Controladoria-Geral da União Ouvidoria-Geral da União PARECER

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1 Controladoria-Geral da União Ouvidoria-Geral da União PARECER Referência: / Assunto: Restrição de acesso: Recurso contra informação incompleta. Não há restrição de acesso. Ementa: Recursos humanos. Concurso público Informação já disponibilizada - Informação incompleta Perda de Objeto Recomendações. Omissão. Órgão ou entidade recorrido (a): B.B. Tecnologia e Serviços S.A. / COBRA Tecnologia S.A. COBRA. Recorrente: J.C.T.S. Senhor Ouvidor-Geral da União, 1. O presente parecer trata de solicitação de acesso à informação pública, com base na Lei nº /2011, conforme resumo descritivo abaixo apresentado: RELATÓRIO Data Teor Pedido 26/06/201 4 Cidadão faz os seguintes questionamentos sobre o concurso público realizado pela Cobra Tecnologia, edital 2010/002, para o cargo de Analista de Operações Suporte: Questionamento Nº 1 Qual foi o último candidato convocado para realizar exames médicos? Questionamento Nº 2 Qual foi o último candidato convocado para tomar posse? 21

2 Resposta Inicial 22/07/ Questionamento Nº 3 Quantos candidatos convocados ainda estão ativos na Empresa? Questionamento Nº 4 Em quais setores/centro de Custos os candidatos foram lotados na ocasião da posse? Questionamento Nº 5 Em quais setores/centro de Custos os candidatos estão lotados atualmente, citando a forma que foram transferidos (posse direta no setor ou transferido devido oportunidade interna)? Questionamento Nº 6 Conforme os centros de custos respondido no questionamento Nº 5, informar a Dotação de cada Centro de Custo, com a quantidade de vagas ocupadas por Analistas de Operações e vagas disponíveis, informar a quantidade de Técnicos de operações Concursados atuando com a função de Analista Especialista e a quantidade de terceirizados, citando o cargo e a função. Questionamento Nº 7 Informar a quantidade total de funcionários próprios concursados ativos na empresa. Questionamento Nº 8 Informar a quantidade total de funcionários terceirizados atuando em atividades fins na empresa. Questionamento Nº 9 Informar a quantidade total de dotação para o Cargo de Analista de Operações Suporte e quantidade de vagas disponíveis na Filial de Brasília, já considerando a quantidade do quadro total atualizada autorizada pela Portaria - DEST/MPOG 07, de 03 de Maio de 2012, que alterou o limite do quadro de pessoal próprio da empresa para Questionamento Nº 10 Informar a quantidade Total de Técnicos de Operações com a função gratificada de Analistas Especialistas, na filial de Brasília. Questionamento Nº 11 Conforme as respostas aos questionamentos anteriores, informar uma previsão para a efetiva convocação para esse cargo. Em resposta aos questionamentos do cidadão, a Cobra Tecnologia respondeu o seguinte: Em relação aos questionamentos n 1 e n 2, a empresa pública informa que os relatórios mais recentes sobre as convocações referentes ao concurso 2010/02 estão disponíveis no sítio de Internet da empresa; Em relação ao questionamento n 3, informa que dos 15 candidatos empossados até o momento pelo concurso de edital 2010/002, no cargo de Analista de Operações, perfil Suporte, na 22

3 localidade de Brasília, 11 continuam ativos; Em relação aos questionamentos n 4, n 5, n 6, n 7, n 8, n 9 e n 10, que funcionários com o cargo de Analistas de Operações, perfil Suporte, podem ser lotados em qualquer centro de custo que apresente vaga para Analista de Operações. O perfil é determinado pela necessidade da área no momento da convocação. As transferências podem ocorrer em função de processos seletivos internos para função gratificada ou por simples transferência; Recurso à Autoridade Superior Resposta do Recurso à Autoridade Superior Recurso à Autoridade Máxima Resposta do Recurso à Autoridade Máxima Recurso à CGU Por fim, em relação ao questionamento n 11, que a Cobra Tecnologia S.A. não possui previsão de convocação relativa ao concurso em questão. Os candidatos aprovados devem aguardar a convocação, que ocorre por e telegrama, de acordo com a necessidade da empresa. Inconformado com a resposta, cidadão informa que não obteve informações em relação à quantidade da dotação, a lotação e a 23/07/201 quantidade de vagas disponíveis para o cargo de Analista de Operações 4. em cada setor na filial de Brasília. Também, que não foi respondido o questionamento sobre a quantidade de funcionários terceirizados contratados como Analistas de Operações, na filial de Brasília. *** Omissão do órgão. 29/07/201 Cidadão informa que o recurso dirigido à autoridade 4 superior não foi respondido. *** Omissão do órgão. Cidadão afirma que não foram respondidos os seguintes questionamentos: A quantidade de dotação em cada setor da empresa para o cargo de Analista de operações, na Filial de Brasília; 05/08/201 A lotação em cada setor da empresa para o cargo de Analista de 4. operações, na Filial de Brasília; A quantidade de vagas disponíveis para cargo de Analista de Operações em cada setor na Filial de Brasília; Não foi respondida a quantidade de funcionários terceirizados, contratados como Analista de Operações, na filial de Brasília. 23

4 É o relatório. Análise 2. Registre-se que o Recurso foi apresentado à CGU de forma tempestiva e recebido na esteira do disposto no caput e 1º do art. 16 da Lei nº /2011, bem como em respeito ao prazo de 10 (dez) dias previsto no art. 23 do Decreto nº 7724/2012, in verbi: Lei nº /2011 Art. 16. Negado o acesso a informação pelos órgãos ou entidades do Poder Executivo Federal, o requerente poderá recorrer à Controladoria-Geral da União, que deliberará no prazo de 5 (cinco) dias se: (...) 1o O recurso previsto neste artigo somente poderá ser dirigido à Controladoria Geral da União depois de submetido à apreciação de pelo menos uma autoridade hierarquicamente superior àquela que exarou a decisão impugnada, que deliberará no prazo de 5 (cinco) dias. Decreto nº 7724/2012 Art. 23. Desprovido o recurso de que trata o parágrafo único do art. 21 ou infrutífera a reclamação de que trata o art. 22, poderá o requerente apresentar recurso no prazo de dez dias, contado da ciência da decisão, à Controladoria-Geral da União, que deverá se manifestar no prazo de cinco dias, contado do recebimento do recurso. 3. Quanto ao cumprimento do art. 21 do Decreto n.º 7.724/2012, observa-se que a B.B. Tecnologia e Serviços omitiu-se nas respostas aos recursos impetrados pelo cidadão e, dessa forma, não o informou sobre nenhum dos procedimentos pugnados pela legislação de acesso, em completa inobservância do postulado legal abaixo: Art. 21. No caso de negativa de acesso à informação ou de não fornecimento das razões da negativa do acesso, poderá o requerente apre- 24

5 sentar recurso no prazo de dez dias, contado da ciência da decisão, à autoridade hierarquicamente superior à que adotou a decisão, que deverá apreciá-lo no prazo de cinco dias, contado da sua apresentação. Parágrafo único. Desprovido o recurso de que trata o caput, poderá o requerente apresentar recurso no prazo de dez dias, contado da ciência da decisão, à autoridade máxima do órgão ou entidade, que deverá se manifestar em cinco dias contados do recebimento do recurso. 4. A Lei de Acesso à Informação é mecanismo legal que procura instrumentalizar o direito humano de acesso à informação, consagrado na Constituição Federal de 1988, e em diversos Tratados e Convenções internacionais assinados pelo Estado Brasileiro. Dessa forma, o cidadão quando a utiliza, seja para ter acesso a documentos oficiais, seja para tomar conhecimento de procedimentos internos afetos à organização estatal, exerce direito inerente à cidadania, que é garantido pelo ordenamento jurídico pátrio. Portanto, a omissão do órgão público, sem apresentar quaisquer justificativas ao cidadão, constitui ofensa à própria cidadania, uma vez que inviabiliza o exercício de direito constitucionalmente garantido. Por isso, recomenda-se que a B.B. Tecnologia e Serviços sane essa falha no seu fluxo interno de atendimento ao cidadão, de forma a garantir o pleno exercício de direitos fundamentais no âmbito de suas atribuições e responsabilidades. 5. Verificou-se durante a instrução do processo em epígrafe a necessidade de se buscar mais informações que subsidiassem a análise do pedido de acesso feito pelo cidadão. Em função dessa necessidade, foi enviada à B.B. Tecnologia e Serviços BBTS solicitação de informações adicionais com os seguintes questionamentos: Verificou-se no sítio da BB Tecnologia, na Internet, que foram convocados pela Empresa 27 Analistas de Operações-Suporte, até 11/08/2014, com lotação na cidade de Brasília-DF, referentes ao concurso do edital 2010/02. A BB Tecnologia poderia responder em quais setores da filial de Brasília estes servidores estão lotados? Qual a quantidade de vagas disponíveis existentes para o cargo de Analista de Operação Suporte na filial de Brasília? Em quais setores existem vagas disponíveis? Existem, atualmente, funcionários terceirizados que exercem atividades de Analista de Operador-Suporte na BB Tecnologia? Caso afirmativo, quantos funcionários? 25

6 Qual o valor das dotações em cada setor da Empresa para o cargo de Analista de Operações-Suporte, em Brasília. Porque a BB Tecnologia se omitiu em responder ao cidadão nas respostas aos recursos, tanto em primeira quanto em segunda instância? 6. Em relação aos questionamentos, primeiramente, deve-se esclarecer que foi informado a esta Controladoria-Geral da União que a omissão do órgão recorrido em responder aos recursos impetrados pelo cidadão ocorreu, segundo a B.B. Tecnologia e Serviços, em função de as respostas serem obtidas em diversas áreas da Empresa e que estas demandam, em vários casos, maior tempo para serem coletadas, compiladas e transformadas em informação que seja útil ao cidadão. A Empresa recorrida reconhece, ainda, que, no caso em questão, levou mais tempo do que o desejável para levantar as informações solicitadas. Sobre este fato, esta CGU já se manifestou no item 4 do presente parecer. 7. No que tange aos demais questionamentos, observou-se que o órgão recorrido prestou os devidos esclarecimentos quanto ao pedido de acesso à informação feito pelo solicitante. Na resposta à solicitação de informações enviada por esta CGU, a B.B. Tecnologia e Serviços prestou esclarecimentos sobre os analistas de Operações Suporte convocados pela Empresa, informando nomes, situação, setores e locais em que trabalham. Além disso, afirmou que as informações sobre a dotação e a lotação são dispostas por centro de custo da Empresa. Que, a princípio, centros de custo não são vinculados a uma localidade, mas a uma área da Empresa e que as vagas são acionadas na medida da necessidade do negócio e planejamento das áreas. Estas informações estão dispostas nos quadros abaixo: 26

7 8. A B.B. Tecnologia, por conseguinte, informou a quantidade de colaboradores terceirizados que atuam na Empresa em função análoga à de analista, em suas diversas unidades. Afirma, ainda, 27

8 que os contratos relacionados a esses colaboradores têm prazo definido para seu encerramento e que estão sob observação da CGU, do Departamento de Coordenação e Governança das Empresas Estatais (DEST/MPOG) e da própria Empresa, de maneira a garantir a continuidade do movimento de substituição de mão-de-obra terceirizada por própria. Por fim, reafirma que tem cumprido as metas de substituição de funcionários terceirizados por pessoal de quadro próprio, segundo Termo de Ajuste de Conduta firmado sobre o assunto. Abaixo, segue o quadro de funcionários terceirizados da B.B. Tecnologia: 9. Em uma segunda solicitação de informações, esta CGU pediu que fosse realizado detalhamento sobre a quantidade de colaboradores terceirizados que exercem atividades análogas às de analista de Operador-Suporte, apenas na filial de Brasília, conforme o pedido do solicitante. Foi-nos informado pela Empresa recorrida, a posteriori, que esta não dispõe da informação na forma solicitada. Que há no Plano de Cargos, Carreiras e Salários da Empresa os cargos de "analista administrativo", cujas atividades diárias se dão nas áreas meio, e "analista de operações", que trabalham nas 28

9 áreas fim. Que todos os colaboradores que compõem as quantidades da listagem anexa foram contratados com função/cargo análogos ao de "analista" e podem exercer suas atividades em qualquer uma das duas condições. Que a melhor informação que o recorrido dispõe e que tem utilidade para o cidadão é exatamente a que foi enviada. Para responder da forma como o requerido solicitou, seria necessária a apuração e a análise de cada um dos 204 casos e a criação desta informação em seus controles, visto que esta informação não é utilizada pela Empresa em seus processos. Tendo em vista o inciso III do artigo 13 do Decreto n 7.724/12, disposto logo abaixo, acredita-se que a resposta fornecida pela Empresa é satisfatória: Art. 13. Não serão atendidos pedidos de acesso à informação: III - que exijam trabalhos adicionais de análise, interpretação ou consolidação de dados e informações, ou serviço de produção ou tratamento de dados que não seja de competência do órgão ou entidade. Parágrafo único. Na hipótese do inciso III do caput, o órgão ou entidade deverá, caso tenha conhecimento, indicar o local onde se encontram as informações a partir das quais o requerente poderá realizar a interpretação, consolidação ou tratamento de dados. 10. Percebe-se, por meio das informações enviadas, que o órgão recorrido prestou todas as informações que lhe foram solicitadas, de acordo com as suas possibilidades, de forma a se configurar a perda de objeto do procedimento administrativo em análise, em conformidade com o artigo 52 da Lei n 9.784/99, Lei Geral do Processo Administrativo, a qual é utilizada de forma subsidiária na interpretação da Lei n /11. Este perda de objeto caracterizou-se com o envio da informação solicitada ao recorrente, por meio de correio eletrônico, no dia 08/09/2014, exaurindo-se, dessa forma, a sua finalidade: Lei n 9.784/99 Art. 52. O órgão competente poderá declarar extinto o processo quando exaurida sua finalidade ou o objeto da decisão se tornar impossível, inútil ou prejudicado por fato superveniente. Lei n /11 Art. 20. Aplica-se subsidiariamente, no que couber, a Lei n o 9.784, de 29 de janeiro de 1999, ao procedimento de que trata este Capítulo. 29

10 Conclusão 11. De todo o exposto, opina-se pela perda de objeto do referido recurso, uma vez que a informação solicitada foi entregue ao requerente, exaurindo-se a sua finalidade. 12. Por fim, observamos que o recorrido descumpriu procedimentos básicos da Lei de Acesso à Informação. Nesse sentido, recomenda-se orientar a autoridade de monitoramento competente que reavalie os fluxos internos para assegurar o cumprimento das normas relativas ao acesso à informação, de forma eficiente e adequada aos objetivos legais, em especial recomenda-se: a) Informar em suas respostas ao cidadão a autoridade que tomou a decisão, a possibilidade de recurso, o prazo para propô-lo e a autoridade competente para apreciá-lo; b) Que a autoridade que responda o recurso em segunda instância seja a autoridade máxima do órgão ou entidade, conforme estabelece a Lei de Acesso à Informação; c) Não se omitir nas respostas ao cidadão. JORGE ANDRÉ FERREIRA FONTELLES DE LIMA Analista de Finanças e Controle D E C I S Ã O 210

11 No exercício das atribuições a mim conferidas pela Portaria n da Controladoria-Geral da União, de 22 de agosto de 2013, adoto, como fundamento deste ato, o parecer acima, para decidir pela perda de objeto do recurso interposto, nos termos do art. 23 do referido Decreto, no âmbito do pedido de informação nº / , direcionado à B.B. Tecnologia e Serviços S/A / COBRA Tecnologia. JOSÉ EDUARDO ROMÃO Ouvidor-Geral da União 211

12 PRESIDÊNCIA DA REPÚBLICA Controladoria-Geral da União Folha de Assinaturas Documento: PARECER nº 3665 de 15/09/2014 Referência: PROCESSO nº / Assunto: Recurso contra informação incompleta Signatário(s): JOSE EDUARDO ELIAS ROMAO Ouvidor Assinado Digitalmente em 15/09/2014 Este despacho foi expedido eletronicamente pelo SGI. O código para verificação da autenticidade deste documento é: cdced941_8d19f

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