Questão. Pronúncia DIVULGAÇÃO DE PARECER DO CONSELHO CONSULTIVO N.º 7/ CC /2016. N/Referência: C.P. 38/2015 STJSR-CC Data de homologação:

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1 DIVULGAÇÃO DE PARECER DO CONSELHO CONSULTIVO N.º 7/ CC /2016 N/Referência: C.P. 38/2015 STJSR-CC Data de homologação: Consulente: Serviços Jurídicos. Assunto: Palavras-chave: Alteração de operação de transformação fundiária tributação emolumentar dos averbamentos de anexação pedidos pelo interessado após o registo da alteração da licença promovido pela entidade licenciadora. loteamento; transformação fundiária; anexação; emolumentos; tributação; averbamento Questão Na sequência de uma inspeção de controlo financeiro e da apreciação das questões jurídicas aí suscitadas, vem proposto, pelos serviços jurídicos do IRN, I.P., que se analise o enquadramento emolumentar adequado ao registo de anexação de um conjunto de lotes do mesmo proprietário, efetuado a pedido do titular inscrito e em execução de alteração à licença de operação de loteamento previamente registada (por comunicação da entidade licenciadora) 1. Considerando que pela anexação foram cobrados os emolumentos previstos nos pontos 2.17 e do art. 21.º do Regulamento Emolumentar dos Registos e do Notariado (RERN), a dúvida colocada em sede de inspeção reside em saber se não deveria ter sido antes cobrado o emolumento previsto no referido ponto 2.17, acrescido do emolumento previsto no ponto 1.2 do mesmo artigo 21.º, convocando-se, a propósito, a orientação Anexação de prédios tributação emolumentar acréscimo emolumentar em função do número de prédios abrangidos - verbas 2.17 e 1.2 do art. 21.º, publicada na Intranet e sob a qual recaiu despacho superior de concordância, de 2013/05/15. Pronúncia 1 Obviamente, não está em tabela apreciar o caminho seguido no SIRP para realização do concreto pedido de registo de anexação, nem sindicar o rigor terminológico da anotação de inutilização das fichas dos lotes eliminados. 1/5

2 1. De acordo com o entendimento firmado, entre outros, no processo 205/2010 SJC-CT, o registo da alteração à licença de loteamento promovido pela entidade licenciadora ou autorizante (artigo 27.º/7 do RJUE) 2 pode não dar lugar à concretização simultânea e imediata da transformação fundiária permitida, ou porque ainda é necessário realizar negócios ou atos jurídicos tendentes a garantir o destino jurídico unitário de cada um dos lotes, ou porque, embora esteja em causa a deslocação de área entre lotes pertencentes ao mesmo proprietário ou a criação de novos lotes à custa de área do mesmo proprietário, sem que haja, portanto, qualquer obstáculo jurídico à modificação objetiva dos direitos implicados, faltarão, ainda assim, diligências matriciais que suscitam a intervenção do interessado e que, portanto, impedem a execução da autorização ao nível físico-descritivo dos lotes na dependência do registo promovido pela autoridade licenciadora ou autorizante Assim, quando a alteração à licença se traduza na aprovação da recomposição predial da área loteada, mediante a eliminação de alguns lotes e o consequente aumento da área de um dos lotes remanescentes pertencente ao mesmo titular, sem que incidam sobre os lotes envolvidos quaisquer encargos ou encargos diferentes, como no caso que suscitou a presente consulta, o ato de registo a efetuar, após o averbamento da alteração da operação de transformação fundiária promovido pela entidade licenciadora, respeitará apenas ao ato final daquela recomposição predial, ou seja, ao ajustamento descritivo do lote que é ampliado por via da anexação da área proveniente dos outros lotes, e à inutilização da descrição destes lotes, tendo, normalmente, por base documental a declaração do interessado, obviamente suportada no ato administrativo de controlo prévio, e a prova matricial que se mostre necessária Mesmo que o pedido formulado seja o de anexação dos lotes e que, do ponto de vista substantivo, se verifique uma efetiva junção de coisas jurídicas, dando lugar a um novo objeto de direitos, a técnica registal não poderá deixar de refletir a especificidade da figura jurídica em causa (operação de loteamento), a realidade material em que os lotes estão inseridos e o estatuto urbanístico unitário a que estes lotes se encontram subordinados Como se sublinhou no processo n.º 1/61 R.P. 95 4, o loteamento não é o somatório de unidades interdependentes e autónomas mas de lotes destinados a conservar, apesar da sua fragmentação, uma verdadeira coesão resultante do plano de conjunto preestabelecido 5. 2 Só estamos a considerar as alterações à licença de operação de loteamento, por ser esse o quadro factual subjacente à consulta. Não obstante, as considerações de ordem técnica a efetuar não pedirão adaptação relevante, quando esteja em causa a alteração de operação de transformação fundiária suportada em procedimento de comunicação prévia 3 Pode suceder que a alteração à licença de loteamento tenha por objeto exclusivo especificações que não contendam com a divisão fundiária. Nesse caso, a atividade registal esgotar-se-á num ato único de averbamento à inscrição, a lançar na ficha correspondente à área intervencionada e na ficha de cada um dos lotes constantes do alvará com base na comunicação da entidade licenciadora, ficando desde logo patenteado o efeito real que se pretenda envolvido, designadamente ao nível da conformação vinculativa do direito de propriedade. 4 Parecer publicado no BRN n.º 10/95. 5 Cfr. Osvaldo Gomes, Manual dos Loteamentos Urbanos, 2.ª ed., rev., amp., Coimbra Editora, Coimbra, 1983, p /5

3 Daí o entendimento fixado no referido parecer e desenvolvido noutros processos, no sentido de que a estrutura unitária do loteamento e o estatuto global a que se encontra subordinada toda a área loteada justificam um procedimento técnico diferenciado, destinado a evitar a dispersão dos lotes e o seu afastamento do prédio loteado, o qual passa por dispensar, sempre que possível, os comuns averbamentos de desanexação e de anexação de descrições, com a consequente abertura de novas descrições para os lotes ampliados, e antes se traduz na feitura de averbamentos de atualização das descrições destes lotes e, se for o caso, na inutilização das descrições dos lotes eliminados É essa a técnica especial recomendada, designadamente, quando a alteração se analise em mera deslocação de parte da área de um ou mais lotes para ampliação de outro ou outros lotes do mesmo proprietário, sem variação do número de lotes e sem que incidam sobre os lotes envolvidos quaisquer encargos ou encargos diferentes, ou quando haja variação do número de lotes motivada pela deslocação de toda a área de algum ou de alguns lotes para outros lotes do mesmo proprietário Nessas hipóteses, a execução do registo da recomposição predial não pedirá mais do que a atualização das descrições dos lotes envolvidos, para indicação da nova área (aumentada ou diminuída) e, eventualmente, de outros dados identificativos alterados por força da dita recomposição, ou, quando haja variação do número de lotes, a atualização dos lotes ampliados seguida da inutilização das descrições dos lotes eliminados, sendo que o destino e a origem das áreas deslocadas, que, normalmente, apenas é indicado nos averbamentos de desanexação e de anexação, já se encontra aqui explicitado no próprio averbamento de alteração à licença O desvio à técnica geral resultante das disposições conjugadas dos arts. 80.º, 85.º e 87.º do CRP é então imposto pela necessidade de continuar a patentear a solução urbanística por referência à área do prédio loteado, mantendo-se, sempre que possível, as fichas iniciais dos lotes desanexados do prédio objeto do loteamento e as proveniências tabulares estabelecidas com a ficha deste prédio, de forma a reproduzir no registo a ideia de unidade espacial de intervenção que prevalece em termos urbanísticos e que leva a considerar o desenho urbano do conjunto e as alterações geométricas dos lotes como recomposição do prédio loteado (cfr. art. 27.º/3 do RJUE), e não como uma espécie de reparcelamento dentro do loteamento, a abranger apenas certos lotes É também por causa desse estatuto urbanístico unitário, a abranger toda a área objeto do loteamento, que temos compreendido a alteração à licença da operação de loteamento como facto uno, de efeitos incindíveis, que se estende a todos os lotes e que, por isso, deve ser lançada na ficha do prédio objeto do loteamento e em todas as fichas dos lotes dele desanexados, mesmo que as alterações em causa não incidam sobre todos eles diretamente, porquanto não deixa de existir sempre uma redefinição do desenho urbanístico da área loteada e, dessa forma, uma modificação do plano de conjunto preestabelecido que afeta todos os lotes 7. 6 V. parecer proferido no processo R.P. 239/2006 DSJ-CT. 7 Neste sentido, processo n.º R.P. 13/2000 DSJ-CT, publicado no BRN n.º 7/2000, II Caderno. 3/5

4 2. No caso em apreço, a despeito da terminologia utilizada no aditamento ao alvará, o que houve, do ponto de vista da reconfiguração urbanística, foi apenas a eliminação de 3 lotes e a integração da área correspondente num lote já existente, pertencente ao mesmo proprietário, pelo que, em termos de técnica registal, não fazia falta um averbamento de anexação comum ou a abertura de uma nova descrição, resultante da anexação das descrições correspondentes aos lotes eliminados, senão um averbamento de atualização da descrição do lote ampliado, para indicação da nova área e dos demais elementos de identificação alterados em virtude da recomposição fundiária, e a consequente inutilização das descrições dos lotes eliminados Não foi essa a opção técnica seguida no serviço de registo, porém, o resultado publicado acabou por ser o mesmo. Embora se considere dispensável o averbamento comum de anexação de descrições e a consequente abertura de uma descrição nova correspondente ao lote ampliado, o objeto de publicitação é, em qualquer caso, a transformação fundiária decorrente da anexação da área de determinados lotes à área de um outro lote e, portanto, o ato final de recomposição predial lavrado com base em declaração do interessado, por seu turno, suportada na competente alteração à licença de loteamento Logo, do ponto de vista emolumentar, não deixa de estar sempre em causa um averbamento avulso de junção da área de um prédio a outro prédio e, portanto, um ato de transformação fundiária subsumível no elemento gramatical e no elemento lógico da norma contida no art. 21.º/2.17 do RERN Ainda que a inserção sistemática desta norma sugira como hipótese legal um facto a registar por inscrição ou por subinscrição, o seu texto logo esclarece que se tem em vista a anexação ou a desanexação, ou seja, um concreto averbamento à descrição que se autonomiza do âmbito geral dos averbamentos deste tipo (art. 21.º/3.1.) e que recebe um tratamento emolumentar específico, calculado à luz do princípio da proporcionalidade a que se refere o art. 3.º do RERN, que manda atender à natureza do ato (recomposição predial) e à sua complexidade Ora, mesmo que o ato terminal da transformação fundiária não reclame a abertura de uma nova descrição, por não ser essa a perspetiva subjacente à solução urbanística em que as unidades prediais envolvidas se inserem, não deixam de pesar a mesma natureza e a mesma complexidade ponderadas na formulação da verba 2.17, nem deixa de se verificar a mesma reunião fundiária que caracteriza o averbamento de anexação. 8 É esta a interpretação do art. 21.º/2.17 do RERN que extraímos da orientação superior transmitida aos serviços de registo (cfr. Regulamento Emolumentar Orientações- Alterações introduzidas pelo DL n.º 99/2010, com despacho superior de concordância de 2010/09/30, disponível na Intranet), onde expressamente se esclarece que o emolumento previsto na verba 2.17 cobre casos de tributação que em princípio ficariam sujeitos à tributação da verba 3.1, mas cujo trabalho e complexidade tornam desproporcionada a tributação pelo valor aí fixado. 9 Sobre a leitura do art. 21.º/2.17 do RERN à luz das orientações superiormente aprovadas, cfr. parecer proferido no processo n.º R.P.119/2011 SJC-CT, em especial n. 7. 4/5

5 2.5. Logo, para nós, uma interpretação coerente e integrada das regras emolumentares postas nas verbas 2.17 e 3.1 apontará no sentido de que são tributados pela verba 2.17 quaisquer atos de recomposição predial (como é o ato aqui em apreço, visando consolidar no registo a nova distribuição da área objeto do loteamento) que não devam ser lavrados oficiosamente ou na dependência de pedido de registo e que, portanto, devam ser objeto de apresentação e de anotação no diário, independentemente das adaptações de ordem técnica que a especificidade das figuras jurídicas em causa possa determinar. 3. Quanto ao acréscimo emolumentar cobrado, temos de entender, como no relatório de inspeção, que o emolumento previsto no art. 21.º/3.2.2 do RERN não cobre as situações previstas no art. 21.º/2.17, ou seja, os atos de transformação fundiária publicitados mediante averbamentos à descrição, mas as descrições criadas ou alteradas oficiosamente, na dependência do registo das alterações às operações de transformação fundiária previsto nos arts. 2.º/1/d in fine, e 101.º/1/n) do CRP, a cuja conta caberá adicionar o valor de 25 por cada unidade, lote ou parcela criada ou alterada, até ao limite previsto no art. 21.º/ Quando o ato se integre na facti species do art. 21.º/2.17, como aqui acontece, o acréscimo emolumentar devido deve ser o previsto na verba 1.2, cuja redação é, agora (com o Decreto-Lei 201/2015, de 17 de setembro), esclarecedora quanto à sua aplicabilidade nos casos previstos na verba 2.17 e quanto ao número de prédios que pode ser abrangido pelo acréscimo emolumentar nela previsto 10, e já antes assim era interpretada, em conformidade com a orientação superior fixada a propósito das alterações introduzidas ao RERN pelo Decreto-Lei n.º 209/2012, de 19 de setembro 11. Encerramento Postas estas considerações, somos de parecer que, na hipótese em apreço, os emolumentos devidos são os que estão previstos nas verbas 2.17 e 1.2 do art. 21.º do RERN, afigurando-se correta a liquidação emolumentar que vem proposta no relatório de inspeção. Parecer aprovado em sessão do Conselho Consultivo de 28 de janeiro de Maria Madalena Rodrigues Teixeira, relatora, Blandina Maria da Silva Soares, Luís Manuel Nunes Martins, António Manuel Fernandes Lopes. Este parecer foi homologado pelo Senhor Presidente do Conselho Diretivo, em Diz-se agora, no art. 21.º/1.2 do RERN, que: O facto que respeite a diversos prédios é cobrado por inteiro relativamente ao primeiro, acrescido de (euro) 50 por cada prédio a mais, até ao limite de (euro) , com exceção dos atos de anexação a que se refere a verba 2.17 e do ónus de não fracionamento referido na verba 2.18, casos em que o acréscimo é devido apenas a partir do terceiro prédio. 11 Cfr. Regulamento Emolumentar dos Registos e do Notariado Orientações - Alterações introduzidas pelo DL n.º 209/2012, de Anexação de prédios tributação emolumentar acréscimo emolumentar em função do número de prédios abrangidos Verbas 2.17 e 1.2 do art. 21.º do RERN, com despacho superior de concordância de 2013/05/15, disponível na Intranet. 5/5