Controladoria-Geral da União Ouvidoria-Geral da União PARECER. Recurso contra decisão denegatória ao pedido de acesso à informação. Sem restrição.

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1 Controladoria-Geral da União Ouvidoria-Geral da União PARECER Referência: / Assunto: Restrição de acesso: Recurso contra decisão denegatória ao pedido de acesso à informação. Sem restrição. Ementa: Dados estatísticos Interesse público Informação em transparência ativa Perda do Objeto. Órgão ou entidade recorrido (a): Recorrente: MTE Ministério do Trabalho e Emprego A.A.F.S. Senhor Ouvidor-Geral da União, 1. O presente parecer trata de solicitação de acesso à informação pública, com base na Lei nº /2011, conforme resumo descritivo abaixo apresentado: RELATÓRIO Data Teor Pedido 0/12/201 Eu, A.A.F.S., portador do RG (...), endereço eletrônico (...), residente e domiciliado (...), com fundamento na Lei /2011 (Lei de Acesso a Informações Públicas) vem requerer o acesso (e eventualmente cópia), em até 20 dias corridos (artigo 11, parágrafo 1º da Lei /11), aos seguintes informações: Informações do número de docentes que é a base territorial do Alagoas. Solicito ao MTE estes dados pois o mesmo faz o lançamento destes dados de acordo com o Corpus Legum da nação Brasileira; Solicito, por favor! não mande buscar estes dados na caixa econômica, como fez uma pessoa da DRT alagoas pois é uma obrigação do MTE me fornecer, dado que o mesmo tem na sua deontologia o devido acompanhamento da contribuição sindical e também a quantia que vai para a conta emprego e salário, antigo fundo social sindical; Saliento! só estou pedindo informação do número de docentes que é da base territorial do e contribui com o imposto sindical; 21

2 Resposta Inicial Recurso à Autoridade Superior 19/12/201 19/12/201 Além disso, solicito ser respondido por este e-sic, para ter direito de defesa e recurso e já observei que algumas pessoas do MTE me respondem por-mail fora deste e-sic, o que inviabiliza fazer recurso, gostaria da resposta pelo e-sic por favor. Solicito que as informações sejam fornecidas em formato digital, quando disponíveis, conforme estabelece o artigo 11, parágrafo 5º da lei /2011. Na eventualidade de as informações solicitadas não serem fornecidas, requeiro que seja apontada a razão da negativa bem como, se for o caso, eventual grau de classificação de sigilo (ultrassecreto, secreto ou reservado), tudo nos termos do artigo 24, parágrafo 1º da Lei /2011.Desde logo agradeço pela atenção e peço deferimento. Em atenção a sua mensagem, informamos que a direcionamos a Secretaria de Relações do Trabalho, que presta as seguintes orientações: Primeiramente, em consulta no Cadastro Nacional de Entidades Sindicais - CNES (com o objetivo de localizar o CNPJ do não foi localizado registro sindical ou cadastro de referido sindicato. Existe apenas um pedido de alteração estatutária de 1998, mas sem nenhuma informação de registro, nem de CNPJ. No site do Ministério do Trabalho e Emprego - MTE tem o resultado da Aferição das Centrais que consta as informações de trabalhadores filiados a cada sindicato filiado as centrais sindicais. Dessa forma, poderíamos localizar as filiações de docentes do AL (abaixo o link para pesquisas). Entretanto, para a pesquisa de determinado sindicato é preciso o nº. do CNPJ do sindicato. Link: >> Relações do Trabalho (lado esquerdo da tela) >> Central Sindical >> Consulta de Aferição das Centrais Sindicais >> escolhe ano 201 >> digita CNPJ do sindicato e manda pesquisar. No resultado tem a quantidade de trabalhadores filiados ao sindicato. Entretanto, se o sindicato não registro sindical, nem cadastro ativo, também não tem capacidade sindical para representar a categoria e não tem filiados, nem está na aferição. Para confirmar as informações acima é preciso o CNPJ do sindicato. Caso possua o CNPJ do L nos informe para melhor atender a sua solicitação. Sem mais no momento, colocamo-nos à disposição para maiores informações. Primeiro Agradeço ao MTE por me responder pelo E-sic, o que não estava acontecendo antes. Agora sinto que além do meu direito de acesso a informação estou tendo garantido o direito constitucional de defesa, de recorrer, obrigado. Segundo, reitero os pedidos feitos anteriormente e forneço o CNPJ do Código Sindical n.por favor, solicito as informações fulcrado no princípio da dignidade da pessoa humana da categoria dos professores celetistas de Alagoas e no princípio da legalidade onde o próprio Estado é submetido ao império das leis, Resposta do Recurso 24/12/201 Em resposta ao recurso impetrado em 1ª instância no Serviço de Informação ao Cidadão do Ministério do Trabalho e Emprego através 22

3 à Autoridade Superior Recurso à Autoridade Máxima Resposta do Recurso à Autoridade Máxima 24/12/201 1/12/201 do protocoloco n , encaminhamos anexo contendo a decisão do recurso proferida pela Senhora Ouvidora-Geral Substituta. Considerando o disposto no parágrafo único do art. 21, do Decreto n.º 7.724, de 2012, informa-se que poderá ser apresentado recurso, no prazo de 10 dias, contado da ciência da decisão. Autoridade responsável pela apreciação do recurso: Ministro do Trabalho e Emprego. Síntese do arquivo anexado: a análise apontou que o acesso à informação foi garantido e que o cidadão aproveitou-se da forma recursal para retificar o pedido inicial. A conclusão é pelo indeferimento do recurso. O cidadão foi orientado a registrar nova solicitação no e-sic. Recorro indignado com o MTE em responder com desnecessária superfluidade. Ora se eu sou subordinado a Constituição, o MTE também o é. Justificativa do Recurso: todo ano o MTE recebe uma lista de todas as empresas com nomes e dados de trabalhadores que foram contratados e dispensados. Se o MTE recebe esta informação todo ano das empresas, o próprio MTE pode fornecer a informação do número dos docentes coletivos celetistas da base territorial do Alagoas.Então é impostergável o MTE fornecer estes números. O MTE disse que o Alagoas está irregular, pergunta-se : por que a DRT Alagoas por anos a fio homologou as convenções coletivas desse sindicato mesmo estando irregular? quem vai pagar o prejuízo da categoria agora? o MTE Alagoas? e agora? Se eu estou subordinado a Constituição, este órgão MTE tem que também ser. Peço a autoridade que ler meu pleito, faça justiça pelo princípio da legalidade ao qual subordina o Estado (o MTE) ao império das leis. O MTE claramente demonstra que não quer fornecer informações e espero que isto não fique impune pelas autoridades máximas. Em resposta ao recurso impetrado em 2ª instância no Serviço de Informação ao Cidadão do Ministério do Trabalho e Emprego através do protocoloco n , encaminhamos anexo contendo a decisão do recurso proferida pelo Senhor Ministro de Estado do Trabalho e Emprego. Nos termos do art. 2 do Decreto n 7.724/2012, V.Sª. poderá apresentar recurso à Controladoria-Geral da União, no prazo de 10 (dez) dias, contados do recebimento desta mensagem. Síntese do arquivo anexado: A decisão da Autoridade Máxima é pelo indeferimento do recurso. Recurso à CGU 1/12/201 O MTE responde ao cidadão como se o artigo 5,XXXIII ainda não fosse devidamente regulamentado pela Lex 2

4 Informações Adicionais e Negociações 25/0/201 4, 1/0/201 4, 08/04/201 4 e 09/05/201 4 Libertatis Informationis, /2011, para tanto basta a CGU Brasil fazer uma análise sintática profunda nas respostas e ter coragem hermenêutica para comprovar que existem supostos sofismas ocultos por detrás de argumentações lógicas nas respostas; O MTE se comporta como se a Constituição não tivesse supremacia axiológica quando justifica sua negação através do decreto n 7,724/2012 e portaria n 1,405/201 é o mesmo que criar sigilo para o lei o que é inconstitucional; Existe forte indícios de eivadas irregularidades tanto do MTE como do Sindicato e peço a CGU para apurarem as irregularidades, afinal de contas o trabalhador paga imposto sindical e agora imposto assistencial e não ver um retorno. Foram realizados contatos com o órgão demandado para esclarecimentos adicionais, tendo o MTE Ministério do Trabalho e Emprego respondido aos questionamentos da CGU no dia 1 de março de 2014, e encaminhado respostas complementares ao cidadão no dia 08 de abril de 2014 e no dia 09 de maio de Análise É o relatório. 2. Registre-se que o Recurso foi apresentado perante a CGU de forma tempestiva e recebido na esteira do disposto no caput e 1º do art. 16 da Lei nº /2012, bem como em respeito ao prazo de 10 (dez) dias previsto no art. 2 do Decreto nº 7724/2012, in verbis: Lei nº /2012 Art. 16. Negado o acesso a informação pelos órgãos ou entidades do Poder Executivo Federal, o requerente poderá recorrer à Controladoria-Geral da União, que deliberará no prazo de 5 (cinco) dias se: (...) 1o O recurso previsto neste artigo somente poderá ser dirigido à Controladoria Geral da União depois de submetido à apreciação de pelo menos uma autoridade hierarquicamente superior àquela que exarou a decisão impugnada, que deliberará no prazo de 5 (cinco) dias. Decreto nº 7724/2012 Art. 2. Desprovido o recurso de que trata o parágrafo único do art. 21 ou infrutífera a reclamação de que trata o art. 22, poderá o requerente apresentar recurso no prazo de dez dias, contado da ciência da decisão, à Controladoria-Geral da União, que deverá se manifestar no prazo de cinco dias, contado do recebimento do recurso. 24

5 . Quanto ao cumprimento do art. 21 do Decreto n.º 7.724/2012, observa-se que consta da resposta que a autoridade que proferiu a decisão, em primeira instância, era a hierarquicamente superior à que adotou a decisão, assim como também consta que a autoridade que proferiu a decisão de provimento, em segunda instância, foi o dirigente máximo do órgão/entidade. 4. Quanto à análise de mérito, observa-se que o cidadão solicitou informações acerca do número de docentes que é a base territorial do Alagoas. Em resposta, o Ministério do Trabalho e Emprego comunicou que, para realizar tal consulta, seria necessário o número do CNPJ do referido sindicato. O órgão também prestou alguns esclarecimentos sobre a atualização cadastral das entidades sindicais e indicou link para realização da Consulta de Aferição das Centrais Sindicais na página do MTE na Internet. O interessado formulou recurso à autoridade julgadora de primeira instância, no qual informou o número do CNPJ do AL, tendo seu pedido indeferido sob a justificativa de que acesso à informação foi garantido e de que o cidadão aproveitou-se da forma recursal para retificar o pedido inicial. A decisão foi mantida pela autoridade julgadora de 2º instância, para a qual foram direcionadas, ainda, consultas acerca dos procedimentos adotados pela Delegacia Regional do Trabalho - DRT em Alagoas no que diz respeito à homologação de convenções coletivas do sindicato em tela. No recurso à CGU, o interessado critica as justificativas do MTE e solicita a apuração de supostas irregularidades atinentes ao caso. 5. Durante a instrução deste recurso foram estabelecidos contatos por telefone e por com o SIC/MTE, com o intuito de verificar a possibilidade do fornecimento direto da informação ao requerente. Em função das tratativas que se seguiram, o MTE enviou mensagem eletrônica ao cidadão, no dia 08 de abril de 2014, com o conteúdo abaixo: Os filiados do S -ALAGOAS, CNPJ 0, são 416 filiados de acordo com aferição - ano base 2012 (disponível no site do MTE internet). Segue em anexo extrato da aferição ano base 2012 do referido sindicato. Ressaltamos que a aferição do ano base 201 ainda não foi finalizada, podendo ter havido alteração no nº de filiados. Atenciosamente, Serviço de Informação ao Cidadão Ministério do Trabalho e Emprego 6. Por conseguinte, o interessado expediu ao SIC/MTE, no dia 10 de abril de 2014, esclarecendo não ter requerido o número de filiados ao sindicato e sim o número de docentes que compõe sua base territorial. Tal ponderação foi objeto de análise da Secretaria de Relações do Trabalho - SRT do órgão, que informou que o AL tem registro sindical e cadastro ativo no 25

6 MTE para representar a categoria Profissional de Ensino Secundário e Primário, do plano da CNTEEC, na base territorial estadual Alagoas, e que aquela Secretaria detém dados baseados nas informações das próprias entidades, ou seja, o número de filiados constante da Aferição das Centrais Sindicais. Clarificou-se, desse modo, que a informação de interesse do cidadão não se relaciona com os dados cadastrais e registros acerca da entidade sindical, e sim com dados estatísticos concernentes ao número de profissionais de determinada categoria que preenchem os requisitos de representação pelo AL, isto é, o número de professores do ensino secundário e primário, do plano da CNTEEC, no estado de Alagoas. 7. Novos esclarecimentos foram requeridos ao demandado e, a partir dos entendimentos estabelecidos nas interlocuções, o Ministério do Trabalho providenciou complemento da resposta oferecida ao recorrente, em 09 de maio de 2014, prestando informações colhidas junto à Coordenação-Geral de Estatística do Trabalho CGET/MTE, consolidada em tabela contendo o número de professores (CLT), por CBO Família, em Alagoas, cuja fonte de dados é a RAIS 2012 e o CAGED 201, com ajustes, atendendo satisfatoriamente ao pleito do cidadão no curso da instrução do processo nesta CGU. 8. Desse modo, resta prejudicado o recurso em razão da perda de seu objeto, razão pela qual deva o feito ser extinto, fulcro no art. 52 da Lei 9.784/ É relevante salientar que o cidadão declarou insatisfação por receber respostas complementares via , temendo que fosse cerceado seu direito de defesa pelo trâmite de documentos em meio exterior ao e-sic. Quanto a esse ponto, esclarecemos que o e-sic não permite a inclusão de respostas pelo órgão demandado após a interposição de recursos, nem o cadastro de respostas complementares. Contudo, a bem da eficiência, e em consonância com princípio da autotutela administrativa, não seria razoável que o MTE fosse impedido de complementar suas respostas, nem que as limitações dos sistemas tecnológicos em uso se sobrepusessem ao direito fundamental de obtenção de acesso a informação primária, íntegra, autêntica e atualizada. 10. Por fim, cumpri-nos ressaltar que as demais solicitações que se seguiram em grau de recurso, traduzem-se em consultas e em solicitação de apuração de denúncias, comunicações que fogem ao escopo do disposto no art. 7 o da Lei nº , de 18 de novembro de 2011, que não ampara, por exemplo, a formulação de consultas, reclamações e denúncias; pedidos de providências 26

7 para a Administração Pública Federal; a discussão acerca de temas de fundo das respostas prestadas; solicitações de indenizações; devendo tal expediente ser utilizado tão-somente para pleitear acesso a informações. Desse modo, sugere-se que o cidadão dirija suas consultas à Ouvidoria do Ministério do Trabalho e Emprego, por meio do link: Caso tal canal não ofereça resposta satisfatória, o cidadão poderá apresentar denúncia ou reclamação à Ouvidoria- Geral da União (CGU), preferencialmente pelo site Conclusão 11. De todo o exposto, opina-se pela perda de objeto do recurso, haja vista o MTE Ministério do Trabalho e Emprego ter atendido ao pleito do cidadão durante a instrução do recurso nesta Controladoria, excetuados os pontos caracterizados como consultas e denúncia, sendo estes não conhecidos. ISABELLA BRITO Analista Administrativo D E C I S Ã O No exercício das atribuições a mim conferidas pela Portaria n da Controladoria-Geral da União, de 22 de agosto de 201, adoto, como fundamento deste ato, o parecer acima, para decidir pela perda do objeto do recurso interposto, nos termos do art. 2 do referido Decreto, no âmbito do pedido de informação nº /201-15, direcionado ao MTE Ministério do Trabalho e Emprego. JOSÉ EDUARDO ROMÃO Ouvidor-Geral da União 27

8 PRESIDÊNCIA DA REPÚBLICA Controladoria-Geral da União Folha de Assinaturas Documento: PARECER nº 1766 de 22/05/2014 Referência: PROCESSO nº / Assunto: Recurso contra decisão denegatória ao pedido de acesso à informação. Signatário(s): JOSE EDUARDO ELIAS ROMAO Ouvidor Assinado Digitalmente em 22/05/2014 Este despacho foi expedido eletronicamente pelo SGI. O código para verificação da autenticidade deste documento é: ba7cca_8d14ddaa19b444