CONTABILIDADE PÚBLICA P DESAFIOS PARA UMA TRANSIÇÃO SEGURA.

Transcrição

1 CONTABILIDADE PÚBLICA P DESAFIOS PARA UMA TRANSIÇÃO SEGURA. Prof. LD Lino Martins da Silva, Coordenador Adjunto do Programa de Mestrado em Contabilidade UERJ smartins@uninet.com.br

2 A Contabilidade Pública P não é mais uma ciência oculta. DESAFIOS PARA UMA TRANSIÇÃO SEGURA 2

3 CONTEXTUALIZAÇÃO Alguns fatos que impactam as reformas na administração pública... p ë ë ë ë ë ë Escassez de recursos x Demandas crescentes; Controle aberto para a sociedade Terceirização dos serviços públicosp Organizações sociais e contratos de gestão Restrições e limites da LRF Ênfase aos ciclos políticos de curto prazo.

4 O GRANDE DESAFIO Como agregar valor ao sistema contábil e de controle interno?. O sistema contábil e de controle interno deve agregar valor às atividades da Organização por meio de uma visão orientada para negócios.

5 O GRANDE DESAFIO Como agregar valor na Contabilidade e nos Controles Internos ë ë ë Identificar oportunidades que possam contribuir para a otimização de resultados, por meio de redução de custos, aumento das receitas e aprimoramento das práticas operacionais de gestão e controles existentes; Entender os indicadores de resultado e como estão alinhados com as estratégias do órgão/entidade; Transitar da administração patrimonialista e burocrática para a administração gerencial

6 O GRANDE DESAFIO Como ir de uma Administração Patrimonialista para uma Administração Gerencial? Características Patrimonialista Burocrática Gerencial Origem do poder Posição do cidadão Desejo do soberano Subordinado com deveres Estabelecido na Lei Usuário com diretos Vontade do cidadão Cliente com exigências Dinâmica organizacional Por isolamento Por justaposição Por sinergia Cultura Seguidista Ritualista Finalística/Resultados Patologia Servilismo Feudalismo organizacional Comprometimento/ integração Controle Regra Tipo Obediência cega Conformidade-ritos Resultados Forma Feed-back F.Back + F. forward F.Back + F.forward + F. target Máxima eficácia na máxima coincidência com o poder Máxima eficácia na máxima legalidade. Máxima eficácia na máxima operacionalidade.

7 O GRANDE DESAFIO Controle da legalidade x Controle gerencial CONTABILIDADE AUDITORIA Legalidade? Eficiência? Eficácia? VISÃO COMUM NORMAS E INFORMAÇÕES Economicidade? Legalidade? SOCIEDADE ESTADO Efetividade? O QUE DEVE SER CONTROLADO?

8 O GRANDE DESAFIO Controle para dentro x Controle para fora? Circulo vicioso ou Circulo virtuoso? Legislativo Delega Responsabilidade Obrigação de prestar contas Relatório Delega Responsabilidade Administrador Público Determinações/Sugestões Prestação de Contas Tribunal de Contas

9 Como transformar o ciclo vicioso em Círculos Viciosos circulo virtuoso? ciclos de recorrência em que os fatores causais se condicionam mutuamente impedindo o desenvolvimento ou o funcionamento regular dos sistemas de gestão. Círculos Virtuosos ou ciclos de excelência, em que os fatores causais se retroalimentam determinando uma crescente otimização do sistema; muitos cidadãos interessados = maior evidenciação das ações dos governos = mais transparência = maior controle social = maior auto-estima = maior exigência em relação às ações do governo = maior número de cidadãos interessados.

10 GOVERNANÇA A NO SETOR PÚBLICO: P Quebrando os paradigmas para uma transição segura. Governança no Setor Público (Governance in the Public Sector - Study 13 IFAC, 2001): Controle Gestão de risco Auditoria interna Comitê de Auditoria Controle interno Orçamento, gestão financeira e capacitação de pessoal Transparência Relatórios das demonstrações contábeis anuais Normas Contábeis adequadas Avaliação de desempenho Auditoria externa;

11 GOVERNANÇA A NO SETOR PÚBLICO: P Quebrando os paradigmas para uma transição segura. Aplicação integral do Princípio da Competência (Accrual Basis of Accounting Study 14 IFAC; Essência sobre a Forma tradução científica dos fenômenos contábeis; Teoria da Comunicação em Contabilidade Aplicada ao Setor Público P Distinção conceitual entre: a)transparência (Ciclo Orçament amentário) e b) Evidenciação (Essência da Contabilidade)

12 GOVERNANÇA A NO SETOR PÚBLICO: P Quebrando os paradigmas para uma transição segura. LUDER (*) identifica a necessidade de uma mudança a na Contabilidade tradicional por ativos fixos para evitar as fraquezas do sistema, ou seja: mau controle administrativo sobre os ativos; falta de informação sobre o valor dos ativos realizáveis; falta de informação sobre o valor dos ativos não realizáveis em comparação com uma dívida d de longo prazo. (*) Luder, 1991; Valuation of Assets in Government.

13 GOVERNANÇA NO SETOR PÚBLICO: Quebrando os paradigmas para uma transição segura. Ênfase no PATRIMÔNIO Orçamento CONTABILIDADE (PATRIMÔNIO) Crédito Público Gestão Financeira

14 CONTABILIDADE PATRIMONIAL X CONTABILIDADE ORÇAMENT AMENTÁRIA NORMAS APLICÁVEIS CAMPO DE INVESTIGAÇÃO OBJETIVOS NATUREZA DOS DADOS RELEVADOS CONTABILIDADE PATRIMONIAL Art. 83 da Lei 4.320/64 Princípios Fundamentais de Contabilidade sob a perspectiva do setor público (Resolução CFC 1.111/2007) Normas Brasileiras de Contabilidade aplicadas ao setor público (NBC TSP) Verifica todos os fatos administrativos e registra-os segundo o princípio de competência tanto para as receitas como para as despesas. Determina o resultado econômico do exercício pelo confronto entre as Variações Ativas e as Variações Passivas do Patrimônio. Valor preditivo com ênfase em ciclos de longo prazo. Evidenciação dos elementos do patrimônio para fins de prestação de contas. Tomada de decisões com foco no longo prazo Releva custos e resultados sob o aspecto econômico Todos os ativos e passivos são necessariamente evidenciados, inclusive as perdas de valor (depreciação, amortização ou exaustão) CONTABILIDADE ORÇAMENTÁRIA E FINANCEIRA Art. 35 da Lei 4.320/64 Lei do Plano Plurianual Lei de Diretrizes Orçamentárias Lei do Orçamento Anual Princípios Orçamentários Verifica todos os fatos administrativos e registra-os considerando que pertencem ao exercício: a)as receitas nele arrecadadas; b)as despesas nele legalmente empenhadas. Determina o resultado da gestão pelo confronto entre receitas e despesas sob o enfoque orçamentário. (superávit ou déficit). Valor preditivo com ênfase em ciclos de curto prazo Transparência da execução orçamentária e financeira para fins de acompanhamento pelo Poder Legislativo e pela população. Tomada de decisões com foco no curto prazo. Releva os ingressos e desembolsos financeiros e o resultado financeiro Identifica todas as Receitas previstas e arrecadadas em confronto com as Despesas fixadas no orçamento e as realizadas.

15 VISÃO PANORÂMICA DAS ORGANIZAÇÕES

16 VISÃO PANORÂMICA DAS ORGANIZAÇÕES Entrada do Cliente Processo interfuncional Processo interfuncional Processo interfuncional Saída para o Cliente Função 1 Função 2 Função 3 Função 4

17 ESTRUTURA DE PROCESSO Auditoria Geral Análise Geral de Riscos Processo de Identificação das Prioridades RECOLHE FATORES DE RISCOS INFORMAÇÕES DE ORÇAMENTO DIRETRIZES DE GOVERNO CONTRATOS DE VULTO PARECERES ANTERIORES IMPACTO AO ATENDIMENTO DO CIDADÃO ELABORAÇÃO DE ESCALA PARA OS FATORES DE RISCO APLICA NÍVEIS DE RISCO AOS FATORES PONDERA FATORES DE RISCO POR IMPORTÂNCIA ELABORA RANKING DAS ENTIDADES E ÁREAS IMPACTADAS PELAS ANÁLISES EMITE MATRIZ DE RISCO

18 BANCO DE DADOS SOBRE A ORGANIZAÇÃO dados PROCESSO / SISTEMA A SER IMPLEMENTADO E/OU MELHORADO resultados AVALIAÇÃO DE RESULTADOS dados sobre desempenho novo sistema projetos MELHORIA DO PROCESSO OU SISTEMA ANALISADO TIME GESTOR DO PROCESS O OU DO SISTEMA CLIENTE INTERNO DA ORGANIZAÇÃ O CLIENTE EXTERNO DA ORGANIZAÇÃ O informações sobre desempenho não ANÁLISE CRÍTICA DE PROGRESSO REDESENHO DO PROCESSO OU SISTEMA ANALISADO sim Maiores discrepâncias TTA GESTOR DA ORGANIZAÇÃO dono do processo ou sistema Patrocinado r principal 18

19 SUGESTÃO PARA PLANO DE TRANSIÇÃO Pré-requisitos requisitos Revisão dos procedimentos de execução orçament amentária Divulgação e conscientização sobre as mudanças as propostas, prazos e impacto Identificação dos focos de resistência à implantação Revisão do fluxo de informações dos elementos patrimoniais. Tributos a receber Bens móveis m e Bens imóveis Provisões

20 Sugestão para Plano de Transição Identificação da estrutura do sistema contábil: Centralizada Descentralizada Integrada Centralizada-Integrada Analise do plano de contas atual em relação ao novo Plano de Contas Fazer um De Para Conhecimento dos sistemas Fazer levantamento dos processos

21 OBRIGADO 21