INOVAÇÃO NA GESTÃO PÚBLICA
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- Liliana de Carvalho Galvão
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1 Curso Técnico em Gestão Pública Módulo INOVAÇÃO NA GESTÃO PÚBLICA Prof. Dr. Fernando de S. COELHO São Paulo, 13 de maio de 2015
2 Onde estamos no curso? Disciplina Periodo Local Data Professor Adm. Pública Brasileira 9h às 16h FCF 06/05/2015 Dra. Cláudia Souza Passador Inovação na Gestão Pública Gestão Empresarial Contemp. Direito Administrativo 9h às 16h FCF 13/05/2015 9h às 16h FCF 20/05/2015 9h às 16h FCF 03/06/2015 9h às 16h FCF 10/06/2015 9h às 16h FCF 17/06/2015 9h às 16h FCF 24/06/2015 Dr. Fernando Coelho Dr. João Luiz Passador Dr. Raul Miguel Freitas de Oliveira Fund. da Gestão por Processos 9h às 16h FCF 12/08/2015 Dra. Sílvia Inês Davalle de Pádua Competências do Gestor Público 9h às 16h FCF 19/08/2015 Dr. Gilberto Shinyashiki Sistemas de Informação 9h às 16h FCF 26/08/2015 Dr. Ildeberto Aparecido Rodello Gestão Documental 9h às 12h FCF 02/09/2015 Dra. Bárbara Júlia Menezello Leitão Prof. Dr. Fernando S. COELHO
3 O que discutiremos neste módulo? Gestão Pública: definições, modelos de gestão pública e panorama no Brasil. Políticas Públicas: ciclo de políticas públicas (agenda, formulação, implementação e avaliação). Inovação na Gestão Pública e nas Políticas Públicas: processo de reformas e inovações no setor público e aplicações na organizações públicas brasileiras, sobretudo na universidade pública. Prof. Dr. Fernando S. COELHO
4 Benefícios Esperados: Compreender os conceitos (fundamentais) de gestão pública & políticas públicas; Obter uma visão integrada e instrumental do processo de gestão pública e do ciclo de políticas públicas; Conhecer a evolução, características e tendências da inovação na gestão pública e nas políticas públicas no Brasil. Metodologia: Aulas expositivas (preleções dialogadas), Fóruns de Discussão Prof. Dr. Fernando S. COELHO
5 Cronograma de Aula Aula 1 13/05 (manhã) Aula 3 20/05 (manhã) Introd. à Gestão Pública Introd. às Pol.Públicas Aula 2 13/05 (tarde) Aula 4 20/05 (tarde) Gestão Pública Contemp. Inov. na Gestão Pública Prof. Dr. Fernando S. COELHO
6 Aula 1 Introdução à Gestão Pública conceitos (fundamentais)
7 Uma Palavra... Gestão Pública é... (...) Prof. Dr. Fernando S. COELHO
8 Gestão Pública é um Campo do Saber Direito Economia por arranjo multidisciplinar, conceito polissêmico Ciências Sociais Administração
9 E os diálogos entre essas áreas de conhecimento têm Gestão de Org. Públicas Gestão de Pol. Públicas... dois locus interdependentes de aplicação
10 Gestão Governamental e Gerência de Organizações Públicas (atividade-meio) Processo Administrativo Áreas Funcionais (ou matriciais) Controle Avaliação... Planejamento Definição... Execução realização... Organização Disposição... Recursos Humanos Marketing Logística & Operações Processos Tecn. da Informação Finanças/Orçamento
11 Gestão de Políticas Públicas ou de Programas Governamentais (atividade-fim) Ciclo das Políticas Públicas Áreas Setoriais (ou transversais) Avaliação Medição... Agenda Definição... Formulação Disposição... Implementação realização... Educação Saúde Assistência Social Meio Ambiente Transporte Habitação (...)
12 O conceito e a práxis de Gestão Pública dependem do focus do campo do saber e do contexto institucional do Estado. Evolução da administração pública no século XX (elementos jurídicos, gerenciais, econômicos e sócio-políticos) Caso do Brasil (inflexões na história político-administrativa) Papel do Estado Perspectiva estadocêntrica vs. sociocêntrica Autoritarismo vs Democracia patrimonialismo, organização burocrática e pós-burocrática Enfoque disciplinar
13 Evolução da Gestão Pública no Brasil Mezzomo Keinert, 1994, p. 2 Perfil Tecnicopolítico
14 Estadocêntrico vs Sociocêntrico Perspectiva Estadocêntrica Perspectiva Sociocêntrica Escola Clássica Sistema Fechado Gestão Pública = Gestão Estatal Tecnoburocrática (...) Pluralismo Sistema Aberto Gestão Pública = Interesse Público Dialogismo Estado-Sociedade (...) Prof. Dr. Fernando S. COELHO
15 Público > Estatal ATORES SOCIAIS ORGANIZADOS ESTADO MERCADO DE BENS PÚBLICOS INTERESSES E DEMANDAS DA SOCIEDADE TERCEIRO SETOR BEM ESTAR INICIATIVA PRIVADA MERCADO DE BENS PRIVADOS Prof. Dr. Fernando S. COELHO Governança Pública
16 I. Gestão Pública Contemporânea Crise do Welfare State nos países desenvolvidos Crise do Desenvolvimentismo nos países periféricos Modelo econômico (incapacidade fiscal, intervenção) Modelo político (insuficiência de governabilidade) Modelo administrativo (disfunções burocráticas) Nova Gestão Pública (teoria, práxis) dimensão econômico-financeira dimensão administrativa-institucional dimensão sócio-política
17 Marcos da Gestão Pública no Brasil Séc. XX Decreto-Lei 200 Const. Federal Estado Adm. PND Reforma do Estado
18 Contexto da Gestão/Políticas Públicas no Brasil pós-90 Abertura comercial (Globalização) Organismos Internacionais (Re)definição do Quadro Fiscal Avanço da Redemocratização Controle Social (e Político) do Executivo Reforma do Estado Constituição de 1988 Diminuição da Desigualdade Social Descentralização das Políticas Públicas Debate sobre a Qualidade dos Serviços Públicosz Desafio... ampliação & desempenho da Gestão/Políticas Públicas
19 As Transformações da Gestão Pública no Brasil Transf. do Estado as profundas mudanças econômicas (Ajuste Estrutural do Estado) Estado Regulador e Promotor, além de Provedor Primeira Geração Contabilidade Gerencial e Auditoria Operacional Reengenharia de Processos Equilíbrio Fiscal Transf. do Estado as inovações administrativas (Melhoria na Prestação do Serviço Público) Desburocratização e Modernização da Gestão Governo Eletrônico, T&D, ( ) Transparência Administrativa Atendimento ao Usuário-Cidadão Segunda Geração Transf. do Estado os graduais avanços sociopolíticos (Mecanismos de Participação da Sociedade) Ampliação dos Direitos Empoderamento (e Gestão) Social Terceira Geração Controle (e Aprendizagem) Social Democracia Participativa
20 Lógicas da Gestão Pública Contemporânea ECONÔMICA Foco na economicidade & eficiência fazer mais com menos ADMININISTRATIVA Foco na eficácia & qualidade fazer melhor SOCIOPOLITICA Foco na participação & efetividade fazer diferença para o beneficiário Contribuintes Usuário Cidadãos
21 Logo, o movimento (amplo) da Nova Gestão Pública pressupõe que a prestação de serviços públicos e a provisão de políticas públicas deve orientar-se, complementarmente, pela eficiência, eficácia e a efetividade. Eficiência Cumprimento das normas e redução de custos Eficácia Verificação das discrepâncias entre os resultados alcançados e os objetivos pretendidos Efetividade Relação entre objetivos-metas e impactos-efeitos
22 Reflexão: percepção da sociedade sobre os serviços públicos Improdutividade Morosidade Desperdício (...)
23 Burocracia 2.0
24 Exemplo...Disfunções Burocráticas nas Org. Públicas Processo decisório lento (e centralizado) Foco no processo (leis, procedimentos) Apego (exagerado) às normas Gestão reativa Clima organizacional deteriorado Descontinuidade de ações Personalismo e favoritivismo
25 DESAFIO das Organizações Públicas Estruturas Burocráticas Organizações Inovadoras Respeitando os Ditames Legais Articulando os Interesses Políticos Focando a Obtenção de Resultados Aperfeiçoando a Gestão Pública
26 O Modelo das Organizações Públicas Inovadoras Foco em resultado Voltada para o cidadão-usuário Avaliação Permanente Visão de futuro Capacitação Contínua Maior autonomia e responsabilidade Transparência e Controle Social
27 A lógica da NGP Fund. Constitucionais Legalidade Moralidade Impessoalidade Publicidade Eficiência Fund. de Gestão Pública Orientação para Resultados Foco no Cidadão Gestão de Pessoas Controle Social Modernização da Gestão
28 DINÂMICA 1 Avaliação da Organização (ou área) em relação aos princípios da Nova Gestão Pública. Escala: 0 ponto Não (ou Nunca) 5 pontos Ás Vezes 15 pontos Quase Sempre 20 pontos Sim (ou Sempre)
29
30
31 Resultado Intervalos: pontos - Inexistente pontos - Incipiente pontos - Emergente pontos - Existente pontos - Benchmarking
32 Dinâmica 2 Análise SWOT e plano de ação
33 Finalizando a Aula Aprofundamentos Bibliográficos Próxima Aula Questões & Debates fernandocoelho@usp.br
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