Controladoria-Geral da União Ouvidoria-Geral da União

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1 Controladoria-Geral da União Ouvidoria-Geral da União PARECER Referência: /20-01; /20-71; /20-16; Assunto: Restrição de acesso: Ementa: Órgão ou entidade recorrido (a): Recorrente: /20-13; /20-49; /20-93; /20-38; / Recurso contra reposta incompleta ao pedido de acesso à informação. Sem restrição. Nota fiscal Informação incompleta Tentativa de Franqueamento de Acesso Análise CGU: reclamação: Pedido Fora do Escopo Não conhecimento Considerações da CGU: Indicar a possibilidade de recurso, prazo correlato e autoridade para a qual é dirigido; não se omitir nas respostas ao pedido e aos recursos; rever os fluxos internos com vistas a responder o pedido de informação (e/ou) os recursos no prazo determinado em Lei. Universidade Federal do Ceará UFCE. P.T.I. LTDA. Senhor Ouvidor-Geral da União, 1. O presente parecer trata de solicitação de acesso à informação, com base na Lei nº /2011, conforme resumo descritivo abaixo apresentado: RELATÓRIO Data Teor Pedido / /03/20 Fazendo uso da lei de acesso a informação, solicitamos a data agendada para o pagamento/ordem bancária para as notas fiscais relacionadas abaixo: 2570, 2592, 2593, 2594 Estas notas fiscais tem valor total de R$ 13.6,95. Dados do Processo: 21

2 Resposta Inicial CGU Processo: 11730/2014/71 Empenho: 2014NE Dados do emissor das Notas Informadas: Publicações Técnicas Internacionais Ltda CNPJ / (...) (...) informamos que estamos aguardando recurso financeiro para realização do pagamento das notas fiscais de n.º 2570, 2592, 2593 e 2594, apropriadas no dia 27/02/20. Ressaltamos que os pagamentos serão realizados obedecendo a ordem cronológica das datas 27/03/20 de suas exigibilidades, para cada fonte diferenciada de recursos, salvo quando presentes relevantes razões de interesse público e mediante prévia justificativa da autoridade competente, devidamente publicada, conforme o art. 5º da lei 8.666/93. Departamento de Contabilidade e Finanças. (grifo meu) Não foi informada a previsão de pagamento que deveria ser efetivado conforme item da Secção XXVIII, item 28.1 do Pagamento do 31/03/20 Edital de Licitação 122/2014 onde informa: "O pagamento será efetuado à empresa vencedora, até o 10 (décimo) dia útil, contado do recebimento definitivo do produto...". (grifo meu) - Não houve. 07/04/20 Reproduz o recurso de 1ª instância. Apresenta-se planilha com informação sobre a data de apropriação das notas fiscais e sua situação. O requerente solicita ação de fiscalização no Ministério da Educação, Ministério da Fazenda 22

3 e Universidade Federal do Ceará, por ausência de transferência nos recursos federais. RELATÓRIO Data Teor Fazendo uso da lei de acesso a informação, solicitamos a data agendada para o pagamento/ordem bancária para as notas fiscais relacionadas abaixo: 2586, Pedido / /03/20 Estas notas fiscais tem valor total de R$ 7.103,22. Dados do Processo: Processo: 11730/2014/71 Empenho: 2014NE Resposta Inicial Dados do emissor das Notas Informadas: P.T.I. Ltda. CNPJ **.*90.708/0001-** (...) (...) informamos que estamos aguardando recurso financeiro para realização do pagamento das notas fiscais de n.º 2586 e 2587, apropriadas no dia 25/02/20. Ressaltamos que os pagamentos serão realizados obedecendo a ordem cronológica das datas 27/03/20 de suas exigibilidades, para cada fonte diferenciada de recursos, salvo quando presentes relevantes razões de interesse público e mediante prévia justificativa da autoridade competente, devidamente publicada, conforme o art. 5º da lei 8.666/93. Departamento de Contabilidade e Finanças. Não foi informado a previsão de pagamento que deveria ser efetivado conforme item da Secção XXVIII, item 28.1 do Pagamento do 31/03/20 Edital de Licitação 122/2014 onde informa: "O pagamento será efetuado à empresa vencedora, até o 10 (décimo) dia útil, contado do recebimento definitivo do produto...". - Não houve. 23

4 CGU 07/04/20 Reproduz o recurso de 1ª instância. Apresenta-se planilha com informação sobre a data de apropriação das notas fiscais e sua situação. O requerente solicita ação de fiscalização no Ministério da Educação, Ministério da Fazenda e Universidade Federal do Ceará, por ausência de transferência nos recursos federais. RELATÓRIO Data Teor Fazendo uso da lei de acesso a informação, solicitamos a data agendada para o pagamento/ordem bancária para as notas fiscais relacionadas abaixo: 2524, 2531, 2544, 2545, 2547, 2548, 2550, 2589, Pedido / /03/20 Estas notas fiscais tem valor total de R$ ,18. Dados do Processo: Processo: 11730/2014/71 Empenho: 2014NE Resposta Inicial 27/03/20 Dados do emissor das Notas Informadas: P.T.I. Ltda. CNPJ **.*90.708/0001-** (...) (...) informamos que estamos aguardando recurso financeiro para realização do pagamento das notas fiscais de n.º 2524, 2547 e 2548, apropriadas no dia 25/02/20. Ressaltamos que os pagamentos serão realizados obedecendo a ordem cronológica das datas de suas exigibilidades, para cada fonte diferenciada de 24

5 CGU recursos, salvo quando presentes relevantes razões de interesse público e mediante prévia justificativa da autoridade competente, devidamente publicada, conforme o art. 5º da lei 8.666/93. As notas fiscais 2531, 2544, 2545, 2550, 2589 e 2590 foram pagas no dia 24/03/20, conforme ordens bancárias (...), respectivamente. Departamento de Contabilidade e Finanças. Não foi informado a previsão de pagamento que deveria ser efetivado conforme item da Secção XXVIII, item 28.1 do Pagamento do 31/03/20 Edital de Licitação 122/2014 onde informa: "O pagamento será efetuado à empresa vencedora, até o 10 (décimo) dia útil, contado do recebimento definitivo do produto...". - Não houve. 07/04/20 Reproduz o recurso de 1ª instância. Apresenta-se planilha com informação sobre a data de apropriação das notas fiscais e sua situação. O requerente solicita ação de fiscalização no Ministério da Educação, Ministério da Fazenda e Universidade Federal do Ceará, por ausência de transferência nos recursos federais. RELATÓRIO Data Teor Pedido / /03/20 Fazendo uso da lei de acesso a informação, solicitamos a data agendada para o pagamento/ordem bancária para as notas fiscais relacionadas abaixo: 2527 Estas notas fiscais tem valor total de R$ ,77. 25

6 Dados do Processo: Processo: 11730/2014/71 Empenho: 2014NE Resposta Inicial Dados do emissor das Notas Informadas: P.T.I. Ltda. CNPJ **.*90.708/0001-** (...) (...) informamos que estamos aguardando recurso financeiro para realização do pagamento das notas fiscais de n.º 2527, apropriadas no dia 25/02/20. Ressaltamos que os pagamentos serão realizados obedecendo a ordem cronológica das datas de suas 27/03/20 exigibilidades, para cada fonte diferenciada de recursos, salvo quando presentes relevantes razões de interesse público e mediante prévia justificativa da autoridade competente, devidamente publicada, conforme o art. 5º da lei 8.666/93. Departamento de Contabilidade e Finanças. Não foi informada a previsão de pagamento que deveria ser efetivado conforme item da Secção XXVIII, item 28.1 do Pagamento do 31/03/20 Edital de Licitação 122/2014 onde informa: "O pagamento será efetuado à empresa vencedora, até o 10 (décimo) dia útil, contado do recebimento definitivo do produto...". - Não houve. 07/04/20 Reproduz o recurso de 1ª instância. Apresenta-se planilha com informação sobre a data de apropriação das notas fiscais e sua situação. 26

7 CGU O requerente solicita ação de fiscalização no Ministério da Educação, Ministério da Fazenda e Universidade Federal do Ceará, por ausência de transferência nos recursos federais. RELATÓRIO Data Teor Fazendo uso da lei de acesso a informação, solicitamos a data de apropriação para as notas emitidas abaixo: 2601, 2608, 2635, 2656 e Pedido / /03/20 Estas notas fiscais tem valor total de R$ ,17. Dados do Processo: Processo: 11730/2014/71 Empenho: 2014NE Resposta Inicial Dados do emissor das Notas Informadas: P.T.I. Ltda. CNPJ **.*90.708/0001-** (...) (...) informamos que as notas fiscais de nº 2601, 2608 e 2635 foram apropriadas no dia 23/03/20. 27/03/20 Entretanto, as notas fiscais de nº 2656 e 2665 não foram apropriadas até a presente data e não se encontram na divisão de execução financeira. Departamento de Contabilidade e Finanças. Não foi informado a previsão de pagamento para todas as Notas mencionadas conforme item da Secção XXVIII, item 28.1 do Pagamento do Edital de Licitação 122/ /03/20 onde informa: "O pagamento será efetuado à empresa vencedora, até o 10 (décimo) dia útil, contado do recebimento definitivo do produto..." Favor reavaliar a apropriação da NF Não houve. 27

8 CGU 07/04/20 Reproduz o recurso de 1ª instância. Apresenta-se planilha com informação sobre a data de apropriação das notas fiscais e sua situação. O requerente solicita ação de fiscalização no Ministério da Educação, Ministério da Fazenda e Universidade Federal do Ceará, por ausência de transferência nos recursos federais. RELATÓRIO Data Teor Fazendo uso da lei de acesso a informação, solicitamos a data de apropriação para as notas emitidas abaixo: 2578, 2579, 2580, 2581, 2582, 2583, 2584, 2585, , 2636, 2655, 2663 Pedido / /03/20 Estas notas fiscais tem valor total de R$ ,46. Dados do Processo: Processo: 11730/2014/71 Empenho: 2014NE Resposta Inicial 27/03/20 Dados do emissor das Notas Informadas: P.T.I. Ltda. CNPJ **.*90.708/0001-** (...) (...) informamos que as notas fiscais de nº 2578, 2579, 2580,2581, 2582, 2583, 2584,2585, 2603 e 2607 foram apropriadas no dia 24/03/20. Entretanto, as notas fiscais de nº 2636, 2655 e 2663 não foram apropriadas até a presente data e não se encontram na divisão de execução financeira. Departamento de Contabilidade e Finanças. 31/03/20 Não foi informada a previsão de pagamento 28

9 para todas as Notas mencionadas conforme item da Secção XXVIII, item 28.1 do Pagamento do Edital de Licitação 122/2014 onde informa: "O pagamento será efetuado à empresa vencedora, até o 10 (décimo) dia útil, contado do recebimento definitivo do produto...". CGU Quanto à nota 2636, solicito revisão quanto à apropriação pelo setor financeiro! - Não houve. 07/04/20 Reproduz o recurso de 1ª instância. Apresenta-se planilha com informação sobre a data de apropriação das notas fiscais e sua situação. O requerente solicita ação de fiscalização no Ministério da Educação, Ministério da Fazenda e Universidade Federal do Ceará, por ausência de transferência nos recursos federais. RELATÓRIO Data Teor Pedido / /03/20 Fazendo uso da lei de acesso a informação, solicitamos a data de apropriação para as notas emitidas abaixo: 2609, 2637 e2664 Estas notas fiscais tem valor total de R$ ,21. Dados do Processo: Processo: 11730/2014/71 29

10 Empenho: 2014NE Resposta Inicial CGU Dados do emissor das Notas Informadas: P.T.I. Ltda. CNPJ **.*90.708/0001-** (...) (...) informamos que as notas fiscais de nº 2609 e 2637 foram apropriadas no dia 23/03/20. Entretanto, a 27/03/20 nota fiscal de nº 2664 não foi apropriada até a presente data e não se encontram na divisão de execução financeira. Departamento de Contabilidade e Finanças. Não foi informada a previsão de pagamento para todas as Notas mencionadas conforme item da Secção XXVIII, item 28.1 do 31/03/20 Pagamento do Edital de Licitação 122/2014 onde informa: "O pagamento será efetuado à empresa vencedora, até o 10 (décimo) dia útil, contado do recebimento definitivo do produto...". - Não houve. 07/04/20 Reproduz o recurso de 1ª instância. Apresenta-se planilha com informação sobre a data de apropriação das notas fiscais e sua situação. O requerente solicita ação de fiscalização no Ministério da Educação, Ministério da Fazenda e Universidade Federal do Ceará, por ausência de transferência nos recursos federais. RELATÓRIO Data Teor Pedido 12/03/20 Fazendo uso da lei de acesso a informação, solicitamos 210

11 a data de apropriação para as notas emitidas abaixo: / , 2537, 2539, 2541, 2542, 2546, 2549, 2552, , 2568, 2569, 2571, 2572, 2573, 2574, 2575, , 2595, 2596, 2597, 2598, 2604, 2610, 2611, , 2614, 26, 2616, 2617, 2618, 2633, 2644, , 2647, 2648, 2657, 2658, 2666, 2667, 2668, 2669 Estas notas fiscais tem valor total de R$ ,25. Dados do Processo: Processo: 11730/2014/71 Empenho: 2014NE Resposta Inicial 26/03/20 31/03/20 Dados do emissor das Notas Informadas: P.T.I. Ltda. CNPJ / (...) Em documento anexado à resposta, destaca que algumas notas fiscais mencionadas no pedido não se encontram no Departamento de Contabilidade de Finanças (DCF) para liquidação ou pagamento. Ademais, apresenta além de outros dados - uma tabela com informações sobre quais notas fiscais foram apropriadas. Informo que a informação está incompleta: Não foi informada a previsão de pagamento que deveria ser efetivado conforme item da Secção XXVIII, item 28.1 do Pagamento do Edital de Licitação 122/2014 onde informa: "O pagamento será efetuado à empresa vencedora, até o 10 (décimo) dia útil, contado do recebimento definitivo do produto...". Seguem Notas pendentes: 2524, 2527, 2547, 2548, 2557, 2570, 2586, 2587, , 2594,

12 CGU Aguardamos parecer imediato sobre o não cumprimento do proposto em edital, assim como, as datas de previsão para pagamento! (grifo meu) - Não houve. 07/04/20 Reproduz o recurso de 1ª instância. Apresenta-se planilha com informação sobre a data de apropriação das notas fiscais e sua situação. O requerente solicita ação de fiscalização no Ministério da Educação, Ministério da Fazenda e Universidade Federal do Ceará, por ausência de transferência nos recursos federais. É o relatório. Análise 2. Primeiramente, destaca-se que, em virtude da identidade temática dos pedidos de acesso supracitados, optou-se por analisá-los conjuntamente em um mesmo parecer. 3. Registre-se que os recursos foram apresentados à CGU tempestivamente e recebidos na esteira do disposto no caput e 1º do art. 16 da Lei nº /2011 (Lei de Acesso à Informação, doravante LAI), bem como em respeito ao prazo de 10 (dez) dias previsto no art. 23 do Decreto nº 7.724/2012, in verbis: Lei nº /2011 Art. 16. Negado o acesso a informação pelos órgãos ou entidades do Poder Executivo Federal, o requerente poderá recorrer à Controladoria-Geral da União, que deliberará no prazo de 5 (cinco) dias se: 212

13 (...) 1º O recurso previsto neste artigo somente poderá ser dirigido à Controladoria Geral da União depois de submetido à apreciação de pelo menos uma autoridade hierarquicamente superior àquela que exarou a decisão impugnada, que deliberará no prazo de 5 (cinco) dias. Decreto nº 7.724/2012 Art. 23. Desprovido o recurso de que trata o parágrafo único do art. 21 ou infrutífera a reclamação de que trata o art. 22, poderá o requerente apresentar recurso no prazo de dez dias, contado da ciência da decisão, à Controladoria-Geral da União, que deverá se manifestar no prazo de cinco dias, contado do recebimento do recurso. 4. Quanto ao cumprimento do art. da LAI c/c o art. 21 do Decreto n. º 7.724/2012, observa-se que não houve resposta aos recursos internos de primeira instância, omissão inaceitável pela Lei de Acesso à Informação. No entanto, consta que a autoridade que proferiu as decisões em segunda instância foi o dirigente máximo da Universidade. 5. Em relação ao objeto recursal, no art. 16 da LAI encontram-se as únicas quatro situações em que é possível interpor recurso de mérito à CGU. Art. 16. Negado o acesso a informação pelos órgãos ou entidades do Poder Executivo Federal, o requerente poderá recorrer à Controladoria-Geral da União, que deliberará no prazo de 5 (cinco) dias se: (...) IV - estiverem sendo descumpridos prazos ou outros procedimentos previstos nesta Lei. (grifos meus) Percebe-se, portanto, que o conhecimento de um recurso pela CGU depende da ocorrência concomitante da negativa de acesso à informação (requisito previsto no caput do art. 16 da LAI) e de uma das hipóteses previstas nos incisos do dispositivo supracitado. No presente caso, nota-se pelo relatório que, em um primeiro momento, o recorrido descumpriu o prazo para responder os recursos de primeira instância, caracterizando-se sua omissão. Entretanto, verifica-se que as respostas aos pedidos de acesso foram apresentadas após a interposição dos recursos de 2ª instância. Nos recursos interpostos à CGU, o solicitante limita-se a apresentar reclamação 1 sobre eventual ausência de transferência nos recursos federais. 1 É a insatisfação sobre um serviço prestado, ação ou omissão da administração e/ou do servidor público, considerado ineficiente, ineficaz ou não efetivo. 213

14 6. Considerando que os recursos de 3ª instância veiculam uma reclamação, consultou-se a Coordenação-Geral de Atendimento ao Cidadão (CGCID), a fim de que ela estudasse o caso. Obteve-se a seguinte resposta: Trata-se de cobrança por serviços prestados pela P.T.I. Ltda. via LAI, que estaria mais voltada para reclamação do que para denúncia. Deste modo, não há registro de denúncia com objeto idêntico, deliberando-se pela insuficiência de elementos para análise pela CGCID. (grifo meu) Como nesta instância de análise os recursos assumiram a forma de uma reclamação, entendese que seus conteúdos fogem ao escopo da LAI (art. 7 da Lei /2011), outra razão pela qual não merecem prosperar. 7. Embora se recomende o não conhecimento dos recursos pelas razões expostas, destaca-se que a Ouvidoria-Geral da União (OGU), órgão integrante da CGU, tem competência para receber, examinar e encaminhar reclamações, denúncias, sugestões e elogios referentes a procedimentos e ações de agentes, órgãos e entidades do Poder Executivo Federal. Uma vez que os recursos contêm reclamação de ouvidoria, informo que é possível registrá-la em formulário eletrônico próprio, disponível em com vistas a possibilitar o tratamento adequado à presente demanda por parte da Coordenação-Geral de Atendimento ao Cidadão (CGCID), a qual integra a estrutura da OGU. Após a submissão da reclamação pelo formulário, o cidadão receberá protocolo para acompanhamento de sua demanda. Conclusão 8. De todo o exposto, opina-se pelo não conhecimento dos recursos, uma vez que além de o recorrido não ter negado acesso à informação (caput do art. 16 da LAI) os recursos interpostos tratam-se de reclamações e não pedidos de acesso à informação, razão pelas quais seus conteúdos fogem do escopo da Lei nº / Por fim, destaca-se que o recorrido descumpriu procedimentos básicos da Lei de Acesso à Informação. Nesse sentido, recomenda-se orientar a autoridade de monitoramento competente que reavalie os fluxos internos para assegurar a observância das normas relativas ao acesso à informação, de forma eficiente e adequada aos objetivos legais, em especial recomenda-se: 214

15 a) Informar em suas respostas ao cidadão a possibilidade de recurso, o prazo para propor o recurso e a autoridade competente para apreciar o recurso; b) Não se omitir nas respostas ao pedido e aos recursos; c) Rever os fluxos internos com vistas a responder os recursos no prazo determinado em Lei. ÍCARO DA SILVA TEIXEIRA Analista de Finanças e Controle D E C I S Ã O 2

16 No exercício das atribuições a mim conferidas pela Portaria n da Controladoria-Geral da União, de 22 de agosto de 2013, adoto, como fundamento deste ato, o parecer acima, para decidir pelo não conhecimento do recurso interposto, nos termos do art. 23 do Decreto 7.724/2012, no âmbito dos pedidos de informação nº /20-01; /20-71; /20-16; /20-13; /20-49; /20-93; /20-38; /20-82, direcionados à Universidade Federal do Ceará - UFCE. Luis Henrique Fanan Ouvidor-Geral da União 216

17 PRESIDÊNCIA DA REPÚBLICA Controladoria-Geral da União Folha de Assinaturas Documento: PARECER nº 942 de 13/04/20 Referência: PROCESSO nº /20-82 Assunto: Recurso contra reposta incompleta ao pedido de acesso à informação. Signatário(s): GILBERTO WALLER JUNIOR Ouvidor Assinado Digitalmente em 13/04/20 Relação de Despachos: aprovo. GILBERTO WALLER JUNIOR Ouvidor Assinado Digitalmente em 13/04/20 Este despacho foi expedido eletronicamente pelo SGI. O código para verificação da autenticidade deste documento é: 9e11f748_8d c81e