GESTÃO PÚBLICA Professor Daniel Cabaleiro Saldanha, M. Sc.

Transcrição

1 GESTÃO PÚBLICA Professor Daniel Cabaleiro Saldanha, M. Sc.

2 Plano de Curso ( 4h/aula) Conceitos Preliminares Evolução da Administração Pública Administração Patrimonialista Administração Burocrática Administração Gerencial

3 Plano de Curso Crise Econômica, Transição Política e a Implantação do Estado de Bem-Estar Social no Brasil: anos 80 As Reformas dos Anos 90: Plano Diretor da Reforma do Estado e o início da Adm. Gerencial Organização Administrativa Brasileira Contemporânea: Panorama Geral e Linhas Mestras

4 Plano de Curso A Gestão Social: Arquitetura Institucional, Princípios, Possibilidades e Desafios Uma Ferramenta Importante: a Metodologia do Marco Lógico

5 Conceitos Preliminares Administração Pública: Perspectiva Orgânica (Máquina do Estado) x Perspectiva Funcional (Atividade Estatal) Organização Administrativa Gestão

6 Evolução da Administração Pública Administração Patrimonialista Confusão entre patrimônio do Estado e patrimônio do Governante Cargos considerados dádivas e propriedade do soberano Corrupção e Nepotismo Resquícios no Brasil até a década de 30

7 Evolução da Administração Pública Administração Burocrática Conceito de Burocracia (A boa burocracia) Características: Prestígio das normas e regulamentos de feição geral e abstrata; A formalidade das comunicações internas;

8 Evolução da Administração Pública Prestígio das normas e regulamentos de feição geral e abstrata; A formalidade das comunicações internas; Hierarquização dos processos decisórios e de controle; Impessoalidade das relações com os administrados; Incentivo à profissionalização e à meritocracia

9 Evolução da Administração Pública Administração Burocrática Problemas: Formalismo; Despreocupação com o conteúdo e culto à forma; Impessoalidade que gera indiferença Brasil Década de 30 (criação do DASP) Década de 60 (Decreto-Lei 200) Década de 70 e 80 (SEMOR e PrND)

10 Evolução da Administração Pública Administração Gerencial Características: Planejamento com base em resultados; Controles a posteriori Articulação das Instâncias Decisórias Valorização do mérito individual e remuneração da produtividade

11 Evolução da Administração Pública Administração Gerencial Características: Paradigma do Cidadão-Cliente; Conceito de Valor Público; Flexibilidade, horizontalização, parcerias Princípio da Confiança: unilateral imposto x bilateral negociado

12 Evolução da Administração Pública Administração Gerencial Brasil: Início Década de 90 (em consolidação) Mecanismos: Prêmios de Produtividade; Termos de Parceria e os Contratos de Gestão Competição Gerenciada (managed competition) Instrumentos de Governança

13 Crise Econômica, Transição Política e Bem Estar Social: Década de 80 Implantação do Estado de Bem-Estar Conceito: Terceira Via entre Capitalismo Liberal e Socialismo Soviético Implantação no Brasil Antecedentes: Anarco-Sindicalismo, Fundação do PCB e Trabalhismo da Década de 30

14 Crise Econômica, Transição Política e Bem Estar Social: Década de 80 Implantação do Estado de Bem-Estar A igualdade perante a lei não basta para resolver as contradições criadas pela produção capitalista. O essencial é igual oportunidade para a consecução dos objetivos da pessoa humana. E para igual oportunidade é preciso igual condição João Mangabeira (Constituinte de 1933)

15 Crise Econômica, Transição Política e Bem Estar Social: Década de 80 Constituição de 1988 Catálogo de Direitos Sociais Instituição de uma Ordem Social Previdência Saúde Assistência Social

16 Crise Econômica, Transição Política e Bem Estar Social: Década de 80 Constituição de 1988 Retrocesso na Gestão x Avanço na Proteção

17 As Reformas dos Anos 90 Reformas do Modelo de Bem-Estar: crises econômicas e políticas Onda Neo-Liberal Fim dos Anos 80: Tatcher e Reagan (crise do Estado Social) Neo-liberalismo: Estado Mínimo (Consenso de Washington)

18 As Reformas dos Anos 90 Plano Diretor da Reforma do Estado Início do Gerencialismo Descentralizar e Desconcentrar: insuficiência dos mecanismos existentes Conceito de Público Não-Estatal (OSCIPs, OS, Sistema S ) Mecanismos de Gestão: Novas Metodologias