CGU Controladoria-Geral da União OGU Ouvidoria-Geral da União Coordenação-Geral de Recursos de Acesso à Informação

Transcrição

1 Controladoria-Geral da União OGU Ouvidoria-Geral da União Coordenação-Geral de Recursos de Acesso à Informação PARECER Referência: / Assunto: Restrição de acesso: Ementa: Órgão ou entidade recorrido (a): Recorrente: Recurso contra decisão denegatória ao pedido de acesso à informação. Sem restrição. Tributos Dentro do Escopo da LAI Função Social Interesse Social Formato inexistente Autoridade incompetente Acata-se a argumentação do recorrido Não conhecimento ANEEL Agência Nacional de Energia Elétrica C.S.P. Senhor Ouvidor-Geral da União, 1. O presente parecer trata de solicitação de acesso à informação com base na Lei nº /2011, conforme resumo descritivo abaixo apresentado: RELATÓRIO ATO DATA TEOR Pedido 06/06/2015 Cidadão solicita informações sobre tarifa de custo de disponibilidade aplicada pela CEMIG - Companhia Energética de Minas Gerais S.A. para domicílios com rede/instalação residencial comum monofásico. Quantidade de contas/boletos da CEMIG referente a junho de 2015, que contiveram a tarifa de "Custo de disponibilidade". Quantidade de residências alimentadas com rede elétrica (classe residencial monofásico, subclasse residencial comum) que contiveram a tarifa de "Custo de disponibilidade" nos boletos referentes a junho de Percentual de boletos da CEMIG contendo a tarifa do "Custo de disponibilidade" em relação ao total de boletos gerados referentes a junho de 2015, para circuitos/redes/instalações elétricas da classe residencial

2 Resposta Inicial 09/06/2015 Recurso à Autoridade Superior Resposta do Recurso à Autoridade Superior Recurso à Autoridade Máxima monofásico e subclasse residencial comum. Em resposta, manifesta-se a Agência nos seguintes termos: Em atenção à solicitação encaminhada, informamos que não dispomos dos dados segregados por Unidade Consumidoras, mas somente na forma agregada por classe de consumo, modalidade, subgrupo tarifário e posto tarifário. Tal solicitação. nível de segregação impossibilita o atendimento da 09/06/2015 Cidadão mantém pedido original. 12/06/2015 Para a disponibilização das bases de dados solicitadas seria necessário o desenvolvimento de sistema específico pela concessionária para a consolidação das informações. Atualmente a CEMIG-D possui cerca de 7 milhões de unidades consumidoras, demandando altos custos com o desenvolvimento de sistemas e processamento para gerar os relatórios solicitados. Dessa forma, entendemos que se aplica o disposto no art. 13 do Decreto n 7.724, de 16 de maio de 2012: Art. 13. Não serão atendidos pedidos de acesso à informação: I - genéricos; II - desproporcionais ou desarrazoados; ou III - que exijam trabalhos adicionais de análise, interpretação ou consolidação de dados e informações, ou serviço de produção ou tratamento de dados que não seja de competência do órgão ou entidade." 15/06/2015 Agradeço pela informação geral e parcial de um dos itens requisitados, embora a mesma tenha sido bastante imprecisa. Porém, necessito de informações mais precisas sobre boletos de cobrança de energia deste mês corrente (junho/2015). Informo que não concordo com a justificativa (em primeira instância). Pois, ao meu ver, não é necessário a CEMIG criar um sistema específico para fornecer as informações que requeri. Pois, existem muitas outras formas/métodos que poderão ser empregados para levantamento destas informações. Abstraindo (um pouco) do meu questionamento... Acaso se este atual sistema de tarifação e geração de boletos da CEMIG-D apresentasse problemas e ficasse inoperante por três meses, A CEMIG-D passivamente deixaria de emitir cerca de 21 milhões de boletos? Tenho absoluta certeza que a CEMIG-D utilizaria de outros recursos/sistemas para gerar tais boletos, mesmo durante a inoperabilidade de seu sistema principal. 2

3 Resposta do Recurso à Autoridade Máxima 22/06/2015 Por este motivo, não desejo que a CEMIG desenvolva um novo sistema. Apenas peço que sejam fornecidas as informações que solicitei. Caso a CEMIG necessite de um período adicional para levantamento das informações, estarei disposto a aguardar mais 20 dias corridos, conforme reza a Lei de Acesso à Informação (12.527/2011). Em relação ao recurso em 2ª instância interposto por V. Sª em face da solicitação nº / , ratifico que a ANEEL não utiliza o quantitativo de unidades consumidoras com a cobrança de custo de disponibilidade para a regulação técnica, comercial ou econômica das concessionárias de distribuição e energia elétrica. Esses dados não teriam função regulatória e, por economicidade, não são solicitados para as concessionárias por esta Agência. Desta forma, tendo em vista que não dispomos das informações solicitadas, recomendamos, neste caso, que o Sr. procure a concessionária CEMIG e solicite as informações detalhadas sobre cobrança de custo de disponibilidade. Recurso à 26/06/2015 Cidadão recorre então à (foi mantida a grafia original): Acredito que estejam ocorrendo equívocos ou falhas de interpretações às minhas solicitações. Pois, solicitei que fosse encaminhadas informações de um parâmetro técnico da CEMIG (Companhia Energética de Minas Gerais S.A.) e não da ANEEL. A impossibilidade, na página do e-sic, de abertura de um pedido de informação diretamente para a CEMIG, e a orientação da Eletrobrás para encaminhar as solicitações de informações da CEMIG para a ANEEL, levaram-me a solicitar estas informações técnicas da CEMIG, através da mediação da ANEEL. Peço-lhes perdão acaso tenha me equivocado quanto ao procedimento. Mas, devido ao "e-sic" ser o portal para realização de todos os requerimentos de informações para toda Administração Pública [Direta (órgãos públicos) / Indiretas (autarquias, fundações, empresas públicas, sociedades de economia mistas) / Demais entidades controladas direta ou indiretamente pela União, estados, Distrito Federal e/ou município]. Abrangendo portanto a CEMIG (Companhia Energética de Minas Gerais S.A.). Fonte: Portanto, os pedidos de informações para a CEMIG deverão ser realizados através deste sistema (e-sic). Porém, devido ao fato da ANEEL não poder obter estas informação 3

4 junto à CEMIG. Por este motivo, solicito orientação dos Senhores (ANEEL e ), sobre os procedimentos deverei realizar para viabilizar a abertura de um protocolo no e-sic (Sistema eletrônico do Serviço de Informação ao Cidadão) para solicitar as informações abaixo (diretamente) à CEMIG (Companhia Energética de Minas Gerais S.A.): - Quantidade de contas/boletos da CEMIG referente a: JUN/2015, que contiveram a tarifa do "Custo de disponibilidade". - Quantidade de residências alimentadas com rede elétrica (Classe residencial monofásico, subclasse: Residencial comum), que contiveram esta tarifa do "Custo de disponibilidade" nos boletos da CEMIG referentes a: JUN/ Percentual de boletos da CEMIG contendo a tarifa do "Custo de disponibilidade" em relação ao total de boletos gerados referentes a: JUN/2015, para circuitos/redes/instalações elétricas da Classe residencial monofásico e subclasse Residencial comum. Análise É o relatório. 2. Quanto ao cumprimento do art. 21 do Decreto n.º 7.724/2012, observa-se que não consta da resposta que a autoridade que proferiu a decisão, em primeira instância, era a hierarquicamente superior à que adotou a decisão inicial. A agência também não informa ao cidadão da possibilidade e do prazo para recurso. Porém consta que a autoridade que proferiu a decisão, em segunda instância, foi o dirigente máximo do órgão/entidade e é informado ao cidadão a possibilidade e prazo para recurso à. 3. No que tange os requisitos de admissibilidade, registre-se que o recurso foi apresentado a de forma tempestiva e recebido na esteira do disposto no caput e 1º do art. 16 da Lei nº /2011, bem como em respeito ao prazo de 10 (dez) dias previsto no art. 23 do Decreto nº 7724/2012, nestes termos: Lei nº /2011 Art. 16. Negado o acesso a informação pelos órgãos ou entidades do Poder Executivo Federal, o requerente poderá recorrer à Controladoria- Geral da União, que deliberará no prazo de 5 (cinco) dias se: (...) 1o O recurso previsto neste artigo somente poderá ser dirigido à Controladoria Geral da União depois de submetido à apreciação de pelo menos uma autoridade hierarquicamente superior àquela que exarou a decisão impugnada, que deliberará no prazo de 5 (cinco) dias. 4

5 Decreto nº 7724/2012 Art. 23. Desprovido o recurso de que trata o parágrafo único do art. 21 ou infrutífera a reclamação de que trata o art. 22, poderá o requerente apresentar recurso no prazo de dez dias, contado da ciência da decisão, à Controladoria-Geral da União, que deverá se manifestar no prazo de cinco dias, contado do recebimento do recurso. 4. No mérito, registre-se que o cidadão afirma equivocadamente em seu recurso à, que o Sistema Eletrônico do Serviço de Informações ao Cidadão - e-sic seria o portal adequado para realização de solicitações de acesso à informação para toda Administração Pública Direta e Indiretas, bem como demais entidades controladas direta ou indiretamente pela União, estados, Distrito Federal e/ou municípios. Nesta hipótese, abrangendo inclusive a CEMIG - Companhia Energética de Minas Gerais S.A., alvo de seus questionamentos. 5. Confunde portanto a Lei de Acesso e o sistema e-sic. 6. A Lei nº /2011 regula o direito à informação, previsto no inciso XXXIII do art. 5º, no inciso II do 3º do art. 37 e no 2º do art. 216 da Constituição Federal. Logo em seu art. 1º o legislador informa da abrangência do dispositivo: Art. 1 o Esta Lei dispõe sobre os procedimentos a serem observados pela União, Estados, Distrito Federal e Municípios, com o fim de garantir o acesso a informações previsto no inciso XXXIII do art. 5 o, no inciso II do 3º do art. 37 e no 2º do art. 216 da Constituição Federal. Parágrafo único. Subordinam-se ao regime desta Lei: I - os órgãos públicos integrantes da administração direta dos Poderes Executivo, Legislativo, incluindo as Cortes de Contas, e Judiciário e do Ministério Público; II - as autarquias, as fundações públicas, as empresas públicas, as sociedades de economia mista e demais entidades controladas direta ou indiretamente pela União, Estados, Distrito Federal e Municípios. 7. O Sistema Eletrônico do Serviço de Informações ao Cidadão - e-sic, porém, conforme disposto em sua página inicial 1, destina-se às pessoas, sejam elas físicas ou jurídicas, que desejem encaminhar pedidos de acesso à informação aos órgãos e às entidades do Executivo Federal. Ocorre que a CEMIG é uma companhia de capital aberto controlada pelo Governo do Estado de Minas Gerais. 8. Cabe lembrar que a ANEEL não se furtou a analisar o pedido, mas esclareceu que não possui a informação demandada, pois não utiliza a relação de quantitativo de unidades consumidoras e cobrança de custo de disponibilidade, uma vez que esses dados não teriam aplicação para a função regulatória exercida pela Agência

6 9. A situação em tela se enquadra no que dispõe o art. 15 do Decreto nº 7724/12 sobre o procedimento de acesso à informação: Art. 15. Recebido o pedido e estando a informação disponível, o acesso será imediato. 1o Caso não seja possível o acesso imediato, o órgão ou entidade deverá, no prazo de até vinte dias: I - enviar a informação ao endereço físico ou eletrônico informado; II - comunicar data, local e modo para realizar consulta à informação, efetuar reprodução ou obter certidão relativa à informação; III - comunicar que não possui a informação ou que não tem conhecimento de sua existência; IV - indicar, caso tenha conhecimento, o órgão ou entidade responsável pela informação ou que a detenha; ou V - indicar as razões da negativa, total ou parcial, do acesso. (d.n.) 10. A Agência justifica ainda que possui a informação agregada por classe de consumo, modalidade, subgrupo tarifário e posto tarifário, mas que nesse nível de agregação fica impossibilitada de atender da solicitação. 11. Dessa forma, a resposta fornecida em sede recurso à autoridade máxima da ANEEL está correta ao indicar que o cidadão procure a concessionária CEMIG e solicite informações detalhadas sobre a cobrança de custo de disponibilidade. Alternativamente, o cidadão pode consultar o Portal da Transparência do Estado de Minas Gerais 2 sobre a possibilidade de obter sua informação lá. Conclusão 12. De todo o exposto, opina-se pelo não conhecimento do recurso interposto, uma vez que o requerido não dispõe da informação solicitada. 13. Por fim, observamos que o recorrido descumpriu procedimentos básicos da Lei de Acesso à Informação. Nesse sentido, recomenda-se orientar a autoridade de monitoramento competente que reavalie os fluxos internos para assegurar o cumprimento das normas relativas ao acesso à informação, de forma eficiente e adequada aos objetivos legais, em especial recomenda-se: 2 6

7 a) Informar em suas respostas ao cidadão a autoridade que tomou a decisão, a possibilidade de recurso, o prazo para propor o recurso e a autoridade competente para apreciar o recurso; b) Que a Autoridade responsável por decidir o recurso de primeira instância seja diferente e hierarquicamente superior àquele que adotou a decisão inicial; c) Que a Autoridade responsável por decidir o recurso de segunda instância seja a autoridade máxima do Órgão. DANTON BRITO DE SANTANA LOPES Analista de Finanças e Controle 7

8 D E C I S Ã O No exercício das atribuições a mim conferidas pela Portaria n da Controladoria- Geral da União, de 22 de agosto de 2013, adoto, como fundamento deste ato, o parecer acima, para decidir pelo não conhecimento do recurso interposto, nos termos do art. 23 do Decreto 7.724/2012, no âmbito do pedido de informação nº / , direcionado à ANEEL Agência Nacional de Energia Elétrica. LUÍS HENRIQUE FANAN Ouvidor-Geral da União 8

9 PRESIDÊNCIA DA REPÚBLICA Controladoria-Geral da União Folha de Assinaturas Documento: PARECER nº 1978 de 06/07/2015 Referência: PROCESSO nº / Assunto: Recurso contra decisão denegatória ao pedido de acesso à informação Signatário(s): GILBERTO WALLER JUNIOR Ouvidor Assinado Digitalmente em 06/07/2015 Relação de Despachos: aprovo. GILBERTO WALLER JUNIOR Ouvidor Assinado Digitalmente em 06/07/2015 Este despacho foi expedido eletronicamente pelo SGI. O código para verificação da autenticidade deste documento é: db3f6b4c_8d2862e7fec3ba4