A Nova Contabilidade do Setor Público. Conselho Federal de Contabilidade

Transcrição

1 A Nova Contabilidade do Setor Público Conselho Federal de Contabilidade 1

2 Conteúdo: Antecedentes Novo foco da contabilidade Convergência às IPSAS Principais entidades normativas O conjunto das NBC T SP Portaria STN nº 437/2012 Procedimentos Contábeis Orçamentários Procedimentos Contábeis Patrimoniais Procedimentos Contábeis Específicos Plano de Contas Aplicado ao Setor Público Demonstrações Contábeis Aplicadas ao Setor Público Teoria da Legitimação 2

3 Antecedentes Foco no Orçamento: Regime Misto ou Regime de Competência Modificado: Caixa para Receita e Competência para despesas Art. 35. Pertencem ao exercício financeiro: I - as receitas nêle arrecadadas; II - as despesas nêle legalmente empenhadas. Lei nº 4.320/1964 3

4 ntecedentes Pontos fortes: - Implantação nacional do plano de contas e relatórios padronizados pela Lei nº 4.320/1964; - Construção de sistemas informatizados: SIAFI, SIAFEM e outros 4

5 Antecedentes Pontos Fracos: - Dificuldade de mensuração e evidenciação do Patrimônio Público : Processo inflacionário distorce os valores dos ativos Não contabilização dos Bens de uso comum do povo Ausência de reavaliação e depreciação Não reconhecimento das Receitas a Receber na constituição do crédito (ex.: lançamento) - Informações não comparáveis internacionalmente 5

6 Novo Foco da Contabilidade Regime Contábil Foco no Patrimônio Princípio da Competência: - Determina que os efeitos das transações e outros eventos sejam reconhecidos nos períodos a que se referem, independentemente do recebimento ou pagamento; - Pressupõe a simultaneidade da confrontação de receitas e de despesas correlatas. 6

7 Convergência às IPSAS É um processo onde os contadores brasileiros, a partir do conhecimento profundo da nossa contabilidade aplicada ao setor público, das NBCT SP e das IPSAS, inclusive participando das modificações e atualizações das IPSAS, vão alterando as nossas normas de contabilidade até que elas fiquem, em sua essência, convergidas às IPSAS. 7

8 Principais Entidades Normativas SETOR PRIVADO SETOR PÚBLICO Organização BOVESPA APIMEC ABRASCA CFC IBRACON FASB inspira CPC IFRS observa Convergência GE Área Pública TCU TCE s CFC STN Universidades Outros IFAC IPSAS Grupo Assessor (CFC) STN MCASP FIPECAFI Pronunciamentos IASB NBC T SP Observadores Abrangência CVM SUSEP RFB BCB MPS AGÊNCIAS Entes 8

9 O Conjunto das NBCTSP Aprovação: Resoluções CFC Nºs 1128 a 1137 de 2008, e Resolução Nº 1366 de Eficácia: Portarias STN Nºs 828 de 2011 e 437 de

10 O Conjunto das NBCTSP 16.1 Conceituação, Objeto e Campo de Aplicação 16.2 Patrimônio e Sistemas Contábeis 16.3 Planejamento e Seus Instrumentos sob o Enfoque Contábil 16.4 Transações no Setor Público 16.5 Registro Contábil 16.6 Demonstrações Contábeis 10

11 O Conjunto das NBCTSP 16.7 Consolidação das Demonstrações Contábeis 16.8 Controle Interno 16.9 Depreciação, Amortização e Exaustão Avaliação e Mensuração de Ativos e Passivos em Entidades do Setor Público Subsistema de Informação de Custos do Setor Público 11

12 Portaria STN nº 437/2012 OBJETIVOS: Manter e aprofundar a padronização dos procedimentos contábeis nos três níveis de governo; Elaborar demonstrações contábeis consolidadas e padronizadas com base no Plano de Contas Aplicado ao Setor Público - PCASP; Consolidar novos conceitos, regras e procedimentos de reconhecimento e apropriação contábil de operações típicas do setor público; Ampliar a transparência sobre as contas públicas. 12

13 Portaria STN nº 437/2012 Aprova a 5ª edição do Manual de Contabilidade Aplicada ao Setor Público (MCASP): Procedimentos Contábeis Orçamentários Procedimentos Contábeis Patrimoniais; Procedimentos Contábeis Específicos; Plano de Contas Aplicado ao Setor Público (PCASP); Demonstrações Contábeis Aplicadas ao Setor Público; Versão eletrônica do MCASP no endereço eletrônico 13

14 Procedimentos Contábeis Orçamentários Visão Conceitual: Não altera as regras orçamentárias fixadas pela Lei nº 4.320/1964, pela Portaria MOG nº 42/1999, ou pela Portaria Interministerial nº 163/2001 e suas alterações, que continuam sendo a base normativa para a elaboração e execução dos orçamentos nos três níveis de governo. 14

15 Procedimentos Contábeis Orçamentários Prazo para adoção: A 5ª edição deste manual aprovada pela Portaria Conjunta STN/SOF nº 02/2012 é válida para o exercício de

16 Procedimentos Contábeis Patrimoniais Conteúdo: Aborda os aspectos relacionados ao reconhecimento, mensuração, registro, apuração, avaliação e controle do patrimônio público, adequando-os aos dispositivos legais vigentes e aos padrões internacionais de contabilidade do setor público. 16

17 Procedimentos Contábeis Patrimoniais Visão Conceitual: As variações patrimoniais serão reconhecidas pelo regime de competência, visando: Garantir o reconhecimento de todos os ativos e passivos das entidades que integram o setor público; Conduzir a contabilidade do setor público brasileiro aos padrões internacionais e Ampliar a transparência sobre as contas públicas. 17

18 Procedimentos Contábeis Patrimoniais Conteúdo - Itens Principais: Reconhecimento, mensuração e evidenciação: - dos créditos, tributários ou não, por competência, e a dívida ativa, incluindo os respectivos ajustes para perdas; - das obrigações e provisões por competência; - dos bens móveis, imóveis e intangíveis; - dos ativos de infraestrutura 18

19 Procedimentos Contábeis Patrimoniais Conteúdo - Itens Principais: - Registro de fenômenos econômicos, resultantes ou independentes da execução orçamentária, tais como depreciação, amortização, exaustão; - Implementação do sistema de custos; - Demais aspectos patrimoniais previstos no Manual de Contabilidade Aplicada ao Setor Público. 19

20 Procedimentos Contábeis Patrimoniais Prazo para Adoção: Gradualmente até o final do exercício de (salvo legislação dos órgãos de controle que antecipe esse prazo). 20

21 Procedimentos Contábeis Específicos Padroniza os conceitos e procedimentos contábeis específicos do setor público: FUNDEB; Parcerias Público-Privadas; Operações de Crédito; Regime Próprio da Previdência Social; Dívida Ativa; Precatórios; e Consórcios Públicos. 21

22 Procedimentos Contábeis Específicos Prazo para Adoção: Deverá ser adotada pelos entes da Federação em (Art. 7º da Portaria STN nº 437/2012) 22

23 Plano de Contas Aplicado ao Setor Público Padroniza o plano de contas do setor público em âmbito nacional, adequando-o aos dispositivos legais vigentes e aos padrões internacionais de contabilidade do setor público. 23

24 Plano de Contas Aplicado ao Setor Público Prazo para Adoção: Até o término de 2014 de forma a utilizar as informações nesse padrão para a consolidação dessas contas em

25 PCASP Características e Inovações Integração com Estatísticas Fiscais (FMI/GFSM) Padronização em Nível da Federação Elaborado com observância à estrutura do GFSM. PLANO PCASP Favorecimento da DE consolidação das contas CONTAS Harmonização de Favorecimento do públicas da Federação; Flexibilização Procedimentos a partir do nível Levantamento da mínimo Contábeis de consolidação com as Informação Aderência aos de Padrões Custos internacionais (IFAC/IPSAS); observância Normas das e Legislações necessidades Respeito Fenômenos à legislação estritamente brasileira econômicos (Lei 4.320/64, e/ou sem LRF, específicas dos Portaria Vigentes federados; suporte 184/08, orçamentário Decreto passam 6.976/09); a ser registrados. Linguagem uniforme Adequação à estrutura contábil da Previdência Social favorecimento do controle e da (RPPS); transparência. Aderência às normas do CFC. 29

26 Demonstrações Contábeis Aplicadas ao Setor Público Padroniza as demonstrações contábeis a serem apresentadas pelos entes na divulgação das contas anuais. 30

27 Demonstrações Contábeis Aplicadas ao Setor Público Prazo para Adoção: Até o término de 2014 de forma a utilizar as informações nesse padrão para a consolidação dessas contas em

28 Demonstrações Contábeis Aplicadas ao Setor Público Penalidade: A Secretaria do Tesouro Nacional não dará quitação à obrigação prevista no 1º do art. 51 da Lei Complementar nº 101, de 4 de maio de 2000, caso as contas sejam encaminhadas descumprindo o Plano de Contas (PCASP) e as Demonstrações Contábeis (DCASP). 32

29 Teoria da Legitimização... Se um tomador de decisão sabe que está sendo observado ao tomar a decisão, haverá efeitos previsíveis no processo e nos resultados da tomada de decisão. Paul R. Kleindorfer, em E se você souber que terá que explicar aos outros as suas escolhas? 33

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31 Controle Social: A Sociedade como Instância de Controle Participe, fiscalize, cumpra e faça cumprir! 36

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33 Muito obrigado 38