CGU Controladoria-Geral da União OGU Ouvidoria-Geral da União Coordenação-Geral de Recursos de Acesso à Informação

Transcrição

1 Controladoria-Geral da União OGU Ouvidoria-Geral da União Coordenação-Geral de Recursos de Acesso à Informação PARECER Referência: /-43 Assunto: Restrição de acesso: Ementa: Órgão ou entidade recorrido (a): Recorrente: Recurso contra decisão denegatória ao pedido de acesso à informação. Sem restrição. Cidadão solicita documentação relativa ao curso de arquivologia da universidade. Autorização. Recursos Humanos. Informação incompleta O órgão alega que o acesso à informação solicitada exige a realização de trabalhos adicionais. Perda do objeto. Recomendações. Universidade Federal do Estado do Rio de Janeiro UNIRIO/Ministério da Educação MEC E.T.A. Senhor Ouvidor-Geral da União, 1. O presente parecer trata de solicitação de acesso à informação com base na Lei nº /2011, conforme resumo descritivo abaixo apresentado: RELATÓRIO Ação Data Teor Pedido 17/08/ O cidadão solicita informações relativas ao curso de arquivologia da universidade: Qual o Ato de Autorização de Funcionamento do Curso de Arquivologia em nível superior na Instituição, assim como sua efetiva data? Solicito acesso ao respectivo documento (informação registrada em seu suporte) digitalizado. Solicitamos acesso ao documento que nomeou a primeira coordenação do Curso de Arquivologia (Identificando Coordenador e Vice), ou respectiva unidade de ensino, respeitando a composição interna da instituição. Considerando a Resolução nº 01/2010 do MEC, que normatiza o Núcleo Docente Estruturante - NDE, solicito acesso à composição atual do NDE do Curso de Arquivologia, assim como sua composição em portaria interna da instituição desde 2010 e suas respectivas recomposições a cada dois anos. Qual o numero atual de Docentes Bacharéis em Arquivologia - Arquivistas, segundo a Lei 6.546/78, que atuam:

2 Resposta Inicial 09/09/ - a) No colegiado do Curso? - b) No Núcleo Docente Estruturante? - c) Ministrando aulas nas Disciplinas do Curso de Arquivologia? O recorrido envia parte das informações ao cidadão e alega a necessidade de realização de trabalhos adicionais para o restante: Prezado cidadão, seguem respostas enviadas pela Diretora da Escola e anexos enviados pela mesma: SOLICITAÇÃO DE INFORMAÇÃO 1 - Qual o Ato de Autorização de Funcionamento do Curso de Arquivologia em nível superior na Instituição, assim como sua efetiva data? Solicito acesso ao respectivo documento (informação registrada em seu suporte) digitalizado. Portarias nº 41 de 5/2/2014 e nº 695 de 17/11/2014 (as duas em anexo) Anteriormente: Isento de Reconhecimento - Parecer 46/79 CFE de 27/03/78 - Regulamentado pelo Decreto de Solicitamos acesso ao documento que nomeou a primeira coordenação do Curso de Arquivologia (Identificando Coordenador e Vice), ou respectiva unidade de ensino, respeitando a composição interna da instituição. Essa pergunta exige pesquisa e consolidação de informações: DECRETO Nº 7.724, DE 16 DE MAIO DE 2012 Regulamenta a Lei no , de 18 de novembro de 2011, que dispõe sobre o acesso a informações previsto no inciso XXXIII do caput do art. 5o, no inciso II do 3odo art. 37 e no 2o do art. 216 da Constituição CAPÍTULO IV - DA TRANSPARÊNCIA PASSIVA Seção II - Do Pedido de Acesso à Informação Art. 13. Não serão atendidos pedidos de acesso à informação: III - que exijam trabalhos adicionais de análise, interpretação ou consolidação de dados e informações, ou serviço de produção ou tratamento de dados que não seja de competência do órgão ou entidade. 3 - Considerando a Resolução nº 01/2010 do MEC, que normatiza o Núcleo Docente Estruturante - NDE, solicito acesso à composição atual do NDE do Curso de Arquivologia, assim como sua composição em portaria interna da instituição desde 2010 e suas respectivas recomposições a cada dois anos. Primeira composição (portaria em anexo) Segunda composição: Anna Carla Almeida Mariz, Flávio Leal da Silva, Luiz Cleber Gak, José Maria Jardim, João Marcus Figueiredo Assis e Sérgio Conde de Albite Silva (Definido em Ata da Escola de 9/7/2013) Na próxima reunião de Colegiado será definida uma nova composição, pois um dos professores da composição atual vai se aposentar. 2

3 Recurso à Autoridade Superior Resposta do Recurso à Autoridade Superior Recurso à Autoridade Máxima Resposta do Recurso à Autoridade Máxima 17/09/ 25/09/ 05/10/ 05/10/ Recurso à 13/10/ 4 - Qual o numero atual de Docentes Bacharéis em Arquivologia - Arquivistas, segundo a Lei 6.546/78, que atuam: - b) No Núcleo Docente Estruturante? Cinco - a) No colegiado do Curso? - c) Ministrando aulas nas Disciplinas do Curso de Arquivologia? Para A e C, mesma resposta: Doze atualmente, mas existem três vagas de professores aposentados recentemente e três Bacharéis em Arquivologia aprovados em concurso e em processo de contratação. (destaque nosso). O cidadão insiste diante da parcial negativa de acesso: Sobre o questionamento do documento que nomeou a primeira coordenação do Curso de Arquivologia (Identificando Coordenador e Vice), ou respectiva unidade de ensino, respeitando a composição interna da instituição, esta pesquisa tem um cunho investigativo para o trabalho de conclusão de curso. Sendo assim, venho através desta instância, pedir novamente para que eu possa ter acesso ao documento ou uma resposta sobre. A universidade ratifica o posicionamento anterior: Prezado cidadão, Em atenção ao recurso em tela, informamos da impossibilidade de atendimento, por estar contido nas vedações do item III, do art. 13, do Decreto Nº 7.724/2012, visto que a emissão da relação pedida implica em trabalhos adicionais de análise, interpretação e consolidação de dados e informações. Sds, SIC-UNIRIO O cidadão recorre à autoridade máxima: Venho através deste, solicitar o documento desejado, visto que, não implicará desvios de informação, é somente uma pesquisa para uma monografia. A UNIRIO reitera a decisão de 1ª instância: Prezado cidadão, boa tarde. A negativa não se dá em razão de "desvios de informação", tanto o é, que a universidade disponibilizou toda a documentação possível para a sua pesquisa acadêmica. Inobstante, não é possível neste momento lhe atender sobre a específica questão de levantamento documental, em vista da exigência de trabalho adicional, conforme aventado pela legitimação jurídica do recurso em primeira instância. Saudações, SIC-UNIRIO O recorrente interpõe recurso à Controladoria-Geral da União (): Venho por meio deste pedir um documento que nomeou a primeira coordenação do Curso de Arquivologia 3

4 Instrução do processo 19/10/ a 18/11/2 015 (Identificando Coordenador e Vice), ou respectiva unidade de ensino, respeitando a composição interna da instituição, esta pesquisa tem um cunho investigativo para o trabalho de conclusão de curso. Sendo assim, venho através desta instância, pedir novamente para que eu possa ter acesso ao documento ou uma resposta sobre. A UNIRIO prestou à os esclarecimentos necessários à instrução do caso, dentre os quais, destacam-se: Mensagem enviada pela em 27/10/: (...) Nesse sentido, solicito que a UNIRIO avalie a possibilidade de encaminhar, à, as seguintes informações: a) Quais são os trabalhos adicionais envolvidos na concessão do acesso à informação solicitada (descrição), conforme alegação apresentada nas instâncias recursais anteriores? b) Tendo em vista o disposto no Parágrafo único do art. 13 do Decreto nº 7.724/2012, o cidadão poderia ter acesso às informações para realizar a consolidação por si próprio? (...). Mensagem enviada pela UNIRIO em 13/11/: (...) O Curso de Arquivologia da Unirio tem um histórico peculiar e diverso dos demais Cursos do Brasil. Enquanto estes foram criados já no âmbito das Universidades, o Curso que hoje está na Unirio teve sua origem no Arquivo Nacional, onde começou a funcionar no fim da década de Recebeu mandato universitário pela Universidade Federal do Rio de Janeiro UFRJ em 1973, e veio para a Federação das Escolas Isoladas do Estado da Guanabara FEFIEG em A FEFIEG depois passou a ser Unirio em 1979 (Tanto que o documento de regulamentação, já informado, data de 1958). Sendo assim, para responder a solicitação do cidadão em relação ao "documento que nomeou a primeira coordenação do Curso de Arquivologia", precisamos saber a qual coordenação ele se refere: 1958? 1973? 1977? 1979? Independente de qual coordenação o cidadão deseja receber informação, ele deve entrar em contato com o Arquivo Central uma vez que tais documentos não se encontram arquivados na Escola. Seguindo seu valor documental ele está sob custódia do Arquivo Central da UNIRIO. (...). Mensagem enviada pela em 16/11/: (...) Cabe destacar o entendimento da no que se refere à alegação de trabalhos adicionais e de pedidos desproporcionais, conforme consta em publicação recente da Controladoria ( Aplicação da Lei de Acesso à Informação em recursos da, disponível em (...). 4

5 Diante de tal entendimento e da afirmação de que as informações passíveis de interesse do cidadão estariam no Arquivo Central da universidade, questiono: a) Quais seriam os trabalhos necessários para localização dos quatro documentos no Arquivo e posterior entrega ao cidadão? Solicita-se que a UNIRIO descreva de forma pormenorizada os trabalhos necessários, esclarecendo, por exemplo, as condições em que se encontra a documentação (ex.: catalogada, não-catalogada, armazenada em caixas, etc), o número de horas necessário para atendimento do pedido, número de servidores envolvidos, entre outros. b) Caso a localização e entrega da documentação não seja de fácil execução, poderia o cidadão realizar a pesquisa por si próprio, como determina o parágrafo único do art. 13 do Decreto nº 7.724/2012, abaixo colacionado? (...). Mensagem enviada pela UNIRIO em 17/11/ (quatro boletins anexos): (...) O diretor do Arquivo Central nos subsidiou conforme anexo. (...). Mensagem enviada pela em 18/11/: (...) Sendo assim, diante da afirmação de que a documentação passível de atender ao pedido do cidadão se encontraria no Arquivo da universidade e dos documentos enviados à em 17/11/, questiono: a) Os quatro documentos encaminhados são toda a documentação disponível na UNIRIO passível de atendimento do pedido (isto é, relativa à nomeação da primeira coordenação do Curso de Arquivologia)? b) Diante da aparente inexistência de sigilos legais e/ou informações pessoais sensíveis na documentação enviada, seria possível seu envio ao requerente ( cadastrado no e- SIC), em conjunto com a explicação dada pela atual Diretora do Curso de Arquivologia e eventual explicação acerca da inexistência de outros documentos? (...). Mensagem enviada pela UNIRIO à em 18/11/: (...) Antecipo que a resposta é SIM para ambos os vossos questionamentos. (...). Mensagem enviada pela UNIRIO ao requerente em 18/11/: Prezado cidadão, boa tarde. Conforme vossa solicitação registrada via protocolo /-43, no que tange o item "documento que nomeou a primeira coordenação do Curso de Arquivologia (Identificando Coordenador e Vice), ou respectiva unidade de ensino, respeitando a composição interna da instituição" cumpre-nos informar o que se segue de acordo com as 5

6 instruções fornecidas pela diretora da Escola de Arquivologia e o diretor do Arquivo Central da UNIRIO. " (...) - O Curso de Arquivolgia da Unirio tem um histórico peculiar e diverso dos demais Cursos do Brasil. Enquanto estes foram criados já no âmbito das Universidades, o Curso que hoje está na Unirio teve sua origem no Arquivo Nacional, onde começou a funcionar no fim da década de Recebeu mandato universitário pela Universidade Federal do Rio de Janeiro UFRJ em 1973, e veio para a Federação das Escolas Isoladas do Estado da Guanabara FEFIEG em A FEFIEG depois passou a ser Unirio em 1979 (Tanto que o documento de regulamentação, já informado, data de 1958). (...). Ato contínuo, o Arquivo Central da UNIRIO providenciou as informações anexas, correspondendo aos únicos documentos disponíveis em nossos registros alusivos ao questionamento em tela. (...). É o relatório. Análise 2. Registre-se que o recurso foi apresentado perante a de forma tempestiva e recebido na esteira do disposto no caput e 1º do art. 16 da Lei nº /2011, bem como em respeito ao prazo de 10 (dez) dias previsto no art. 23 do Decreto nº 7.724/2012: Lei nº /2011 Art. 16. Negado o acesso a informação pelos órgãos ou entidades do Poder Executivo Federal, o requerente poderá recorrer à Controladoria-Geral da União, que deliberará no prazo de 5 (cinco) dias se: (...) 1º O recurso previsto neste artigo somente poderá ser dirigido à Controladoria Geral da União depois de submetido à apreciação de pelo menos uma autoridade hierarquicamente superior àquela que exarou a decisão impugnada, que deliberará no prazo de 5 (cinco) dias. Decreto nº 7.724/2012 Art. 23. Desprovido o recurso de que trata o parágrafo único do art. 21 ou infrutífera a reclamação de que trata o art. 22, poderá o requerente apresentar recurso no prazo de dez dias, contado da ciência da decisão, à Controladoria-Geral da União, que deverá se manifestar no prazo de cinco dias, contado do recebimento do recurso. 3. Quanto ao cumprimento do art. 21 do Decreto nº 7.724/2012, observa-se que não consta da resposta que a autoridade que proferiu a decisão, em primeira instância, era hierarquicamente 6

7 superior à que adotou a decisão, assim como não consta que a autoridade que proferiu a decisão em segunda instância tenha sido a autoridade máxima da instituição. A Lei de Acesso à Informação e o Decreto que a regulamentou no âmbito do Poder Executivo previram as instâncias recursais de modo a permitir, em favor do cidadão, a reavaliação das solicitações pelas autoridades legalmente designadas, ao que deve atentar o recorrido. 4. O presente recurso tem por objeto o documento de nomeação da primeira coordenação do Curso de Arquivologia da UNIRIO. Durante a instrução do processo, a Diretora do referido curso explicou as peculiaridades do caso, indicando que as informações existentes estariam no Arquivo Central da universidade. 5. Em 18/11/, a universidade encaminhou ao cidadão quatro documentos: i) Boletim nº 14/1978 Resolução nº 112, de 27 de janeiro de 1978, que dispõe sobre a criação do Departamento de Arquivologia na então Federação das Escolas Federais Isoladas do Estado do Rio de Janeiro; ii) Boletim nº 26/1978 Portaria nº 07, de 24 de fevereiro de 1978, que contém a nomeação do coordenador do Curso de Arquivologia; iii) Boletim nº 002/1979 Portaria nº 005, de 08 de janeiro de 1979, designando docente para exercer a função de coordenadora cumulativamente; e iv) Boletim nº 03/1981, designando docente para substituição do coordenador durante as férias do titular. 6. Alegou o recorrido que esses são os únicos documentos disponíveis na UNIRIO passíveis de atendimento ao pedido do cidadão. Além disso, a análise dos documentos, combinada à explicação dada pela Diretora do Curso de Arquivologia, indica que a documentação em tela atende ao pedido, restando prejudicado, portanto, o prosseguimento da análise de mérito. Conclusão 7. De todo o exposto, opina-se pela perda do objeto, uma vez que a informação disponível foi entregue ao cidadão. 8. Por fim, observamos que o recorrido descumpriu procedimentos básicos da Lei de Acesso à Informação. Nesse sentido, recomenda-se orientar a autoridade de monitoramento competente para que reavalie os fluxos internos, de modo a assegurar o cumprimento das normas relativas ao acesso à informação, de forma eficiente e adequada aos objetivos legais. Em especial, recomenda-se: 7

8 a) Garantir que a autoridade responsável por julgar o recurso em primeira instância seja diferente e hierarquicamente superior àquela que adotou a decisão inicial; b) Garantir que a autoridade responsável por julgar o recurso de segunda instância seja a autoridade máxima da instituição pública; c) Indicar a autoridade que tomou a decisão em instância recursal. LUIZA GALIAZZI SCHNEIDER Analista de Finanças e Controle D E C I S Ã O No exercício das atribuições a mim conferidas pela Portaria n da Controladoria-Geral da União, de 22 de agosto de 2013, adoto, como fundamento deste ato, o parecer acima, para decidir pela perda do objeto do recurso interposto, nos termos do art. 23 do Decreto nº 7.724/2012, no âmbito do pedido de informação nº /-43, direcionado à Universidade Federal do Estado do Rio de Janeiro UNIRIO/Ministério da Educação MEC. LUIS HENRIQUE FANAN Ouvidor-Geral da União 8

9 PRESIDÊNCIA DA REPÚBLICA Controladoria-Geral da União Folha de Assinaturas Documento: PARECER nº 4065 de 25/11/ Referência: PROCESSO nº /-43 Assunto: Recurso contra decisão denegatória ao pedido de acesso à informação. Signatário(s): GILBERTO WALLER JUNIOR Ouvidor Assinado Digitalmente em 25/11/ Relação de Despachos: aprovo. GILBERTO WALLER JUNIOR Ouvidor Assinado Digitalmente em 25/11/ Este despacho foi expedido eletronicamente pelo SGI. O código para verificação da autenticidade deste documento é: 9ee7dbab_8d2f5b