INOVAÇÃO NA GESTÃO PÚBLICA

Transcrição

1 Curso Técnico em Gestão Pública Módulo INOVAÇÃO NA GESTÃO PÚBLICA Prof. Dr. Fernando de S. COELHO São Paulo, 20 de maio de 2015

2 Cronograma de Aula Aula 1 13/05 (manhã) Aula 3 20/05 (manhã) Introd. à Gestão Pública Introd. às Pol.Públicas Aula 2 13/05 (tarde) Aula 4 20/05 (tarde) Gestão Pública Contemp. Inov. na Gestão Pública

3 Revisando... A lógica da NGP Fund. Constitucionais Legalidade Moralidade Impessoalidade Publicidade Eficiência Fund. de Gestão Pública Orientação para Resultados Foco no Cidadão Gestão de Pessoas Controle Social Modernização da Gestão

4 Aula 2 Introdução à Pol. Públicas conceitos (fundamentais)

5 Uma Palavra... Política Pública é... (...)

6 Afinal, o que são Políticas Públicas? Em geral é... Soma das atividades dos governos, que agem diretamente ou através de delegação, e que influenciam a vida dos cidadãos. (Estado em Ação) Administrativamente... Politicamente... Projetos, atividades e ações voltados para a solução de problemas na sociedade (programas governamentais ou de org. públicas). É o que o governo escolhe fazer e não fazer, definindo quem ganha o quê, por quê e que diferença faz. (embate em torno de idéias e interesses).

7 Conceito Conflito de Interesse capacidade s expectativas necessidades Políticos Servidores Público-Alvo Outros Stakeholders representaçõe s interesses Diferentes vínculos entre fatos e valores percebidos pelos públicos constituintes.

8 Conceito Ex: Valores Autonomia Controle Social Qualidade Impactos na Sociedade Cultura Pública Sustentação Econômico-Financeira Visibilidade Democratização Representatividade de interesses coletivos (...)

9 A questão do terceiro nó! PP = 5 Ps

10 Da Macropolítica aos projetos e processos governamentais Políticas Públicas

11 Elementos de análise de política pública... dimensão de conteúdo O quê? dimensão temporal Quando? dimensão espacial Onde? dimensão de atores Quem? dimensão comportamental Como?

12 Tipologia de Políticas Públicas Gestão Pública - Papel do Estado - Ajuste Fiscal & Arrecadação - Qualidade de Serviços Públicos - Política de Recursos Humanos Política Social - Saúde - Educação - Habitação - Assistência Social Infra-estrutura e Meio Ambiente - Transportes - Segurança - Abastecimento e Saneamento - Meio Ambiente Cres. e Desenv. Econômico - Política de Desenvolvimento Local - Geração de Emprego - ( )

13 Transformando as Idéias em Políticas/Programas

14 Ciclo das Políticas Públicas Agenda Definição... Avaliação Controle, Monitoramento... Formulação Disposição... Implementação realização...

15 Ciclo das políticas públicas para SECCHI (2012)

16 Segundo SECCHI (2012) A agenda é um conjunto de problemas ou temas entendidos como relevantes. Ex:. Orçamento público, programa de governo, preocupações de um partido político, assuntos de destaque na mídia / surgimento súbito, lento ou cíclico. Problemas Saúde Educação Segurança Desemprego Tráfego nas grandes cidades Meio ambiente Inflação Relevância

17 Síntese: a formação da agenda Nem todos os problemas para os quais as pessoas buscam apoio governamental atraem atenção suficiente para entrar na agenda. Há uma disputa. Para isso é preciso que os grupos sejam numerosos, poderosos e/ou tenham status. Dirigentes políticos tem papel central na conversão de problemas em agenda. Enfim, é um jogo social

18 Formulação de Políticas Públicas Algumas perguntas-chave: Qual é o problema? Para quem e com quem? O que queremos fazer e atingir? Como vamos fazer isto? Quais linhas de ação e as alternativas diante de interesses diversos e restrições orçamentárias?

19 continuum O processo decisório: visões elitistas e pluralistas Planejamento Tradicional Formulação Processo Decisório Negociação Poder assimétrico Agenda Controlada Modelo explicativo causal RACIONALISMO Concepção Elitista Policy : valores, objetivos e meios Top Down Implementação Policy : bom é o possível P oder distribuído Agenda Permeável Conflitos abertos Ajuste mútuo entre partidários INCREMENTALISMO Concepção Pluralista

20 Horizontes de Formulação Norte Nordeste Centro-Oeste Sudeste Sul

21 Implementação de Pol. Públicas: Reformas vs Inovação Reforma Inovação Ocorrem de tempos em tempos Necessitam de coalizões reformistas Baseada em janelas de oportunidades Envolvem mudanças/ajustes nas leis Tem um empreendedor político São contínuas e espontâneas Baseadas em experiências difusas Apóia-se em novas práticas informais Envolvem mudanças pontuais/locais Dependem do corpo burocrático

22 Estrutura do Programa Denominação Nome Fantasia Justificativa Qual é o problema? Objetivo Qual resultado a ser alcançado? Público-Alvo Quem será beneficiado? Estratégia de Implementação Como fazer? Unidade Responsável Quem fará? Gerente Quem acompanhará? Horizonte Temporal Por quanto tempo? Valor do Programa Quanto custará? Indicadores Como medir o resultado? Ações O que será ofertado?

23 Avaliação de PP O que se quer saber ao avaliar uma política: Eficiência na aplicação dos recursos Eficácia na realização dos objetivos prescritos Efetividade em termos de transformação da realidade: resultados e impactos. A avaliação não é neutra, também... ( )

24 Elementos para Avaliação da Política Pública Critérios: mecanismos lógicos que servem como base para escolhas ou julgamentos Indicadores: artifícios (proxies) criados para operacionalizar os critérios Padrões: parâmetros que dão referência comparativa aos indicadores Critério Ex.: Aprendizado da disciplina Indicador Ex.: Nota na prova final Padrão Ex.: Nota 7 para aprovação

25 Exemplo... Result. Processo/Produto Impactos Efeitos Política Vacinação antipólio % cumprimento das metas; Nº vacinas aplicadas; Cobertura (% da população-alvo vacinada) Variação da tx. de incidência de poliomielite Melhora do nível de informação em saúde da população; Merenda escolar Cobertura (% de alunos que recebem a merenda); Valores calóricos e protéicos por aluno; Qtde. refeições/dia Melhora do perfil nutricional dos alunos Melhora do desempenho escolar dos alunos; Educação alimentar para o ambiente doméstico de alunos e agentes implementadores

26 Para encerrar... o que é Inovação na Gestão Pública? (...)?

27 Nosso IMAGINÁRIO sobre Inovação na Gestão Pública Existe Inovação? Onde? Ah, são os benchmarking! (...)

28 Alguns Apontamentos sobre Inovação no Setor Público A inovação pode ser radical ou incremental Mas o conceito no setor público é distinto do setor privado No setor privado se refere aos novos paradigmas e às best practices No setor público é associada aos processos de melhoria Pode ocorrer em nível macrogovernamental ou organizacional Contudo, no nível organizacional a inovação é mais factível Geralmente é um processo bottow-up (de baixo para cima) Envolve a adoção dos princípios de gestão pública contemporânea E se baseia em uma pluralidade institucional e de instrumentos Reformas vs Inovação......e Princípios da Gestão Pública Contemporânea

29 Ou seja, inovar no setor público refere-se à: Mudanças graduais/incrementais em relação às características presentes na gestão pública em determinada organização/política. Em linhas gerais, (...) pequenas idéias, grandes mudanças! Ou seja... Mudanças qualitativas ou quantitativas em relação a práticas anteriores Podem ocorrer em atividades-meio e/ou atividades-fim Melhoria do processo, serviço ou resultado para usuário Passíveis de ser transferidos para outras organizações Diálogo entre agentes públicos e sociedade civil

30 A Origem e os Fatores da Inovação na Gestão Pública Origem Indução dos governos (políticos e burocracia) Agenda de Partido Político Origem na sociedade (atores da sociedade civil) (...) Fatores (Re)democratização e Controle Social Processo de Descentralização (ampliação dos campos de atuação) Crise Fiscal Competição Político-Eleitoral (...)

31 Experiências no Brasil (banco de dados de inovação no setor público) Programa Gestão Pública e Cidadania (FGV-SP) Programa de Inovação na Adm. Pública Federal (ENAP) Prêmio Mario Covas de Inovação e Excelência (FUNDAP) E muitos outros prêmios...

32 Filosofia: Os pequenos e médios municípios não apresentam tãosomente PROBLEMAS, mas LIÇÕES E APRENDIZADOS que são úteis aos outros municípios ou mesmo para os outros níveis de governo.

33 O Concurso Inovação na Gestão Pública Federal é um estímulo à disseminação de soluções inovadoras em organizações do Governo Federal, a fim de contribuir para a melhoria dos serviços públicos e servir de referência a outras iniciativas voltadas à ampliação da capacidade de governo. Categorias Atendimento ao Cidadão e Desburocratização Planejamento e Gestão por Resultados Gestão de Pessoas Processos e Tecnologia da Informação Transparência e Controle Social

34 O Processo de Inovação e os Gestores Públicos Perfil Tecnopolítico Orientação para a Ação

35 O perfil tecnopolítico A gestão pública tem uma lógica própria, requerendo o desenvolvimento de técnicas de gestão adequadas e uma formação específica para os gestores públicos. Isso desafianos a realizar uma combinação entre a administração e a política, humanizando a gestão e tendo uma compreensão realística e crítica do ambiente político. Algumas falhas Mimetismo de Gestão Empresarial Confusão entre o que é Problema e o que é Paisagem Pop Public Management Panacéia Tecnocrática (solução em busca de problemas) (...)

36 A Orientação para a Ação O caráter profissional da gestão pública requer, em algum ponto final, uma postura pragmática e normativa, capaz de fornecer diretrizes, tanto menos ambíguas quanto possível, à ação do Estado e de suas organizações. Algumas falhas Fragmentação das Ações Politização sem Governabilidade e/ou Capac. Gerencial Foco no evento em de vez de estabelecimento de um processo Miopia do resultado para ontem (perceber o jogo social!)

37 Implicações Gerenciais do Módulo: fechamento Problemas ou Oportunidades (Desafios) na USP (ou depart./unidades) passíveis de tradução em programas (PP) Abordagem de Inovação! Potencialidade de projeto executivo (piloto) Aperfeiçoamento a partir de cada módulo do curso

38 Mensagem Final A Gestão Pública está sempre sendo reinventada e enquanto houver vitalidade democrática permanecerá um projeto inacabado. As reformas ocorrem no setor público de tempos em tempos, mas a predominância é e sempre será de inovações!

39 Finalizando a Aula/Módulo Aprofundamentos Bibliográficos Próxima Aula Questões & Debates fernandocoelho@usp.br