Controladoria-Geral da União Ouvidoria-Geral da União PARECER. Recurso contra decisão denegatória ao pedido de acesso à informação. Sem restrição.

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1 Controladoria-Geral da União Ouvidoria-Geral da União PARECER Referência: / Assunto: Restrição de acesso: Ementa: Órgão ou entidade recorrido (a): Recorrente: Recurso contra decisão denegatória ao pedido de acesso à informação. Sem restrição. Cidadão solicita sua Ficha Financeira ou Ficha CLT. Recursos Humanos. Informações diversas Legitimidade em virtude de informação pessoal. Informação já disponibilizada. Tentativa de franqueamento de acesso Informação já disponibilizada Análise CGU: Acata-se a argumentação do recorrido - Não conhecimento Recomendação: Rever os fluxos internos com vistas a responder o pedido de acesso ou os recursos no prazo determinado em Lei. Empresa Brasileira de Correios e Telégrafos ECT. J.G.R. Senhor Ouvidor-Geral da União, 1. O presente parecer trata de solicitação de acesso à informação pública, com base na Lei nº /2011, conforme resumo descritivo abaixo apresentado: RELATÓRIO Data Teor O cidadão submete o seguinte pedido de informação: Pedido 30/112/201 4 Solicito minha ficha financeira ou Ficha CLT atualizada até , para fins de anexar a processo judicial na justiça do trabalho, portanto tal documento não pode ser negado conforme lei de acesso a informação [SIC]. Resposta Inicial 19/12/2014 Em resposta ao pedido de acesso, é apresentada a seguinte informação: (...) a documentação solicitada possui caráter pessoal. Esse tipo de informação é de acesso limitado, conforme artigo 55 do Decreto 7.724/12, que regulamenta a Lei /11. 21

2 Recurso à Autoridade Superior Resposta do Recurso à Autoridade Superior 23/12/ /12/2014 Assim, as informações pedidas só serão entregues mediante comprovação de identidade, de modo presencial, na Gerência de Recursos Humanos da Diretoria Regional de São Paulo Interior, sito à Praça Dom Pedro II, nº 4-55 Centro Bauru SP no horário das 8h às 12h e de 13h às 17h [SIC]. Vossa Senhoria deverá receber as cópias solicitadas em até 10 (dez) dias, contados a partir do recebimento desta resposta. Com base na resposta oferecida, o cidadão interpõe o seguinte recurso: Necessito do documento, atualizado, para fins de ação trabalhista, fato que me permite acesso conforme legislação A negativa implicará em denuncia, do funcionário que a negar, ao orgão competente [SIC]. A ECT responde: (...) A documentação solicitada é de caráter pessoal e, portanto, não pode ser enviada por meio eletrônico. Assim sendo, sua Ficha Financeira está disponível para retirada por V.Sª. no endereço indicado em nossa resposta inicial, a saber: GERÊNCIA DE RECURSOS HUMANOS DR/SPI Endereço: Praça Dom Pedro II, nº 4-55 Centro Bauru/SP Horário das 8h às 12h e de 13h às 17h. Responsável: André William Miguel de Lima. Recurso à Autoridade Máxima 30/12/2014 O cidadão apresenta novo recurso, reiterando sua solicitação: O decreto 7724 que regulamento a lei 12527, explicita: Art. 42. Não poderá ser negado acesso às informações necessárias à tutela judicial ou administrativa de direitos fundamentais. Parágrafo único. O requerente deverá apresentar razões que demonstrem a existência de nexo entre as informações requeridas e o direito que se pretende proteger. Solicito novamente minha ficha CLT para fins de constituição de processo trabalhista, portanto é um direito e documento necessário para construir o processo, devendo a mesma estar atualizada. A negativa de acesso 22

3 Resposta do Recurso à Autoridade Máxima Recurso à CGU 09/01/ /01/2015 contraria o decreto citado em seu artigo 42, haja vista que o documento é passível geração instantânea [SIC] em sistema em arquivo PDF. Portanto essa negativa não se justifica perante a lei. É oferecida a seguinte resposta: A Lei /2011 (art. 6º, Inciso III) e o Decreto 7.724/2012 (art. 55) prevêem a proteção às informações de caráter pessoal. No espírito e nos limites das citadas normas, preservamos as informações pessoais de que temos guarda. Entretanto, os empregados dos Correios têm acesso irrestrito às suas informações pessoais armazenadas em nossos arquivos, bastando que requeiram à Área de Gestão de Pessoas. Assim, sugerimos que V.Sª se dirija ao endereço indicado em nossas respostas anteriores, onde será prontamente atendido quanto ao documento que não lhe podemos encaminhar mediante o Serviço de Informação ao Cidadão. O cidadão submete recurso à CGU nos seguintes termos: Estou necessitando da ficha CLT para formular um processo trabalhista, sendo alegado que funcionário da ECT tem acesso irrestrito ao documento. Primeiro é nobre esclarecer o Sr. Presidente, que não tenho acesso ao documento e, segundo que a norma de pessoal, alerta que toda informação se retirada por empregado é passível de punição ou demissão. Em terceiro é que o terminal de computador que trabalho é monitorado o dia todo, tendo inclusive script para não acessar determinadas paginas da intranet ou internet. Portanto haja vista tratar de documento necessário ao processo trabalhista, onde demonstra os valores salariais solicito o documento novamente e que os empregados sejam orientados sobre esse ponto da lei. É o relatório. Análise 23

4 2. Registre-se que o Recurso foi apresentado perante a CGU de forma tempestiva e recebido na esteira do disposto no caput, inciso IV e 1º do art. 16 da Lei nº /2011, bem como em respeito ao prazo de 10 (dez) dias previsto no art. 23 do Decreto nº 7.724/2012, in verbis: Lei nº /2011 Art. 16. Negado o acesso a informação pelos órgãos ou entidades do Poder Executivo Federal, o requerente poderá recorrer à Controladoria-Geral da União, que deliberará no prazo de 5 (cinco) dias se: [...] IV estiverem sendo descumpridos prazos ou outros procedimentos previstos nesta Lei. 1o O recurso previsto neste artigo somente poderá ser dirigido à Controladoria Geral da União depois de submetido à apreciação de pelo menos uma autoridade hierarquicamente superior àquela que exarou a decisão impugnada, que deliberará no prazo de 5 (cinco) dias. Decreto nº 7724/2012 Art. 23. Desprovido o recurso de que trata o parágrafo único do art. 21 ou infrutífera a reclamação de que trata o art. 22, poderá o requerente apresentar recurso no prazo de dez dias, contado da ciência da decisão, à Controladoria- Geral da União, que deverá se manifestar no prazo de cinco dias, contado do recebimento do recurso. 3. Quanto ao cumprimento do art. 21 do Decreto n.º 7.724/2012, verifica-se que a resposta inicial e as demais respostas recursais foram oferecidas com a devida identificação das autoridades, seguindo a hierarquia demandada pela lei. Ademais, observa-se que consta da resposta que a autoridade que proferiu a decisão, em primeira instância, era a hierarquicamente superior à que adotou a decisão, assim como também consta que a autoridade que proferiu a decisão, em segunda instância, foi o dirigente máximo da entidade. A ECT, entretanto, ao oferecer a resposta ao recurso de segunda instância, não observa o prazo de 5 (cinco) dias estabelecido em lei. Quanto a esse lapso, cumpre alertar a Empresa Brasileira de Correios e Telégrafos que a não obediência às disposições da Lei nº , de 18 de novembro de 2011, pode ensejar responsabilização, nos termos de seus artigos 32, 33 e No tocante à análise de mérito, observa-se ser o pedido claro e preciso, consoante o requisito de especificidade contido no inciso III do artigo 12 do Decreto nº 24

5 7.724 de 16 de maio de Nele, o cidadão solicita sua ficha financeira ou Ficha CLT atualizada até (...). 5. Em breve retrospecto do caso, verifica-se que o cidadão solicita a disponibilização de sua Ficha Financeira ou Ficha CLT por meio do e-sic. A ECT, por sua vez, se dispõe a atender ao pedido e, adequadamente, orienta o recorrente a comparecer à Gerência de Recursos Humanos da empresa, a fim de realizar a comprovação de sua identidade para que a documentação possa ser entregue. 6. Irresignado, o cidadão, discordando do direcionamento dado pela ECT à demanda, apresenta recursos nos quais interpreta a necessidade de comparecimento às instalações da empresa como uma negativa de acesso. Cumpre esclarecer que a cautela da autoridade materializada na exigência de comprovação, por meio da apresentação do documento de identificação, de que as informações pleiteadas são de fato da pessoa do requerente é legítima, na medida em que visa à proteção de informações pessoais e tem amparo na legislação de acesso à informação. Do contrário, qualquer pessoa, alegando a legitimidade de acesso a determinada informação por ser esta de caráter pessoal, poderia ter acesso a informações de terceiros sem que a comprovação da identidade fosse realizada. Nesse sentido, registre-se o que a legislação de acesso á informação dispõe sobre o tema: Decreto de 16 de maio de 2012: Art. 6º. Cabe aos órgãos e entidades do poder público, observadas as normas e procedimentos específicos aplicáveis, assegurar a: I - gestão transparente da informação, propiciando amplo acesso a ela e sua divulgação; II - proteção da informação, garantindo-se sua disponibilidade, autenticidade e integridade; e III - proteção da informação sigilosa e da informação pessoal, observada a sua disponibilidade, autenticidade, integridade e eventual restrição de acesso. (Grifo nosso). Lei , de 18 de novembro de 2011: Art. 55. As informações pessoais relativas à intimidade, vida privada, honra e imagem detidas pelos órgãos e entidades: I - terão acesso restrito a agentes públicos legalmente autorizados e a pessoa a que se referirem, independentemente de classificação de sigilo, pelo prazo máximo de cem anos a contar da data de sua produção; e 25

6 II - poderão ter sua divulgação ou acesso por terceiros autorizados por previsão legal ou consentimento expresso da pessoa a que se referirem. (Grifo nosso). 7. Em resposta aos recursos em que o cidadão demonstra insatisfação e discorda do meio disponibilizado para a entregada da informação, a ECT orienta o recorrente a comparecer à Gerência de Recursos Humanos da empresa, indicando o endereço, o departamento, o horário de funcionamento e, ainda, o prazo para a entrega da informação, com a finalidade de facilitar o procedimento de acesso à informação requerida. (...) as informações pedidas só serão entregues mediante comprovação de identidade, de modo presencial, na Gerência de Recursos Humanos da Diretoria Regional de São Paulo Interior, sito à Praça Dom Pedro II, nº 4-55 Centro Bauru SP no horário das 8h às 12h e de 13h às 17h [SIC]. Vossa Senhoria deverá receber as cópias solicitadas em até 10 (dez) dias, contados a partir do recebimento desta resposta. Dessa forma, resta claro que a ECT atuou em estrita consonância com os ditames da Lei de Acesso à Informação, em especial no que se refere às questões procedimentais de orientação quanto à forma de obter a informação pleiteada. Art. 7º. O acesso à informação de que trata esta Lei compreende, entre outros, os direitos de obter: I - orientação sobre os procedimentos para a consecução de acesso, bem como sobre o local onde poderá ser encontrada ou obtida a informação almejada; II - informação contida em registros ou documentos, produzidos ou acumulados por seus órgãos ou entidades, recolhidos ou não a arquivos públicos; III - informação produzida ou custodiada por pessoa física ou entidade privada decorrente de qualquer vínculo com seus órgãos ou entidades, mesmo que esse vínculo já tenha cessado; IV - informação primária, íntegra, autêntica e atualizada; 26

7 V - informação sobre atividades exercidas pelos órgãos e entidades, inclusive as relativas à sua política, organização e serviços; 8. Ocorre que o cidadão, insatisfeito com a não disponibilização da informação na plataforma do e-sic, confunde a necessidade de entrega pessoal da informação com uma negativa de acesso. Cumpre esclarecer, no caso ora em análise, que não houve negativa de acesso à informação. Por outro lado, a informação encontra-se à disposição do requerente no endereço indicado pela entidade na resposta inicial. A atuação da ECT de acordo com o que estabelece a lei, no que se refere à entrega de informações pessoais, pode ter suscitado dúvida no cidadão quanto à legalidade do procedimento sugerido. Nesse sentido, recomenda-se ao cidadão que compareça ao endereço indicado, munido de documento de identificação oficial com foto, no horário de funcionamento registrado nas orientações emitidas pela ECT para que a documentação seja entregue. Conclusão 9. De todo o exposto, opina-se pelo não conhecimento do recurso em questão, uma vez que a informação encontra-se à disposição do cidadão para entrega pessoal. 10. Por fim, observamos que o recorrido descumpriu procedimentos básicos da legislação de acesso à informação. Nesse sentido, recomenda-se orientar a autoridade de monitoramento competente da Empresa Brasileira de Correios e Telégrafos para que reavalie os fluxos internos de modo a assegurar o cumprimento das normas de forma eficiente e adequada. Recomenda-se, em especial que os recursos sejam respondidos no prazo determinado em Lei. KAIO SILVA DOS SANTOS Servidor Requisitado 27

8 D E C I S Ã O No exercício das atribuições a mim conferidas pela Portaria nº da Controladoria-Geral da União, de 22 de agosto de 2013, adoto, como fundamento deste ato, o parecer acima para decidir pelo não conhecimento do recurso interposto, nos termos do artigo 23 do Decreto nº 7.724/2012, no âmbito do pedido de informação nº / direcionado à Empresa Brasileira de Correios e Telégrafos - ECT. JOSÉ EDUARDO ROMÃO Ouvidor-Geral da União 28

9 PRESIDÊNCIA DA REPÚBLICA Controladoria-Geral da União Folha de Assinaturas Documento: PARECER nº 66 de 23/01/2015 Referência: PROCESSO nº / Assunto: Recurso contra decisão denegatória ao pedido de acesso à informação. Signatário(s): JOSE EDUARDO ELIAS ROMAO Ouvidor Assinado Digitalmente em 23/01/2015 Este despacho foi expedido eletronicamente pelo SGI. O código para verificação da autenticidade deste documento é: d62121b8_8d20518b

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