Tipos de Administração Pública. 1 - Administração Patrimonialista 2 - Administração Burocrática 3 Administração Gerencial

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1 Tipos de Administração Pública Professor Luiz Antonio de Carvalho Tipos de Administração Pública BUROCRÁTICA 1 - Administração 2 - Administração Burocrática 3 Administração Gerencial 1 2 RESENHA - PATRIMONIALISMO Palavras chaves Pré-capitalismo Feudalismo Nepotismo Estamentos - Estado Absoluto Privilégios Pessoalidade Sinecuras Prebendas Corrupção Apropriação da Res Pública (coisa pública) Desorganização... Administração Pública no Brasil 1500 a 1822: Patrimonialismo Colonial 1822 a 1889: Patrimonialismo Imperial 1889 a 1930: Patrimonialismo Oligárquico 3 4 Profissionalismo: -Legalidade -Impessoalidade -Mérito -Treinamento -Hierarquia - Formal -Controle rígidos -Universalismo nos procedimentos 5 Com a consolidação do Estado Liberal Democrático, surge o modelo de Administração Burocrática, como forma de combater a corrupção e o nepotismo inerentes ao patrimonialismo. Formado por regras abstratas, relações de autoridade e corpo burocrático. Parte-se da desconfiança essencial nos Administradores Públicos (controle rígidos). Controle dos Processos (meios). - Ingresso por meio de Concurso, baseado em escolaridade e aptidão técnica, - Idéia de Carreira, - Impessoalidade, - Regras de comportamento e de competência. 6 1

2 Burocracia = Século XIX desenvolvimento do capitalismo e da democracia No entendimento de Bresser Pereira, a administração do Estado pré-capitalista era do tipo patrimonialista; a associação entre o capitalismo e a democracia fez emergir uma administração pública burocrática, o modelo racional-legal, ao passo que a administração pública gerencial está mais orientada para as necessidades do cidadão e para a obtenção de resultados. O Estado volta-se para si mesmo, perdendo a noção de sua subordinação a rotina. QUALIDADE: é a efetividade no controle dos abusos; DEFEITO: é a ineficiência, na medida em que a Administração Pública assim constituída é autoreferente, sendo incapaz de voltar-se para o serviço dos cidadãos vistos como clientes. 7 8 Max Weber foi um pensador alemão, seus estudos abrangeram áreas como a sociologia, a economia, o direito e a política. Esse autor é muito importante porque toda a base do estudo do modelo burocrático está em seus escritos. Não foi ele que criou esse modelo, mas foi um dos primeiros a analisá-lo, no início do Século XX, e seu trabalho teve grande repercussão. Dominação é a probabilidade de encontrar obediência a uma ordem de determinado conteúdo, entre determinadas pessoas indicáveis. 9 Tipos de Dominação Dominação racional-legal: baseada na crença na legitimidade das ordens estatuídas e do direito de mando daqueles que, em virtude dessas ordens, estão nomeados para exercer a dominação; Dominação tradicional: baseada na crença cotidiana da santidade das tradições vigentes desde sempre e na legitimidade daqueles que, em virtude dessas tradições, representam a autoridade; Dominação carismática: baseada na veneração extraordinária da santidade, do poder heroico ou do caráter exemplar de uma pessoa e das ordens por esta reveladas ou criadas. 10 (MPOG/ESAF/2009) Ao identificar três tipos puros de dominação legítima, Max Weber afirmou que o tipo mais puro de dominação legal é aquele que se exerce por meio de um quadro administrativo burocrático. A seguir, são relacionadas algumas características da administração burocrática weberiana. Identifique a opção falsa. a) A totalidade dos integrantes do quadro administrativo é composta por funcionários escolhidos de forma impessoal. b) Existe uma hierarquia administrativa rigorosa. c) A remuneração é em dinheiro, com salários fixos e em geral com direito a pensão. d) As condições de trabalho são definidas mediante convenção coletiva entre os funcionários e a administração. D e) Os funcionários estão submetidos a disciplina rigorosa e a vigilância administrativa A BUROCRACIA É BASEADA EM: 1. CARÁTER LEGAL DAS NORMAS 2. CARÁTER FORMAL DAS COMUNICAÇÕES 3. DIVISÃO DO TRABALHO 4. IMPESSOALIDADE NO RELACIONAMENTO 5. HIERARQUIZAÇÃO DA AUTORIDADE 6. ROTINAS E PROCEDIMENTOS 7. COMPETÊNCIA TÉCNICA E MÉRITO 8. ESPECIALIZAÇÃO DA ADMINISTRAÇÃO 9. PROFISSIONALIZAÇÃO 10.PREVISIBILIDADE NO FUNCIONAMENTO CONSEQUÊNCIAS PREVISTAS: PREVISIBILIDADE NO COMPORTAMENTO HUMANDO PADRONIZAÇÃO NO DESEMPENHO DOS PARTICIPANTES O B J E T I V O MÁXIMA EFICIÊNCIA DA ORGANIZAÇÃO L I M P E 2

3 AS DISFUNÇÕES DA BUROCRACIA: 1. APEGO AOS REGULAMENTOS 2. EXCESSO DE FORMALISMO E DE PAPELÓRIO 3. RESISTÊNCIA A MUDANÇA 4. DESPERSONALIZAÇÃO DO RELACIONAMENTO 5. SUPERCONFORMIDADE ÀS ROTINAS E AOS PROCEDIMENTOS 6. EXIBIÇÃO DE SINAIS DE AUTORIDADE 7. DIFICULDADE NO ATENDIMENTO A CLIENTES A CONFLITOS COM O PÚBLICO IMPREVISIBILIDADE DO FUNCIONAMENTO (TCE RS/FMP/2011) A respeito da Administração Pública Burocrática, assinale a alternativa INCORRETA: (A) Estrutura complexa, altamente hierarquizada. (B) Autoridade centrada na hierarquia de competências. B (C) Clara divisão do trabalho. (D) Especialização das funções. (E) Processos de trabalho e mecanismos de controle definidos formalmente por normas e regras rígidas. 02 (TCE PA/CONSELHEIRO SUBSTITUTO / AOCP / 2012) D (TCU/CESPE/2011) O modelo burocrático de administração separa o político e o administrativo Disfunções Controle transforma se na razão de ser do funcionário; Estado volta se para si mesmo, deixando de servir à sociedade; Gerou ineficiência, autoreferência, incapacidade de voltar se para servir aos cidadãos vistos como clientes; No início, os serviços do Estado eram reduzidos, limitando se a manter a ordem e administrar a justiça, garantir os contratos e a propriedade. 17 Rent-seeking, literalmente, busca de rendas, é a atividade de indivíduos e grupos de buscar rendas extramercado para si próprios por meio do controle do Estado. Tem origem na teoria econômica neoclássica, em que um dos sentidos da palavra rent é exatamente o ganho que não tem origem nem no trabalho, nem no capital. Corresponde ao conceito de privatização do Estado que os brasileiros vêm usando. Luiz Carlos Bresser Pereira 18 3

4 TOP (ANA/ESAF/2009) Como forma de organização baseada na racionalidade, a Burocracia acarreta algumas consequências não previstas. Nesse contexto, nos casos em que, devido à rígida hierarquização da autoridade, quem toma decisões é o indivíduo de cargo mais alto na hierarquia, temos a seguinte disfunção: a) categorização como base do processo decisório. b) despersonalização do relacionamento. c) exibição de sinais de autoridade. d) internalização das regras e exagerado apego aos regulamentos. e) superconformidade às rotinas e procedimentos. A Características da Burocrácia Vantagens Disfunções Legalidade das normas Formalidade da comunicação precisão na definição do cargo rapidez nas decisões Racionalização e divisão do univocidade de trabalho, visando à eficiência interpretação Impessoalidade nas relações: focam-se os cargos e as funções, uniformidade de rotinas não as pessoas Princípio da hierarquia da Continuidade da autoridade organização Rotinas e procedimentos redução do atrito estandardizados Competência técnica e meritorcracia, baseada no mérito constância e na compentência Especialização da administração confiabilidade Profissionalização dos participantes Completa previsibilidade benefícios para as pessoas na organização internalização das regras excesso de formalismo e de papelório resistência às mudanças despersonalização dos relacionamentos categorização como base do processo decisório superconformidade às rotinas e procedimentos exibição de sinais de autoridade dificuldade no atendimento a clientes e existência de conflitos com o público ESCASSEZ DE BUROCRACIA EXCESSO DE BUROCRACIA Falta de especialização, Superespecialização DIVISÃO DO TRABALHO bagunça, confusão responsabilidade Falta de autoridade HIERARQUIA Autoridade, autocracia e imposição Liberdade excessiva REGRAS E REGULAMENTOS Ordem e disciplina Ausência de documentos - Excessi de papelório - FORMALIZAÇÃO DAS COMUNICAÇÕES informalidade formalismo Ênfase nas Pessoas IMPESSOALIDADE Ênfase nos cargos Apadrinhamento SELEÇÃO E PROMOÇÃO DO PESSOAL Exesso de exigências Categorização como base do processo decisorial: a burocracia se assenta em uma rígida hierarquização da autoridade, ou seja, na burocracia, quem toma as decisões são as pessoas que estão no mais alto nível da hierarquia. Isso faz com que as decisões sejam tomadas por pessoas distantes da realidade, que muitas vezes não têm o conhecimento suficiente da situação. Além disso, o processo decisório torna-se lento, já que as demandas da sociedade têm sempre que passar por um superior; (CESPE/MDS/2006) Verifica-se o fenômeno do rent seeking quando determinados grupos da sociedade, por meio do controle do aparelho do Estado, viabilizam a apropriação de rendas e vantagens excepcionais para si ou para seus protegidos. TOP (CESPE/MCT/2004) O estamento burocrático é uma forma de burocracia patrimonial

5 RESENHA - BUROCRACIA Palavras chaves Capitalismo Estado Liberal Estado Intervencionista Social Burocrático Estado Desenvolvimentista - Profissionalismo Organização Cargo rent seeking Centralização Hierarquia Legalidade Formalismo Eficiência Especialização Verticalização Divisão do Trabalho... Feudalismo (proto estado) Estado Absoluto Estado Liberal Burocrática Estado Intervencionista Social Burocrático Burocrática Estado Intervencionista Social Burocrático 1) Estado do Bem Estar Social (Welfare States) 2) Estados Desenvolvimentistas 3) Estados Socialistas Administração Pública no Brasil 1500 a 1822: Patrimonialismo Colonial 1822 a 1889: Patrimonialismo Imperial 1889 a 1930: Patrimonialismo Oligárquico 1930 a 1967: Administração Burocrática 1967 a 1988: Administração Gerencial 1988 a 1998: Administração Burocrática : Administração Gerencial Constituição Federal de 1988 "Um certo homem faliu nos negócios com 31 anos de idade. Foi derrotado numa eleição para deputado estadual, com 32 anos. Faliu outra vez nos negócios aos 34 anos. Aos 35 anos perdeu sua noiva (o grande amor da sua vida). Teve um colapso nervoso aos 36 anos. Perdeu outra eleição com a idade de 38 anos. Perdeu nas eleições do Congresso aos 43, 46 e 48 anos. Perdeu uma disputa para o Senado com 55 anos. Fracassou na tentativa de tornar-se presidente aos 56 anos. Perdeu uma disputa para senador aos 58 anos. Quando seus amigos, parentes e companheiros de luta pensaram que ele havia desistido, Abraham Lincoln, com 60 anos de idade, foi eleito presidente dos Estados Unidos, um dos maiores estadistas de toda a história"

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