Trabalho e Emprego ou uma das unidades administrativas do MTE mais próxima de sua residência, pessoalmente ou mediante o envio de correspondência ao MTE em Brasília/DF, contendo assinatura do trabalhador, número do PIS/PASEP, período da informação desejada, telefone para contato e o endereço para o envio dos dados, em cumprimento ao art. 60 do Decreto 7.724, de Cidadão informa já ter se dirigido à Superintendência Regional do MTE em Recife/PE no dia 27/01/15, havendo recebido por telefone, já no dia seguinte, a informação de que nada havia sido encontrado. Justifica que a Lei 5.433/1968 e o Decreto 1.799/1996 obrigam os organismos da Administração Pública a realizar microfilmagem de documentos oficiais, mantendo os mesmos em arquivo. Solicita nova busca. Em resposta ao recurso impetrado em 1ª instância, o Chefe de Gabinete da Secretaria de Políticas Públicas de Emprego - SPPE indefere o recurso apresentado, informando que os vínculos trabalhistas do solicitante, referentes aos períodos de 1948 à 1964, não se encontram no sistema RAIS, pois o mesmo foi criado pelo Decreto n o /1975, dispondo de dados trabalhistas somente a partir do ano de Cidadão impetra recurso de segunda instância nos seguintes termos: (...)NA RESPOSTA DO MEU RECURSO EM 1 INSTANCIA FOI ME DITO QUE O SISTEMA DE Relação Anual de Informações Sociais-RAIS SO DISPÕE DE DADOS TRABALHISTAS A PARTIR DO ANO DE 1976 GOSTARIA DE PERGUNTAR AO SR O QUE FOI FEITO DA DOCUMENTAÇÃO TRABALHISTA ANTERIOR AO DE 1976 DE 1975 A 1948 GOSTARIA DE SABER SE FOI INCORPORADA AO RAIS OU SE FOI ARQUIVADA EM ALGUM ARQUIVO GERAL "MORTO" E ONDE ESTAR ESTA DOCUMENTAÇÃO ANTERIOR AO SISTEMA RAIS(...) Corrige informação afirmando possuir atividade trabalhista registrada em carteira entre 1948 e 1966, necessitando de comprovação. Reitera pedido. Resposta do Recurso 12/06/2015 O MTE ratifica posicionamento anterior, informando ao cidadão que 2

3 não possui informações trabalhistas armazenadas no sistema RAIS referentes ao período solicitado. à Autoridade Máxima Recurso à 17/06/2015 Com relação à Lei 5.433/1968 e ao Decreto 1.799/1996, o Órgão esclarece que os dispositivos não geram obrigação, apenas autoriza aos Órgãos a realização de microfilmagem de documentos oficiais. Oferece aconselhamento ao cidadão de como proceder para obter por si só a informação que busca. O cidadão apela à nos termos apresentados nas instâncias anteriores. Análise É o relatório. 2. Quanto ao cumprimento do art. 21 do Decreto n.º 7.724/2012, observa-se que consta da resposta que a autoridade que proferiu a decisão, em primeira instância, era a hierarquicamente superior à que adotou a decisão inicial, assim como também consta que a autoridade que proferiu a decisão, em segunda instância, foi o dirigente máximo do órgão/entidade. 3. No que tange os requisitos de admissibilidade, registre-se que o recurso foi apresentado a de forma tempestiva e recebido na esteira do disposto no caput e 1º do art. 16 da Lei nº /2011, bem como em respeito ao prazo de 10 (dez) dias previsto no art. 23 do Decreto nº 7724/2012, nestes termos: Lei nº /2011 Art. 16. Negado o acesso a informação pelos órgãos ou entidades do Poder Executivo Federal, o requerente poderá recorrer à Controladoria- Geral da União, que deliberará no prazo de 5 (cinco) dias se: (...) 1o O recurso previsto neste artigo somente poderá ser dirigido à Controladoria Geral da União depois de submetido à apreciação de pelo menos uma autoridade hierarquicamente superior àquela que exarou a decisão impugnada, que deliberará no prazo de 5 (cinco) dias. Decreto nº 7724/2012 Art. 23. Desprovido o recurso de que trata o parágrafo único do art. 21 ou infrutífera a reclamação de que trata o art. 22, poderá o requerente apresentar recurso no prazo de dez dias, contado da ciência da decisão, à Controladoria-Geral da União, que deverá se manifestar no prazo de cinco dias, contado do recebimento do recurso. 4. Cidadão relata já ter aberto na Ouvidoria do Ministério do Trabalho e Emprego MTE solicitação de pesquisa sobre os registros de sua carteira de trabalho e previdência social 3

4 CTPS. Solicita alguma ficha de cadastro ou qualquer documento que comprovem sua relação trabalhista. 5. A orientação prestada pelo MTE, de que os dados da RAIS (Relação Anual de Informações Sociais) e do CAGED (Cadastro Geral de Empregados e Desempregados) poderão ser solicitados junto à Superintendência Regional do Trabalho e Emprego - SRTE ou uma das unidades administrativas do MTE, é coerente com o disposto na página web do Ministério A mesma página também destaca que as SRTE só possuem esses dados a partir do ano de 1976, conforme informado ao cidadão pelo Ministério durante etapas anteriores deste recurso. Nesses casos, o trabalhador deve procurar as empresas em que trabalhou e solicitar o repasse dessas informações à nova carteira de trabalho. Caso essa tenha decretado falência, o empregado deve pedir ajuda a Superintendência Regional do Trabalho e emprego, que o encaminhará à Justiça do Trabalho. 7. Em sede recursal de segunda instância, o MTE oferece a seguinte orientação adicional: Ainda em relação à obtenção dos vínculos trabalhistas entre os anos de 1948 a 1964, oriento que no caso de falência de empresas, o cidadão deverá dirigir-se ao distribuidor do Fórum da Comarca onde fixavam seus endereços e deverá ter em mãos as razões sociais e os respectivos números do Cadastros Nacional da Pessoa Jurídica - CNPJ. Com essas informações serão levantados os endereços e/ou telefones dos síndicos responsáveis pela massa falida e estes serão obrigados a fornecerem as documentações gratuitamente. No caso de encerramento ou mudança de endereço das empresas, basta procura à Junta Comercial da Comarca e solicitar uma certidão onde conste o nome dos sócios atuais e endereço. Neste caso será cobrada taxa para retirar a certidão. 8. Em contato telefônico, o MTE informou-nos que informações produzidas no período solicitado dependiam totalmente do registro feito pelos empregadores, já que eram meramente declaratórias. Desta forma, a CTPS é o documento necessário para identificar o empregado e sua área de trabalho, registrar informações acerca da vida profissional do trabalhador como: data de admissão e/ou demissão, o valor da 1 4

5 remuneração, aumentos salariais, férias, e como no caso em tela, obtenção de benefícios da Previdência Social. 9. Desta forma, entendemos que o MTE já prestou, ao longo das instâncias em que tratou com o cidadão, todo o conjunto de informações que lhe seria possível prover, não existindo em seus registros o que busca o solicitante em seu pedido inicial. Lembra-se, nesse sentido, da Súmula n o 6/2015 da CMRI: Súmula CMRI n o 6/2015 INEXISTÊNCIA DE INFORMAÇÃO A declaração de inexistência de informação objeto de solicitação constitui resposta de natureza satisfativa; caso a instância recursal verifique a existência da informação ou a possibilidade de sua recuperação ou reconstituição, deverá solicitar a recuperação e a consolidação da informação ou reconstituição dos autos objeto de solicitação, sem prejuízo de eventuais medidas de apuração de responsabilidade no âmbito do órgão ou da entidade em que tenha se verificado sua eliminação irregular ou seu descaminho. 10. Desse modo, em conformidade com resolução dada pela Súmula nº 1 da CMRI, orienta-se que o cidadão siga as recomendações apresentadas pelo MTE, para que possa receber direcionamento adequado ao seu caso e buscar a solução do problema relatado sobre a concessão de sua aposentadoria. Súmula CMRI nº 1/2015 PROCEDIMENTO ESPECÍFICO - Caso exista canal ou procedimento específico efetivo para obtenção da informação solicitada, o órgão ou a entidade deve orientar o interessado a buscar a informação por intermédio desse canal ou procedimento, indicando os prazos e as condições para sua utilização, sendo o pedido considerado atendido. 11. Como as informações solicitadas pelo cidadão são inexistentes no Órgão demandado, não cabe à Controladoria-Geral da União o conhecimento do recurso apresentado a esta. A Controladoria-Geral da União analisa o mérito de recursos direcionados a esta nos casos em que o órgão ou entidade nega o acesso a informação que esteja sob sua responsabilidade, conforme o disposto no artigo 16 da Lei no /11, in verbis: Art. 16. Negado o acesso a informação pelos órgãos ou entidades do Poder Executivo Federal, o requerente poderá recorrer à Controladoria-Geral da União, que deliberará no prazo de 5 (cinco) dias se: I - o acesso à informação não classificada como sigilosa for negado; II - a decisão de negativa de acesso à informação total ou parcialmente classificada como sigilosa não indicar a autoridade classificadora ou a hierarquicamente superior a quem possa ser dirigido pedido de acesso ou 5

6 desclassificação; III - os procedimentos de classificação de informação sigilosa estabelecidos nesta Lei não tiverem sido observados; e IV - estiverem sendo descumpridos prazos ou outros procedimentos previstos nesta Lei. (...) Conclusão 12. De todo o exposto, opina-se pelo não conhecimento do referido recurso com base nas Súmulas n o 1/2015 e n o 6/2015 da CMRI e no artigo 16 da Lei no /11. DANTON LOPES Analista de Finanças e Controle D E C I S Ã O No exercício das atribuições a mim conferidas pela Portaria n da Controladoria- Geral da União, de 22 de agosto de 2013, adoto, como fundamento deste ato, o parecer acima, para decidir pelo não conhecimento do recurso interposto, nos termos do art. 23 do Decreto 7.724/2012, no âmbito do pedido de informação nº / , direcionado ao MTE Ministério do Trabalho e Emprego. LUÍS HENRIQUE FANAN Ouvidor-Geral da União 6

7 PRESIDÊNCIA DA REPÚBLICA Controladoria-Geral da União Folha de Assinaturas Documento: PARECER nº 1940 de 01/07/2015 Referência: PROCESSO nº / Assunto: Recurso contra decisão denegatória ao pedido de acesso à informação. Signatário(s): GILBERTO WALLER JUNIOR Ouvidor Assinado Digitalmente em 01/07/2015 Relação de Despachos: aprovo. GILBERTO WALLER JUNIOR Ouvidor Assinado Digitalmente em 01/07/2015 Este despacho foi expedido eletronicamente pelo SGI. O código para verificação da autenticidade deste documento é: cf93eae4_8d2820acb8d9b09