Controladoria-Geral da União Ouvidoria-Geral da União PARECER

Transcrição

1 Controladoria-Geral da União Ouvidoria-Geral da União PARECER Referência: / Assunto: Restrição de acesso: Recurso contra decisão denegatória ao pedido de acesso à informação. Não há restrições de acesso. Ementa: Cidadão solicita arquivo XML relativo às compras públicas / gastos públicos / notas fiscais emitidas ao Ministério de Cultura. Recorrido informa que não mantém banco de dados com os arquivos XML das NFEs de suas compras. Cidadão recorre alegando que a informação está em local de fácil acesso, podendo ser subsidiada pelo órgão sem a necessidade de trabalhos adicionais. Recorrido afirma que o pedido exige trabalho adicional. Disponibiliza informação para consulta no formato existente. Desprovimento. Órgão ou entidade recorrido (a): Recorrente: Agência Nacional do Cinema ANCINE. G.L.A. Senhor Ouvidor-Geral da União, 1. O presente parecer trata de solicitação de acesso à informação pública, com base na Lei nº /2011, conforme resumo descritivo abaixo apresentado: RELATÓRIO Data Teor Pedido 01/08/2014 (...) o cidadão ora requerente solicita o envio por parte deste órgão dos arquivos XML relativos às compras públicas feitas de 01/01/2012 até a presente data. Alternativamente, requer o envio de informação que consiste nas chaves de acesso às Notas Fiscais eletrônicas relativas às compras públicas feitas de 01/01/2012 até a presente data. Resposta Inicial 25/08/2014 (...) As informações de aquisições e prestações de serviços da ANCINE, por qualquer uma das modalidades de contratação, estão disponíveis no Portal Transparência, com acesso público pelo Portal da ANCINE: As Notas Fiscais Eletrônicas, quando recebidas na ANCINE, são impressas e acostadas aos autos, pois ainda não temos processo eletrônico. Ressalte-se que a publicidade feita no Portal Transparência 21

2 Recurso à Autoridade Superior 25/08/2014 atende a determinação do art. 16 da Lei 8.666/93. Houve negativa para o envio dos arquivos xml ou chaves de acesso da NF-e. Ocorre, conforme se verifica do arquivo anexo, que a Comissão Mista de Reavaliação de Informações - CMRI já decidiu reiteradamente que é dever do órgão fornecer as informações solicitadas, pois não se trata de dado sigiloso e nem impõe trabalho adicional. Ademais, conforme consta na solicitação, no portal da Nota Fiscal Eletrônica é possível se obter todas as nfes emitidas contra o órgão público. Resposta do Recurso à Autoridade Superior Recurso à Autoridade Máxima Assim, solicita que seja reformada a decisão que indeferiu o acesso aos dados das notas fiscais eletrônicas da ANCINE. Em atenção ao recurso interposto, cabe esclarecer que a negativa do fornecimento das notas fiscais tem como fundamento o fato da ANCINE não dispor dessas informações de forma consolidada. Estamos cientes do posicionamento da Comissão Mista de Reavaliação de Informações, que ao analisar pedidos pontuais para entrega de cópia de Notas Fiscais Eletrônicas entendeu, em apertada síntese, ser este um documento de transparência e de controle da sociedade nas aquisições feitas por órgãos públicos, deliberando pela entrega do documento ao recorrente. No entanto, o fornecimento dos arquivos XML relativos às compras públicas feitas de 01/01/2012 até a presente data esbarra na impossibilidade técnica do atendimento do pleito, uma vez que, conforme informado anteriormente, as Notas Fiscais, quando recebidas na 01/09/2014 ANCINE, são impressas e acostadas aos autos de cada processo de compra, pois ainda não dispomos de processo eletrônico e de sistema informatizado que organize, consolide e permita o acesso às centenas de Notas Fiscais recebidas anualmente pela ANCI- NE. Desta forma, o pleito esbarra no disposto no Art. 13, Inciso III, do Decreto nº 7724/12, pois exige trabalho adicional para localização e consolidação de dados e informações relativas às Notas Fiscais Eletrônicas recebidas. Caso tenha interesse, o cidadão poderá ter acesso aos diversos processos e realizar a coleta das informações, nos termos dos artigos 15 e 17 do referido Decreto, bastando para tanto entrar em contato com a Secretaria de Gestão Interna pelo Telefone (21) , para planejamento da pesquisa de seu interesse." 10/09/2014 O Recorrido insiste em não apresentar os arquivos xml ou relacionar as chaves de acesso das nfes. Basta o órgão solicitar à Secretaria da Fazenda do DF para que ela disponibilize todos os arquivos xmls das compras efetuadas pelo Ministério. À título de exemplo, registre a resposta da FUNASA, pertencente ao Ministério da Saúde, que adotou tal proceder no sentido de atender à solicitação do recorrente (Protocolo ). Assim, inexiste trabalho adicional para a 22

3 Resposta do Recurso à Autoridade Máxima resposta ao solicitado. Reitere-se o já decidido pela Comissão Mista de Reavaliação de Informações - CMRI (em anexo). Pelo exposto, requer a reforma da decisão, determinando-se ao órgão a entrega digital das nfes, ou os arquivos xml ou ainda o número das chaves de acesso às notas fiscais. 16/09/2014 Cumpre informar que a Diretoria da ANCINE tomou conhecimento do presente recurso e negou provimento à solicitação nele constante, pelos motivos que seguem. Considerando, a) Que se trata de recurso em 2ª instância em que não é apresentado fato novo, visto que a mesma solicitação e anexos da mesma natureza haviam sido apresentados no recurso em 1ª instância; b) A informação fornecida pela área técnica, qual seja: as Notas Fiscais Eletrônicas recebidas são copiadas e inseridas nos respectivos processos de compras da ANCINE, portanto não há a informação consolidada nesta instituição da maneira como foi requerida (em arquivo XML ou, alternativamente, um rol com os números das chaves de acesso). c) A nova pesquisa realizada pela área técnica, mediante recurso apresentado em segunda instância, em que foi constatado que a reunião das notas em arquivo XML ou mesmo do rol de números de chaves de acesso, mediante solicitação à Secretaria da Fazenda não é tão simples quanto se poderia supor, pois obrigaria a consulta junto às Secretarias da Fazenda dos municípios e estados de todas as empresas com as quais a ANCINE se relaciona. Além disso, a alternativa existente de digitar o número de cada nota fiscal no endereço eletrônico sugerido ( gov.br) e depois consolidar as informações, obviamente representa excessivo trabalho adicional. Da mesma maneira, consultar cada nota e digitar o número da chave de acesso correspondente para produzir o referido rol seria, também, trabalho adicional excessivo. Ou seja, consideradas todas as possibilidades, a nova pesquisa corrobora o que foi anteriormente respondido: a negativa do fornecimento das Notas Fiscais Eletrônicas tem como fun- 23

4 damento o fato da ANCINE não dispor dessas informações de forma consolidada; c) Os anexos enviados, relativos a Compra de veículos realizadas no ano de 2012; Compra de autopeças realizadas no ano de 2012; Compra de autopeças realizadas no ano de 2013; Prestação de serviços automotivos realizadas no ano de 2012; e Compra de autopeças realizadas no ano de 2012, os quais apresentam decisões anteriores da Comissão Mista de Reavaliação de Informação (CMRI) obrigando o fornecimento das notas fiscais. Cumpre esclarecer que os casos anexados não se tratam de situações que ensejam trabalho adicional. O não provimento das notas, nos casos referidos, tratam as informações solicitadas como sigilosas, contrariando a Lei /11 e, portanto, ensejando parecer da CMRI dando provimento à solicitação do requerente; d) A Lei /11, art. 11, parágrafo 1º, inciso III, qual seja: Art. 11. O órgão ou entidade pública deverá autorizar ou conceder o acesso imediato à informação disponível. / 1o Não sendo possível conceder o acesso imediato, na forma disposta no caput, o órgão ou entidade que receber o pedido deverá, em prazo não superior a 20 (vinte) dias: / (...) III - comunicar que não possui a informação, indicar, se for do seu conhecimento, o órgão ou a entidade que a detém, ou, ainda, remeter o requerimento a esse órgão ou entidade, cientificando o interessado da remessa de seu pedido de informação. ; e) O Decreto nº 7.724/2012. Em seu art. 13, inciso III e parágrafo único, quais sejam: Art. 13. Não serão atendidos pedidos de acesso à informação: / (...) III - que exijam trabalhos adicionais de análise, interpretação ou consolidação de dados e informações, ou serviço de produção ou tratamento de dados que não seja de competência do órgão ou entidade. / Parágrafo único. Na hipótese do inciso III do caput, o órgão ou entidade deverá, caso tenha conhecimento, indicar o local onde se encontram as informações a partir das quais o requerente poderá realizar a inter- 24

5 Recurso à CGU 24/09/2014 pretação, consolidação ou tratamento de dados. ; A Diretoria da ANCINE decidiu pelo NÃO PROVIMENTO do pedido do solicitante e novamente oferece ao cidadão uma alternativa viável, qual seja a consulta aos arquivos físicos das notas solicitadas (impressas) e fornecimento, com ônus limitado ao custo da reprodução, das cópias que desejar, mediante visita previamente agendada. Dessa maneira, disponibiliza-se a informação requerida da maneira como ela existe atualmente na ANCINE, estando este posicionamento devidamente embasado na legislação vigente. O Recorrido insiste em não apresentar os arquivos xml ou relacionar as chaves de acesso das nfes. Basta o órgão solicitar à Secretaria da Fazenda do DF para que ela disponibilize todos os arquivos xmls das compras efetuadas pelo Ministério. À título de exemplo, registre a resposta da FUNASA, pertencente ao Ministério da Saúde, que adotou tal proceder no sentido de atender à solicitação do recorrente (Protocolo ). Assim, inexiste trabalho adicional para a resposta ao solicitado. Reitere-se o já decidido pela Comissão Mista de Reavaliação de Informações - CMRI (em anexo). Pelo exposto, requer a reforma da decisão, determinando-se ao órgão a entrega digital das nfes, ou os arquivos xml ou ainda o número das chaves de acesso às notas fiscais. Análise É o relatório. 2. Registre-se que o recurso foi apresentado à CGU de forma tempestiva e recebido na esteira do disposto no caput e 1º do art. 16 da Lei nº /2011, bem como em respeito ao prazo de 10 (dez) dias previsto no art. 23 do Decreto nº 7.724/2012, in verbis: Lei nº /2011 Art. 16. Negado o acesso a informação pelos órgãos ou entidades do Poder Executivo Federal, o requerente poderá recorrer à Controladoria-Geral da União, que deliberará no prazo de 5 (cinco) dias se: (...) 25

6 1o O recurso previsto neste artigo somente poderá ser dirigido à Controladoria Geral da União depois de submetido à apreciação de pelo menos uma autoridade hierarquicamente superior àquela que exarou a decisão impugnada, que deliberará no prazo de 5 (cinco) dias. Decreto nº 7.724/2012 Art. 23. Desprovido o recurso de que trata o parágrafo único do art. 21 ou infrutífera a reclamação de que trata o art. 22, poderá o requerente apresentar recurso no prazo de dez dias, contado da ciência da decisão, à Controladoria-Geral da União, que deverá se manifestar no prazo de cinco dias, contado do recebimento do recurso. 3. O Serviço de Informações ao Cidadão da ANCINE não informou ao demandante sobre a possibilidade e prazo de recurso, com indicação da autoridade competente para apreciá-lo, em descumprimento ao artigo 19 do Decreto nº 7.724/ A entidade em sua decisão pelo não provimento do pedido de acesso alegou trabalho adicional previsto no artigo 13, inciso III, do Decreto nº 7.724/2012, por não possuir processo eletrônico as notas fiscais recebidas são impressas e acostadas aos processos de compras. A ANCINE alegou que não dispõe da informação consolidada da maneira como foi requerida pelo demandante, mas disponibilizou acesso à informação no formato existente para consulta, em consonância com o parágrafo único do artigo 13 e o inciso II do 1º e 2º do artigo 15 do Decreto nº 7.724/ Por outro lado, uma vez informado pelo cidadão em suas razões recursais que a FUNASA havia obtivo a informação com a Fazenda Estadual do Distrito Federal, da mesma espécie, foi recomendado por esta OGU/CGU que a ANCINE adotasse o mesmo procedimento junto à Fazenda Estadual do Rio de Janeiro, em função da sua localização. Após a orientação expedida, a entidade efetuou reiterados contatos com o setor competente da Fazenda do Rio de Janeiro e não obteve resposta. 6. Por fim, para o enquadramento do trabalho adicional, foi solicitado que a ANCINE dimensionasse os esforços necessários, ônus em termos de gastos públicos e dispersão desproporcional de recursos humanos para o atendimento da demanda do cidadão. 7. Em resposta ao nosso questionamento, a entidade apresentou o seguinte esclarecimento: Análise: 1) Em manifestações anteriores foi constatado que a reunião das notas em arquivo XML ou mesmo do rol de números de chaves de acesso, mediante solicitação à Secretaria da Fazenda obrigaria a consulta junto às Secretarias da Fazenda dos municípios e estados de todas as empresas com as quais a AN - CINE se relaciona. Além disso, a alternativa existente de digitar o número de cada nota fiscal no endereço eletrônico sugerido ( e depois consolidar as informações representa excessivo trabalho adicional, visto que o universo de pesquisa compreende notas fiscais. Da 26

7 mesma maneira, consultar cada nota e digitar o número da chave de acesso correspondente para produzir o referido rol seria, também, trabalho adicional excessivo. 2) A solicitação do cidadão exige trabalhos adicionais de análise, interpretação ou consolidação de dados e informações: a estimativa da quantidade de notas fiscais a serem consultadas para o período de é da ordem 4.960, em diferentes processos, requerendo, uma a uma, a identificação dos respectivos processos, seu desarquivamento, leitura, catalogação, conferência, listagem, digitalização, armazenamento e devolução. 3) O atendimento da solicitação do cidadão consumiria, a 20 minutos por nota fiscal em média, horas, 206 dias úteis ou 9,36 meses de trabalho, considerando-se apenas o trabalho direto de um técnico administrativo. Como a força de trabalho na Coordenação de Execução Orçamentária e Financeira é restrita a cinco técnicos administrativos, seria necessário que os técnicos existentes parassem todas as suas rotinas, inclusive as relacionadas à execução financeira da ANCINE, para em 41 dias úteis quase dois meses corridos - atender à demanda do solicitante ao custo direto de R$ ,00 tomando-se por base as horas gastas e o salário inicial do cargo de técnico administrativo da Agência. 4) O Decreto nº 7.724/2012 em seu art. 13, incisos I, II e III determina que não serão atendidos pedidos de acesso à informação nos quais se enquadram a solicitação em tela, quais sejam: Art. 13. Não serão atendidos pedidos de acesso à informação: I - genéricos; II - desproporcionais ou desarrazoados; ou III - que exijam trabalhos adicionais de análise, interpretação ou consolidação de dados e informações, ou serviço de produção ou tratamento de dados que não seja de competência do órgão ou entidade. 5) Nesse sentido, posto que, além de se constituir demanda genérica e desproporcional (reunir todas as notas fiscais do período de 2012 a 2014), o atendimento da solicitação acarretaria trabalhos adicionais de análise, interpretação e consolidação de dados e informações fora do escopo de rotinas da área, o que inviabilizaria as atividades de quatro servidores por 41 dias úteis, quase dois meses corridos. 8. De fato, pela justificativa apresentada, o atendimento à solicitação implicaria em ônus financeiros e administrativos desproporcionais, reduzindo a capacidade operacional da entidade. Conclusão 9. De todo o exposto, opina-se pelo conhecimento e desprovimento do recurso, uma vez que as informações foram disponibilizadas no formato existente na entidade, além dos esforços efetuados para obtenção das informações junto à fazenda estadual e das justificavas apresentadas para o trabalho adicional. 10. Recomenda-se orientar a autoridade de monitoramento competente que reavalie os fluxos internos para assegurar o cumprimento das normas de acesso à informação, especialmente no que tange à concessão de informação ao cidadão sobre a possibilidade e prazo de recurso, com indicação da autoridade competente para apreciá-lo, em consonância com o art. 19 do Decreto nº 7.724/

8 11. Sugere-se ao Ouvidor-Geral da União avaliar a pertinência de expedir orientação aos órgãos federais sobre a necessidade de manter banco de dados com as chaves de acesso das notas fiscais eletrônicas e colocá-lo como item de transparência ativa. Marcelo Paluma Ambrózio Analista de Finanças e Controle D E C I S Ã O No exercício das atribuições a mim conferidas pela Portaria n da Controladoria-Geral da União, de 22 de agosto de 2013, adoto, como fundamento deste ato, o parecer acima, para decidir pelo desprovimento do recurso interposto, nos termos do art. 23 do Decreto n /2012, no âmbito do pedido de informação n / , direcionado à Agência Nacional do Cinema ANCINE. GILBERTO WALLER JUNIOR Ouvidor-Geral da União - Substituto 28

9 PRESIDÊNCIA DA REPÚBLICA Controladoria-Geral da União Folha de Assinaturas Documento: PARECER nº 104 de 28/01/2015 Referência: PROCESSO nº / Assunto: Parecer de recurso de 3a. Instância Signatário(s): GILBERTO WALLER JUNIOR Ouvidor Assinado Digitalmente em 28/01/2015 Relação de Despachos: aprovo. GILBERTO WALLER JUNIOR Ouvidor Assinado Digitalmente em 28/01/2015 Este despacho foi expedido eletronicamente pelo SGI. O código para verificação da autenticidade deste documento é: c953e671_8d20908d51cfd8e