Controladoria-Geral da União Ouvidoria-Geral da União

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1 Controladoria-Geral da União Ouvidoria-Geral da União PARECER Referência: / Assunto: Restrição de acesso: Recurso contra decisão denegatória ao pedido de acesso à informação. Sem restrição. Ementa: Plano de Cargos e salário Informação incompleta Órgão ou entidade recorrido (a): Recorrente: Incompetência; Informação Inexistente Análise CGU: Acata-se a argumentação do recorrido Não conhecimento Considerações da CGU: Indicar a possibilidade de recurso, prazo correlato e autoridade para a qual é dirigido, Redirecionar o pedido, caso tenha conhecimento, ao órgão ou entidade responsável pela informação ou que a detenha. Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão MPOG. H.S.L. Senhor Ouvidor-Geral da União, 1. O presente parecer trata de solicitação de acesso à informação, com base na Lei nº /2011, conforme resumo descritivo abaixo apresentado: RELATÓRIO Data Teor Pedido 13/01/20 Solicito ao Departamento de Coordenação e 15 Governança das Empresas Estatais (DEST) que informe: 1. Qual a equivalência entre os cargos do plano de cargos e salários da VALEC Engenharia Construções e Ferrovias S.A. válidos no início de 2012 (penúltimo plano de cargos vigente) e os cargos de Direção e Assessoramento Superior (DAS) à época, entre eles o cargo de Assessor. (grifo meu) 21

2 2. Qual a equivalência entre os cargos do atual plano de cargos e salários da VALEC Engenharia Construções e Ferrovias S.A. e os cargos de Direção e Assessoramento Superior (DAS), entre eles os cargos de Gerente-Geral de desapropriação, e de Superintendente de Desapropriação. (grifo meu) 3. qual o motivo de extinção dos cargos do penúltimo plano de cargos vigente na VALEC, entre eles o de Assessor, e em que cronograma tal mudança foi realizada. (grifo meu) Senhor H., Resposta Inicial 02/02/20 15 Em atenção à sua solicitação, informamos que o Ministério do Planejamento, por meio do Departamento de Coordenação e Governança das Empresas Estatais - DEST, tem como atribuição a aprovação sobre plano de cargos e salários das empresas estatais federais, conforme Decreto nº 3.735/2001, de Em relação à equivalência entre cargos e ao motivo de extinção de cargos esclarecemos que a resposta à sua demanda traria a necessidade de produção de informações, não sendo possível atendê-la, conforme estabelecido no inciso III do art. 13 do Decreto nº 7.724/2012. (grifo meu) Recurso à Autoridade Superior 02/02/20 15 Atenciosamente Coordenação-Geral de Política Salarial e Benefícios (CGPOL) Departamento de Coordenação e Governança das Empresas Estatais (DEST) O órgão alega (...), tal alegação não procede, pois: Em relação à equivalência, várias informações funcionais de servidores entre eles benefícios concedidos, levam em conta a equivalência entre cargos Comissionados e 22

3 DAS, inclusive existem leis para casos específicos como as agências reguladoras (artigo 18 da LEI No 9.986/2000). Portanto o DEST ou órgão superior necessita dessa informação para gestão dos recursos humanos, não sendo cabível a justificativa de produção de informações, reitero a solicitação de informação da equivalência de cargos comissionados da VALEC e os DAS. Resposta do Recurso à Autoridade Superior 09/02/20 15 Em relação ao motivo de extinção de cargos, trata-se de ato administrativo e como tal deve ser realizado com motivação, aliás, a motivação é princípio de direito administrativo que consiste na exposição dos elementos que ensejaram a prática do ato administrativo, mais especificamente com a indicação de seus pressupostos fáticos e jurídicos, bem como a justificação do processo de tomada de decisão, ou seja, tal ato não pode ter sido realizado sem motivação, portanto a alegação não procede e reitero a solicitação de informação. (grifo meu) Senhor H., Em atenção ao recurso interposto, em relação aos itens 1 e 2 de seu questionamento inicial, informo que, de modo geral, a equivalência entre os cargos do Plano de Cargos e Salários e os cargos de Direção e Assessoramento Superior - DAS não está entre os itens analisados para a aprovação dos planos, uma vez que os empregados das empresas estatais são regidos pela Consolidação das Leis do Trabalho (CLT), regime legal diferente do que rege os servidores públicos. 23

4 Assim, reafirmo que a resposta à sua demanda traria a necessidade de produzir tais informações, o que não está previsto na Lei de Acesso à Informação, visto que essa Lei é voltada para o atendimento de pedido de informação contida em registros ou documentos, produzidos ou acumulados por seus órgãos ou entidades, recolhidos ou não a arquivos públicos (art. 7º da Lei nº /2011) e que não serão atendidos pedidos de informação que exijam trabalhos adicionais de análise, interpretação ou consolidação de dados e informações (art. 13, inciso III, do Decreto nº 7.724/2012). Quanto ao item 3 de seu pedido, em relação ao motivo da extinção dos cargos, informo que não compete ao DEST manifestar-se sobre essa questão, pois se trata de ação administrativa da empresa, decorrente da implantação do novo Plano. No que se refere ao cronograma de tal mudança, trata-se também de questão referente à gestão interna da empresa. Recurso à Autoridade Máxima 10/02/20 15 Atenciosamente, Diretor do Departamento de Coordenação e Governança das Empresas Estatais (DEST) Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão. O cidadão transcreve a resposta apresentada pelo Diretor do DEST acrescentando: Cabe ressaltar que tal equivalência pode não ser analisada pelo departamento (DEST), contudo é informação que deve existir nesse Ministério do Planejamento, pois com certeza existem servidores estatutários cedidos para a dita empresa e para essa cessão é necessário que o Ministério tenha tal tabela de equivalência, seja ela produzida pelo DEST ou pelos Recursos Humanos deste MPOG para o cálculo dos vencimentos de tais servidores, portanto a 24

5 resposta à demanda não traria a necessidade de produzir tais informações, e deve ser respondida. Reitero a solicitação. Referente a minha terceira solicitação: (...) Tal resposta parece-me equivocada, pois o Decreto Nº 8.189, DE 21 DE JANEIRO DE 2014 que Aprova a Estrutura Regimental e o Quadro Demonstrativo dos Cargos em Comissão e das Funções Gratificadas do Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão em seu artigo 8º o determina: Art. 8º: Ao Departamento de Coordenação e Governança das Empresas Estatais compete:... II - promover a articulação e a integração das políticas das empresas estatais, propondo diretrizes e parâmetros de atuação, inclusive sobre a política salarial e de benefícios e vantagens e negociação de acordos ou convenções coletivas de trabalho;... IV - manifestar-se sobre os seguintes assuntos relacionados às empresas estatais:... g) propostas, encaminhadas pelos Ministérios setoriais, de quantitativo de pessoal próprio, acordo ou convenção coletiva de trabalho, programa de desligamento de empregados, planos de cargos e salários, criação e remuneração de cargos comissionados, 25

6 inclusive os de livre nomeação e exoneração e participação dos empregados nos lucros ou resultados das empresas; e Resposta do Recurso à Autoridade Máxima 19/02/20 15 Ainda o próprio Diretor em sua resposta ao recurso diz: Em atenção ao recurso interposto, em relação aos itens 1 e 2 de seu questionamento inicial, informo que, de modo geral, a equivalência entre os cargos do Plano de Cargos e Salários e os cargos de Direção e Assessoramento Superior - DAS não está entre os itens analisados para a aprovação dos planos, uma vez que os empregados das empresas estatais são regidos pela Consolidação das Leis do Trabalho (CLT), regime legal diferente do que rege os servidores públicos. Portanto, fica claro que o Referido Departamento analisa e aprova os planos de cargo e salário e, portanto, ou determinou a extinção dos cargos ou analisou e aprovou tal extinção, sendo sabedor e detentor das razões de extinção, portanto reitero a solicitação de Informar qual o motivo de extinção dos cargos do penúltimo plano de cargos vigente na VALEC, entre eles o de Assessor, e em que cronograma tal mudança foi realizada. (grifo meu) Informo o não conhecimento do recurso interposto, tendo em vista que todos os esclarecimentos relativos ao seu pedido foram prestados anteriormente. Reafirmo, em relação aos 26

7 itens 1 e 2 de seu questionamento inicial, que não há processo neste Ministério que trate da análise de equivalência entre os cargos do Plano de Cargos e Salários da VALEC Engenharia Construções e Ferrovias S.A e os cargos de Direção e Assessoramento Superior - DAS. Quanto ao item 3 de seu pedido, reitero que as informações requeridas referem-se a questões ligadas à gestão interna da referida empresa. O Departamento de Coordenação e Governança das Empresas Estatais deste Ministério não dispõe de informações acerca da motivação da extinção dos cargos, uma vez que sua competência, nessa matéria, restringe-se a se manifestar sobre as propostas de quantitativo de pessoal próprio das empresas, novos Planos de Cargos e Salários e a criação e remuneração de cargos comissionados. Atenciosamente, Recurso à CGU 19/02/20 15 Nelson Barbosa Ministro de Estado do Planejamento, Orçamento e Gestão Reitero integralmente recurso apresentado em segunda instância, cuja resposta apresentada de "não conhecimento do recurso interposto tendo em vista que todos os esclarecimentos relativos ao seu pedido foram prestados anteriormente" não considero cabível conforme razões apresentadas naquele recurso: (...) 27

8 Cabe ressaltar que tal equivalência pode não ser analisada pelo departamento (DEST), contudo é informação que deve existir nesse Ministério do Planejamento, pois com certeza existem servidores estatutário cedidos para a dita empresa e para essa cessão é necessário que o Ministério tenha tal tabela de equivalência, seja ela produzida pelo DEST ou pelos Recursos Humanos deste MPOG para o cálculo dos vencimentos de tais servidores, portanto a resposta à demanda não traria a necessidade de produzir tais informações, e deve ser respondida, reitero a solicitação. Referente a minha terceira solicitação: (...) Tal resposta parece-me equivocada, pois o Decreto Nº 8.189, DE 21 DE JANEIRO DE 2014 que Aprova a Estrutura Regimental e o Quadro Demonstrativo dos Cargos em Comissão e das Funções Gratificadas do Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão em seu artigo 8º determina: Art. 8º: Ao Departamento de Coordenação e Governança das Empresas Estatais compete:... II - promover a articulação e a integração das políticas das empresas estatais, propondo diretrizes e parâmetros de atuação, inclusive sobre a política salarial e de benefícios e vantagens e negociação de acordos ou convenções coletivas de trabalho; 28

9 .. IV - manifestar-se sobre os seguintes assuntos relacionados às empresas estatais:... g) propostas, encaminhadas pelos Ministérios setoriais, de quantitativo de pessoal próprio, acordo ou convenção coletiva de trabalho, programa de desligamento de empregados, planos de cargos e salários, criação e remuneração de cargos comissionados, inclusive os de livre nomeação e exoneração e participação dos empregados nos lucros ou resultados das empresas; e Ainda o próprio Diretor em sua resposta ao recurso diz: Em atenção ao recurso interposto, em relação aos itens 1 e 2 de seu questionamento inicial, informo que, de modo geral, a equivalência entre os cargos do Plano de Cargos e Salários e os cargos de Direção e Assessoramento Superior - DAS não está entre os itens analisados para a aprovação dos planos, uma vez que os empregados das empresas estatais são regidos pela Consolidação das Leis do Trabalho (CLT), regime legal diferente do que rege os servidores públicos. Portanto, fica claro que o Referido Departamento analisa e aprova os planos de cargo e salario e, portanto, ou determinou a extinção dos cargos ou analisou e aprovou tal 29

10 extinção, sendo sabedor e detentor das razões de extinção, portanto reitero a solicitação de Informar qual o motivo de extinção dos cargos do penúltimo plano de cargos vigente na VALEC, entre eles o de Assessor, e em que cronograma tal mudança foi realizada.. É o relatório. Análise 2. Registre-se que o recurso foi apresentado à CGU tempestivamente e recebido na esteira do disposto no caput e 1º do art. 16 da Lei nº /2011 (Lei de Acesso à Informação, doravante LAI), bem como em respeito ao prazo de 10 (dez) dias previsto no art. 23 do Decreto nº 7.724/2012, in verbis: Lei nº /2011 Art. 16. Negado o acesso a informação pelos órgãos ou entidades do Poder Executivo Federal, o requerente poderá recorrer à Controladoria-Geral da União, que deliberará no prazo de 5 (cinco) dias se: (...) 1º O recurso previsto neste artigo somente poderá ser dirigido à Controladoria Geral da União depois de submetido à apreciação de pelo menos uma autoridade hierarquicamente superior àquela que exarou a decisão impugnada, que deliberará no prazo de 5 (cinco) dias. Decreto nº 7.724/2012 Art. 23. Desprovido o recurso de que trata o parágrafo único do art. 21 ou infrutífera a reclamação de que trata o art. 22, poderá o requerente apresentar recurso no prazo de dez dias, contado da ciência da decisão, à Controladoria-Geral da União, que deverá se manifestar no prazo de cinco dias, contado do recebimento do recurso. 3. Quanto ao cumprimento do art. 15 da LAI c/c o art. 21 do Decreto n. º 7.724/2012, observa-se que consta da resposta que a autoridade que proferiu a decisão, em primeira instância, era a hierarquicamente superior à que adotou a decisão inicial, assim como também consta que a autoridade que proferiu a decisão em segunda instância foi o dirigente máximo do órgão. 210

11 4. Em relação ao objeto recursal, também no art. 16 da LAI encontram-se as únicas quatro situações em que é possível interpor recurso de mérito à CGU. Art. 16. Negado o acesso a informação pelos órgãos ou entidades do Poder Executivo Federal, o requerente poderá recorrer à Controladoria-Geral da União, que deliberará no prazo de 5 (cinco) dias se: (grifo meu) I - o acesso à informação não classificada como sigilosa for negado; II - a decisão de negativa de acesso à informação total ou parcialmente classificada como sigilosa não indicar a autoridade classificadora ou a hierarquicamente superior a quem possa ser dirigido pedido de acesso ou desclassificação; III - os procedimentos de classificação de informação sigilosa estabelecidos nesta Lei não tiverem sido observados; e IV - estiverem sendo descumpridos prazos ou outros procedimentos previstos nesta Lei. Destaca-se que, em virtude do disposto no art. 11, 1º, III da LAI, a resposta do órgão no sentido de que não detém a informação demandada não caracteriza uma negativa de acesso à informação nos moldes do caput do art. 16 da LAI, especialmente se souber indicar o local onde o interessado poderá solicitar o objeto de seu pedido. Assim dispõe o art. 11 da Lei /2011: Art. 11. O órgão ou entidade pública deverá autorizar ou conceder o acesso imediato à informação disponível. 1 o Não sendo possível conceder o acesso imediato, na forma disposta no caput, o órgão ou entidade que receber o pedido deverá, em prazo não superior a 20 (vinte) dias: (...) III - comunicar que não possui a informação, indicar, se for do seu conhecimento, o órgão ou a entidade que a detém, ou, ainda, remeter o requerimento a esse órgão ou entidade, cientificando o interessado da remessa de seu pedido de informação. (grifo meu) Lendo-se o inciso III, nota-se que a lei facultou ao órgão requerido a remessa do requerimento ao órgão detentor. No entanto, visando observar o art. 5º da LAI tal como o princípio da eficiência (art. 37 da Constituição Federal), a CGU vem recomendando aos demandados não somente a indicação do local onde se pode acessar o que foi solicitado, mas também o ato de encaminhar o próprio pedido ao órgão competente para a entrega da informação. Assim, é ilustrativo o parecer da CGU abaixo: Referência: /

12 12. Em relação à demanda relativa aos motivos de recebimento de s do Ministério da Cultura pelo cidadão, verifica-se que a Casa Civil da Presidência da República não tem competência, no âmbito da Lei de Acesso à Informação, para responder a pedidos de acesso à informação de titularidade de outra entidade pública. A Casa Civil da Presidência da República não pode responder demandas referentes ao Ministério da Cultura, de outra forma estaria imiscuindo-se em questões às quais não tem competência. No entanto, a sugestão dada ao cidadão não foi a melhor solução à matéria. Observe-se o que estabelece o inciso III, do parágrafo 1º, do artigo 11 da Lei nº /11: (...) 13. Os responsáveis pelo Serviço de Informações ao Cidadão da Casa Civil da Presidência da República deveriam, portanto, ter encaminhado a parte do pedido do cidadão referente a questões afetas ao Ministério da Cultura para esta entidade, ao perceber que esta era a titular da informação desejada pelo requerente. A mera sugestão de formulação de novo pedido de acesso a outro órgão vai de encontro ao espírito da lei de acesso, pois torna o procedimento para a aferição da informação pública moroso e, dessa maneira, mais burocratizado. O imediato envio da informação ao órgão responsável pela produção da resposta, ao contrário, tornaria o processo mais ágil e eficiente, melhorando a qualidade do serviço público prestado ao cidadão. Dessa maneira, recomenda-se que a Casa Civil da Presidência da República redirecione imediatamente os pedidos de acesso à informação ao órgão responsável pela sua resposta, quando verificar que não possui a titularidade sobre a informação requerida. (grifo meu) Desse modo, entende-se que, se por um lado, não houve negativa de acesso à informação por parte do MPOG, por outro, seria melhor prática não somente a menção do órgão competente para dar a resposta, mas também o encaminhamento do pleito a esse órgão. Destaca-se que tal recomendação, procura conciliar o disposto nos artigos 11, 1º, III da LAI c/c o art. 9º, parágrafo único, III do Decreto 7.724/2012 e com o caput do art. 37 da Constituição Federal. Conclusão 5. De todo o exposto, opina-se pelo não conhecimento do recurso, uma vez que o recorrido informou não possuir as informações demandadas, descaracterizando, em virtude do 212

13 previsto no art. 11, 1º, III da LAI, o ato de negar acesso à informação, condição sem a qual um recurso não pode ser conhecido por esta Controladoria. 6. Por fim, destaca-se que o recorrido descumpriu procedimentos básicos da Lei de Acesso à Informação. Nesse sentido, recomenda-se orientar a autoridade de monitoramento competente que reavalie os fluxos internos para assegurar a observância das normas relativas ao acesso à informação, de forma eficiente e adequada aos objetivos legais, em especial recomenda-se: a) informar em suas respostas ao cidadão a possibilidade de recurso, o prazo para propor o recurso e a autoridade competente para apreciar o recurso; b) redirecionar, quando for o caso, os pedidos recebidos ao órgão ou entidade responsável pela informação ou que a detenha (art. 9º, parágrafo único, III do Decreto 7.724/2012). A fim de que se torne mais ágil o processo administrativo, esclarece-se que, sempre que for o caso, deve órgão requisitado fazer o encaminhamento do pedido já em sua resposta inicial. ÍCARO DA SILVA TEIXEIRA Analista de Finanças e Controle D E C I S Ã O 213

14 No exercício das atribuições a mim conferidas pela Portaria n da Controladoria-Geral da União, de 22 de agosto de 2013, adoto, como fundamento deste ato, o parecer acima, para decidir pelo não conhecimento do recurso interposto, nos termos do art. 23 do Decreto 7.724/2012, no âmbito do pedido de informação nº / , direcionado ao Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão MPOG. Gilberto Waller Júnior Ouvidor-Geral da União - Substituto 214

15 PRESIDÊNCIA DA REPÚBLICA Controladoria-Geral da União Folha de Assinaturas Documento: PARECER nº 718 de 20/03/2015 Referência: PROCESSO nº / Assunto: Recurso contra decisão denegatória ao pedido de acesso à informação. Signatário(s): GILBERTO WALLER JUNIOR Ouvidor Assinado Digitalmente em 20/03/2015 Relação de Despachos: aprovo. GILBERTO WALLER JUNIOR Ouvidor Assinado Digitalmente em 20/03/2015 Este despacho foi expedido eletronicamente pelo SGI. O código para verificação da autenticidade deste documento é: 4907a7a_8d2314dd23da8df

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