CGU Controladoria-Geral da União OGU Ouvidoria-Geral da União Coordenação-Geral de Recursos de Acesso à Informação

Transcrição

1 Controladoria-Geral da União OGU Ouvidoria-Geral da União Coordenação-Geral de Recursos de Acesso à Informação PARECER Referência: / Assunto: Restrição de acesso: Recurso contra decisão denegatória ao pedido de acesso à informação. Sem restrição. Ementa: Procedimento administrativo informação já entregue Folhas de Ponto Perda do Objeto Órgão ou entidade recorrido (a): Recorrente: UFRRJ Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro P.S.T.B. Senhor Ouvidor-Geral da União, 1. O presente parecer trata de solicitação de acesso à informação com base na Lei nº /2011, conforme resumo descritivo abaixo apresentado: RELATÓRIO ATO DATA TEOR Pedido 05/09/2015 Cidadão inicia seu pedido informando dados que constam de seu dossiê consolidado, alegando divergir das informações ali registradas e solicitando ao Diretor do Departamento de Pessoal ajustes para que os documentos passem a registrar sua versão dos relatos: (...)Seria possível corrigir isso no meus assentamentos funcionais ou melhor no sigepe? Em adição solicita acesso ao horário do ponto eletrônico de todos os servidores (técnicos administrativos e docentes) do setor, de todos os setores do Instituto e da direção do Instituto (...) nos dias 26/05/2015 e 23/06/2015. Reclamação 05/10/2015 Diante da não manifestação da UFRRJ, o cidadão reitera, através de reclamação à, seu pedido inicial, sem nada acrescentar. Resposta Inicial 26/10/2015 É informado ao cidadão que suas informações pessoais e profissionais solicitadas encontram-se disponíveis para consulta na Sala da Ouvidoria SIC da UFRRJ. Cidadão protesta, alegando que as informações registradas a seu Recurso à Autoridade 27/10/2015 respeito são falsas e que não foram incluídos o livro de ponto ou Superior ponto eletrônico, conforme solicitado. Resposta do Recurso à Autoridade Superior - NÃO HÁ RESPOSTA Recurso à Autoridade Máxima 07/11/2015 Reitera pedidos anteriores sem nada acrescentar. Resposta do Recurso à Autoridade Máxima - NÃO HÁ RESPOSTA Recurso à 18/11/2015 Reitera pedidos anteriores sem nada acrescentar. É o relatório.

2 Análise 2. No que tange os requisitos de admissibilidade, registre-se que o recurso foi apresentado a de forma tempestiva e recebido na esteira do disposto no caput e 1º do art. 16 da Lei nº /2011, bem como em respeito ao prazo de 10 (dez) dias previsto no art. 23 do Decreto nº 7724/2012, nestes termos: Lei nº /2011 Art. 16. Negado o acesso a informação pelos órgãos ou entidades do Poder Executivo Federal, o requerente poderá recorrer à Controladoria-Geral da União, que deliberará no prazo de 5 (cinco) dias se: (...) 1º O recurso previsto neste artigo somente poderá ser dirigido à Controladoria Geral da União depois de submetido à apreciação de pelo menos uma autoridade hierarquicamente superior àquela que exarou a decisão impugnada, que deliberará no prazo de 5 (cinco) dias. Decreto nº 7724/2012 Art. 23. Desprovido o recurso de que trata o parágrafo único do art. 21 ou infrutífera a reclamação de que trata o art. 22, poderá o requerente apresentar recurso no prazo de dez dias, contado da ciência da decisão, à Controladoria-Geral da União, que deverá se manifestar no prazo de cinco dias, contado do recebimento do recurso. 3. Quanto ao cumprimento do art. 21 do Decreto nº 7.724/2012, observa-se que a UFRRJ omitiu-se em responder aos recursos de primeira e segunda instâncias impetrados pelo cidadão. Houve ainda considerável atraso legal na resposta inicial, fornecida apenas após reclamação do cidadão junto à. 4. Diante do apresentado, recomenda-se orientar a autoridade de monitoramento competente que reavalie os fluxos internos para assegurar o cumprimento das normas relativas ao acesso à informação, de forma eficiente e adequada aos objetivos legais, em especial recomenda-se rever os fluxos internos com vistas a responder o pedido de informação (e/ou) os recursos no prazo determinado em Lei e a não se omitir nas respostas aos recursos apresentados adequadamente, apresentando autoridade responsável por decidir o recurso de primeira instância que seja diferente e hierarquicamente superior àquela que adotou a decisão inicial e que a autoridade responsável por decidir o recurso de segunda instância seja seu dirigente máximo. 5. Ainda sobre situação colocada, a universidade alegou, através de contato telefônico com a, ter dificuldades operacionais para gerenciar o grande volume de demandas recebidas através de seu 2

3 SIC e de sua Ouvidoria, mas que já está trabalhando para uma melhor estruturação visando um melhor cumprimento de prazos e atendimentos. 6. Passando então ao mérito, após receber acesso presencial às suas informações pessoais e profissionais, o solicitante mostrou-se insatisfeito com seu conteúdo, alegando tratarem-se de informações falsas. Cabe registrar que, segundo declarado pela UFRRJ, o cidadão, insatisfeito, recusou-se a assinar declaração que pudesse comprovar seu acesso a esse conjunto de documentos. 7. Sugere-se à universidade que em situações futuras, ofereça vistas aos documentos apenas mediante contra apresentação da assinatura da declaração no momento da entrega das informações. O cidadão, caso sinta-se insatisfeito com o material disponibilizado, pode simplesmente entrar com recurso à instância superior declarando sua insatisfação. 8. O solicitante utiliza, desde o pedido inicial, o serviço de informação ao cidadão para buscar providências da administração pública, direcionando ao Diretor do Departamento de Pessoal da UFRRJ pedido de ajustes para que seus assentamentos funcionais e dados no sistema SIGEPE passem a registrar sua versão de determinados relatos. Os canais disponibilizados pela Lei nº /2011, como o e-sic, objetivam promover o acesso às informações dos órgãos, não sendo adequados a pedidos de modificação das informações primárias e íntegras produzidas e acumuladas por esses órgãos. Para esse tipo de reivindicação, os órgãos possuem outros canais, como suas Ouvidorias. 9. Dessa forma, no tocante à solicitação destes ajustes, seu pedido não será conhecido neste recurso por não compreender solicitação de acesso à informação nos termos legalmente estabelecidos. 10. Seu pedido solicita ainda acesso ao horário do ponto eletrônico de todos os servidores (técnicos administrativos e docentes) do setor, de todos os setores do Instituto e da direção do Instituto (...) nos dias 26/05/2015 e 23/06/ Solicitamos através de direcionado ao SIC da UFRRJ, esclarecimentos sobre a não entrega desta informação desde o pedido inicial, já que folhas de ponto e frequência de servidores públicos é matéria passível de solicitação pelo e-sic. 3

4 12. Tentando compreender as dificuldades da Universidade, questionamos qual seria o número de folhas de ponto acumuladas para atender à demanda de vistas para todos os servidores e diretores do Instituto. 13. Em resposta fornecida à em 25/11/2015, à UFRRJ explica não possuir sistema eletrônico de controle de ponto, não sendo possível fornecer individualmente a frequência de datas específicas, tornando-se necessária a entrega das folhas dos meses de maio e junho. 14. O Departamento de Pessoal da universidade recebe todos os meses aproximadamente 450 boletins de frequência entre técnicos administrativos e docentes, o que para os dois meses solicitados tornaria qualquer entrega não presencial passível de análise de esforço desproporcional para ser atendida. 15. Dessa forma, seguindo orientação dada pela, baseada no Decreto nº 7.724/2012, artigos 15 e 17, a UFRRJ notificou o interessado em 04/12/2015, através de comprovado por esta casa, de que as folhas de ponto de maio e junho, conforme solicitação, estão disponíveis para sua consulta presencial mediante assinatura de atestado que registre seu acesso aos documentos. Decreto 7.724/2012 Art. 15. Recebido o pedido e estando a informação disponível, o acesso será imediato. 1 o Caso não seja possível o acesso imediato, o órgão ou entidade deverá, no prazo de até vinte dias: I - enviar a informação ao endereço físico ou eletrônico informado; II - comunicar data, local e modo para realizar consulta à informação, efetuar reprodução ou obter certidão relativa à informação; (...) 2 o Nas hipóteses em que o pedido de acesso demandar manuseio de grande volume de documentos, ou a movimentação do documento puder comprometer sua regular tramitação, será adotada a medida prevista no inciso II do 1 o. Art. 17. Caso a informação esteja disponível ao público em formato impresso, eletrônico ou em outro meio de acesso universal, o órgão ou entidade deverá orientar o requerente quanto ao local e modo para consultar, obter ou reproduzir a informação. Parágrafo único. Na hipótese do caput o órgão ou entidade desobriga-se do fornecimento direto da informação, salvo se orequerente declarar não dispor de meios para consultar, obter ou reproduzir a informação. - destaques nossos 16. Havendo toda a documentação solicitada pelo cidadão sido entregue ao longo da instrução do recurso de 3ª instância, entende-se que o pedido foi respondido, restando prejudicado o recurso do cidadão. Caso o cidadão entenda que o material recebido não corresponde ao que solicitou, poderá 4

5 realizar recurso à CMRI dentro dos prazos estabelecidos em Lei. À, cabe a aplicação do art. 52 da Lei nº 9.784/1999, que regula o processo administrativo no âmbito da Administração Pública Federal e faculta ao órgão competente declarar extinto o processo em razão do exaurimento da sua finalidade ou quando o objeto da decisão se tornar inútil ou prejudicado por fato superveniente. Conclusão 17. De todo o exposto, opina-se pela perda do objeto do recurso interposto pelo cidadão. DANTON LOPES Analista de Finanças e Controle D E C I S Ã O No exercício das atribuições a mim conferidas pela Portaria n da Controladoria- Geral da União, de 22 de agosto de 2013, adoto, como fundamento deste ato, o parecer acima, para decidir pela perda do objeto do recurso interposto, nos termos do art. 23 do Decreto 7.724/2012, no âmbito do pedido de informação nº / , direcionado ao UFRRJ Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro. LUÍS HENRIQUE FANAN Ouvidor-Geral da União 5

6 PRESIDÊNCIA DA REPÚBLICA Controladoria-Geral da União Folha de Assinaturas Documento: PARECER nº 4423 de 22/12/2015 Referência: PROCESSO nº / Assunto: Recurso contra decisão denegatória ao pedido de acesso à informação Signatário(s): GILBERTO WALLER JUNIOR Ouvidor Assinado Digitalmente em 22/12/2015 Relação de Despachos: aprovo. GILBERTO WALLER JUNIOR Ouvidor Assinado Digitalmente em 22/12/2015 Este despacho foi expedido eletronicamente pelo SGI. O código para verificação da autenticidade deste documento é: 2f8790e5_8d30af111dad2f0