Controladoria-Geral da União Ouvidoria-Geral da União PARECER
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- Betty de Andrade Aranha
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1 Controladoria-Geral da União Ouvidoria-Geral da União PARECER Referência: /20-75 Assunto: Restrição de acesso: Ementa: Órgão ou entidade recorrido (a): Recorrente: Recurso contra decisão denegatória ao pedido de acesso à informação. -- O cidadão solicita informações sobre gastos relacionados a contrato para fornecimento de refeição em refeitório de Campus Universitário. O cidadão alega informação incompleta em seu recurso em primeira instância e formato inadequado em seu recurso à CGU O órgão, por sua vez, realiza tentativa de franqueamento de acesso. Não conhecimento. Ministério da Educação Instituto Federal de Educação, Ciência e Tecnologia do Mato Grosso (IFMT) G.M.L.B. Senhor Ouvidor-Geral da União, 1. O presente parecer trata de solicitação de acesso à informação pública, com base na Lei nº /2011, conforme resumo descritivo abaixo apresentado: RELATÓRI O Pedido Resposta Inicial Data 07/03/20 /03/20 Teor O cidadão solicita documento com todos os valores pagos ao concessionário do restaurante com CNPJ ********, que opera no Campus Cuiabá Cel.Octayde Jorge da Silva, referentes aos valores da bolsa alimentação e todos os outros valores que ela recebe do IFMT. Solicita também declaração da justificativa da fila preferencial para servidores no refeitório no horário de 11h a 11h45. O órgão envia, em anexo, memorando com os quantitativos pagos à empresa discriminados por ano entre os anos de 2011 e 20; o contrato entre o Instituto Federal do Mato Grosso e a empresa concessionária; portaria de designação do fiscal do contrato; o extrato do contrato publicado no Diário Oficial da União; e as ordens bancárias emitidas em favor da empresa concessionária, entre os anos de 2011 e 21
2 Recurso à Autoridade Superior Resposta do Recurso à Autoridade Superior Recurso à Autoridade Máxima Resposta do Recurso à Autoridade Máxima Recurso à CGU /03/20 18/03/20 18/03/20 24/03/20 24/03/ Em relação ao horário preferencial para os servidores, o órgão afirma que a concessionária informou que a obrigatoriedade de abertura de suas atividades é a partir das 12 horas, então não haveria impedimento para que a mesma possa organizar discricionariamente as filas de acesso ao refeitório antes de tal horário. O cidadão alega que faltou detalhamento de todos os recursos pagos à concessionária. O órgão informa que todas as solicitações serão respondidas pelo gabinete do campus Cuiabá Octayde Jorge da Silva, e no prazo da lei /11, as informações deverão ser retiradas pelo cidadão no gabinete do referido campus. O órgão afirma que fará isso devido ao volume de informações solicitadas pelo cidadão por meio do E-SIC; ao volume dos processos solicitados; ao fato dos pedidos se referirem ao Campus de Cuiabá do IFMT e haver um responsável pelo acesso à informação naquele campus. O cidadão questiona se o prazo começa a contar do primeiro registro de pedido de informação, questiona qual seria a data de retirada da informação, e indaga qual seria a relação entre o grande volume de solicitações e o documento solicitado. O órgão informa que as informações solicitadas estão disponíveis para retirada no gabinete do Campus Cuiabá-Octayde Jorge da Silva. O órgão afirma que o grande volume de informações solicitadas pelo cidadão tem demandado tempo e a disponibilização de servidores e recursos para reprodução dos documentos e tempo para viabilizar a disponibilização das informações O cidadão afirma que deseja receber todas as informações pelo E-SIC. Análise É o relatório. 2. Registre-se que o Recurso foi apresentado perante a Controladoria-Geral da União de forma tempestiva e recebido na esteira do disposto no caput e no parágrafo 1º do artigo 16 da Lei nº , de 16 de maio de 2011, bem como em respeito ao prazo de dez dias previsto no artigo 23 do Decreto nº 7724, de 15 de maio de 2012, in verbis: Lei nº /
3 Art. 16. Negado o acesso a informação pelos órgãos ou entidades do Poder Executivo Federal, o requerente poderá recorrer à Controladoria-Geral da União, que deliberará no prazo de 5 (cinco) dias se: (...) 1o O recurso previsto neste artigo somente poderá ser dirigido à Controladoria Geral da União depois de submetido à apreciação de pelo menos uma autoridade hierarquicamente superior àquela que exarou a decisão impugnada, que deliberará no prazo de 5 (cinco) dias. Decreto nº 7724/2012 Art. 23. Desprovido o recurso de que trata o parágrafo único do art. 21 ou infrutífera a reclamação de que trata o art. 22, poderá o requerente apresentar recurso no prazo de dez dias, contado da ciência da decisão, à Controladoria-Geral da União, que deverá se manifestar no prazo de cinco dias, contado do recebimento do recurso. 3. Quanto ao cumprimento do art. 21 do Decreto n.º 7.724/2012, observa-se a inexistência de indicação das autoridades que emitiram os pareceres aos recursos em primeira instância e em segunda instância. 4. O cidadão, em seu pedido de informação, solicita todos os valores pagos ao concessionário do restaurante do Campus Cuiabá Cel. Octayde Jorge da Silva, cujo CNPJ é / , referentes aos valores da bolsa alimentação e todos os outros valores que ela recebe do IFMT, e solicita a justificativa da fila preferencial para servidores no refeitório entre 11h e 11h O órgão envia, em resposta, como anexos à resposta do E-SIC, os seguintes documentos: memorando com os quantitativos anuais pagos à empresa entre os anos de 2011 e 20; o contrato entre o Instituto Federal do Mato Grosso e a empresa concessionária; portaria de designação do fiscal do contrato; o extrato do contrato publicado no Diário Oficial da União; e as ordens bancárias emitidas em favor da empresa concessionária entre os anos de 2011 e 20. Em relação ao horário preferencial para os servidores, o órgão afirma que, conforme informado pela empresa concessionária, esta deve iniciar suas atividades de atendimento, obrigatoriamente, a partir das 12 horas, então não haveria impedimento para que a mesma organize discricionariamente as filas de acesso ao refeitório antes de tal horário. 6. No memorando enviado em atendimento à solicitação, órgão afirma que os valores repassados à empresa concessionária se referem aos valores do auxílio alimentação e apresenta os valores anuais repassados à empresa entre os anos de 2011 e 20. O memorando está diretamente relacionado às ordens bancárias anexas. Estas são as ordens bancárias emitidas em favor da 23
4 empresa, com a discriminação mensal dos valores repassados à mesma entre os anos de 2011 e 20. Os valores discriminados por ano no memorando correspondem exatamente à soma dos recursos discriminados por mês do referido ano apresentados nas ordens bancárias emitidas em favor da empresa. 7. O contrato assinado entre a empresa concessionária e o Instituto Federal de Educação, Ciência e Tecnologia de Mato Grosso (Contrato nº 004/2011), anexo à resposta enviada pelo órgão ao cidadão, determina os valores a serem pagos pelo concessionário à Administração Pública e delimita a contrapartida orçamentária da Administração Pública ao concessionário. À Administração cabe somente o pagamento relativo às despesas referentes ao Programa bolsaalimentação, após atestada a Nota Fiscal que comprove que os serviços foram prestados pela fiscalização competente (cláusula décima segunda do contrato). Ademais, cabe ressaltar que está expresso no contrato que cabe à empresa concessionária arcar com todas as despesas relativas à execução dos serviços e aos encargos dos empregados do Concessionário ; arcar com a despesa de consumo de gás, ficando o abastecimento, controle e estoque sob sua inteira e exclusiva responsabilidade ; pagar pontualmente os valores que sejam de sua responsabilidade, cabendolhes, também, o pagamento de impostos que recaiam sobre os serviços que prestar ; 8. Considera-se, portanto, que os valores repassados pelo órgão à empresa concessionária são, por determinação contratual, referentes ao pagamento da bolsa-alimentação. O órgão, portanto, atende ao pedido inicial, detalhando os pagamentos que realizou em favor da empresa concessionária. 9. O cidadão, em seu recurso à autoridade superior, alega que faltou detalhamento de todos os recursos pagos à concessionária. Primeiramente, cabe ressaltar que esse detalhamento não foi solicitado no pedido inicial. Ademais, considerando que todo o recurso repassado refere-se ao pagamento de bolsa-alimentação e que, conforme exposto, há a apresentação da cópia das ordens bancárias realizadas em favor da empresa concessionária, com discriminação mensal dos recursos repassados entre 2011 e 20, e considerando, ainda, que o cidadão não explica qual tipo de detalhamento das despesas requer, conclui-se que a resposta inicial do órgão foi detalhada em relação aos valores pagos à Concessionária. 24
5 10. O órgão, no entanto, em resposta ao recurso à autoridade superior, disponibiliza as informações para acesso no gabinete do campus de Cuiabá Octayde Jorge da Silva. O cidadão, então apresenta recurso à autoridade máxima e à Controladoria-Geral da União. Em seu recurso à autoridade máxima, o cidadão questiona o prazo para a retirada de suas informações junto ao gabinete do campus de Cuiabá e a relação feita pelo órgão entre a resposta a esse pedido e o volume de pedidos realizados pelo cidadão (em referência à alegação do órgão, na resposta ao recurso em primeira instância, de que disponibilizaria as informações junto ao gabinete do Campus Cuiabá devido ao volume de pedidos apresentados pelo cidadão). Em seu recurso à Controladoria-Geral da União, o cidadão apenas afirma que deseja receber as informações pelo sistema E-SIC. 11. Com relação à disponibilização dos documentos no gabinete do Campus de Cuiabá, esclarece-se que não há a obrigatoriedade de digitalização da informação existente em meio físico e a inserção dessa informação no E-SIC. É facultado ao órgão, especialmente nos casos em que há um grande volume de documentos, comunicar data, local e modo para realizar a consulta à informação, efetuar reprodução ou obter certidão relativa à informação, conforme o disposto no parágrafo 1º do artigo 15 do decreto 7.724, de 16 de maio de 2012, in verbis: imediato. Art. 15. Recebido o pedido e estando a informação disponível, o acesso será 1 o Caso não seja possível o acesso imediato, o órgão ou entidade deverá, no prazo de até vinte dias: (...) II - comunicar data, local e modo para realizar consulta à informação, efetuar reprodução ou obter certidão relativa à informação; 12. Na análise desse pedido específico, no entanto, constata-se que a informação solicitada inicialmente foi inserida integralmente no E-SIC e, como o pedido de acesso a informação foi respondido em conformidade com a Lei nº /11, não compete à Controladoria-Geral da União a apreciação do recurso. 13. O recurso à Controladoria-Geral da União deve ser realizado nos casos em que haja a negativa de acesso à informação solicitada, o descumprimento de prazos ou outros procedimentos previstos na Lei, conforme o disposto no artigo 16 da Lei nº /11 in verbis: Art. 16. Negado o acesso a informação pelos órgãos ou entidades do Poder Executivo Federal, o requerente poderá recorrer à Controladoria-Geral da União, que deliberará no prazo de 5 (cinco) dias se: I - o acesso à informação não classificada como sigilosa for negado; 25
6 II - a decisão de negativa de acesso à informação total ou parcialmente classificada como sigilosa não indicar a autoridade classificadora ou a hierarquicamente superior a quem possa ser dirigido pedido de acesso ou desclassificação; III - os procedimentos de classificação de informação sigilosa estabelecidos nesta Lei não tiverem sido observados; e IV - estiverem sendo descumpridos prazos ou outros procedimentos previstos nesta Lei. (...) Conclusão. Considerando-se satisfatória a resposta inicialmente proferida pelo órgão e em conformidade com o disposto no artigo 16 da Lei nº /11, opina-se pelo não conhecimento pela Controladoria-Geral da União do recurso apresentado pelo cidadão. 15. Por fim, observamos que o recorrido descumpriu procedimentos básicos da Lei de Acesso à Informação. Nesse sentido, recomenda-se orientar a autoridade de monitoramento competente que reavalie os fluxos internos para assegurar o cumprimento das normas relativas ao acesso à informação, de forma eficiente e adequada aos objetivos legais, em especial recomenda-se: a) Informar em suas respostas ao cidadão a autoridade que tomou a decisão, a possibilidade de recurso, o prazo para propor o recurso e a autoridade competente para apreciar o recurso; c) Que a autoridade responsável por decidir o recurso de primeira instância seja diferente e hierarquicamente superior àquela que adotou a decisão inicial; d) Que a autoridade responsável por decidir o recurso de segunda instância seja a autoridade máxima do IFMT. CRISTIANA MARTINELLO DA COSTA SERVIDORA REQUISITADA 26
7 D E C I S Ã O No exercício das atribuições a mim conferidas pela Portaria n da Controladoria-Geral da União, de 22 de agosto de 2013, adoto, como fundamento deste ato, o parecer acima, para decidir pelo não conhecimento do recurso interposto, nos termos do art. 23 do referido Decreto, no âmbito do pedido de informação nº /20-75, direcionado ao Ministério da Educação Instituto Federal de Educação, Ciência e Tecnologia do Mato Grosso. JOSÉ EDUARDO ROMÃO Ouvidor-Geral da União 27
8 PRESIDÊNCIA DA REPÚBLICA Controladoria-Geral da União Folha de Assinaturas Documento: PARECER nº 1955 de 31/05/20 Referência: PROCESSO nº /20-75 Assunto: Recurso contra decisão denegatória ao pedido de acesso à informação. Signatário(s): JOSE EDUARDO ELIAS ROMAO Ouvidor Assinado Digitalmente em 31/05/20 Relação de Despachos: De acordo. Com pequena alteração no cabeçalho, inclusão do parágrafo de recomendações e descaracterização do CNPJ da empresa. RAFAEL ANTONIO DAL ROSSO ANALISTA DE FINANCAS E CONTROLE Assinado Digitalmente em 07/05/20 Este despacho foi expedido eletronicamente pelo SGI. O código para verificação da autenticidade deste documento é: 5c44579_8db139d390187
Controladoria-Geral da União Ouvidoria-Geral da União PARECER. Recurso contra decisão denegatória ao pedido de acesso à informação. Sem restrição.
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