Deliberação n.º 22/2018

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1 Deliberaçã n.º 22/2018 Metdlgia de aplicaçã de custs simplificads n âmbit ds Estágis Prfissinais A Cmissã Interministerial de Crdenaçã d Acrd de Parceria - CIC Prtugal 2020, deliberu, pr cnsulta escrita, ns terms e para s efeits cnjugads d dispst na alínea c) d n.º 2 d artig 7.º d Decret-Lei n.º 159/2014, de 27 de utubr, na redaçã que lhe fi dada pel Decret-Lei n.º 215/2015, de 6 de utubr, e d dispst n n.º 3 d artig 16.º da Prtaria n.º 60-A/2015, de 2 de març, cm as alterações que lhe fram intrduzidas pelas Prtarias n.º 242/2015, n.º 122/2016, n.º 129/2017, n.º 19/2018 e n.º 175/2018, respetivamente, de 13 de agst, de 4 de mai, de 5 de abril, de 17 de janeir e de 19 de junh, a abrig d artig 6.º d seu regulament intern, aprvad pela Deliberaçã n.º 83/2015, de 21 de dezembr, sb prpsta das Autridades de Gestã respetivas e após parecer da Agência para Desenvlviment e Cesã, I.P., aprvar a atualizaçã da metdlgia de custs simplificads, na mdalidade de tabelas nrmalizadas de custs unitáris, aprvada pela Deliberaçã n.º 2-EE/2015, de 21 de utubr, e alterada pelas Deliberações n.º 2-F/2016, de 20 de abril e n.º 2-H/2017, de 18 de julh, decrrente da atualizaçã d Indexante ds Apis Sciais (IAS) e d subsídi de alimentaçã, a aplicar pel Prgrama Operacinal Inclusã Scial e Empreg e pels Prgramas Operacinais Reginais de Lisba e d Algarve, n âmbit das ações previstas na alínea a) d n.º 1 d artig 24.º e na alínea a) d n.º 9 d artig153.º da Prtaria n.º 97-A/2015, de 30 de març, cm as alterações que lhe fram intrduzidas pelas Prtarias n.º 181-C/2015, de 19 de junh, n.º 265/2016, de 13 de 1 15

2 utubr, n.º 41/2018, de 1 de fevereir e n.º 235/2018, de 23 de agst, em cnfrmidade cm as regras cnstantes d dcument metdlógic em anex à presente deliberaçã e que dela faz parte integrante. CIC Prtugal 2020, 2 de nvembr de 2018 O Secretári de Estad d Desenvlviment e Cesã (Despach n.º 2312/2016, publicad na 2.ª Série d DR de 16 de fevereir) (Nelsn de Suza) 2 15

3 ANEXO Metdlgia de aplicaçã de Opções de Custs Simplificads Cfinanciament através da mdalidade de Tabela Nrmalizadas de Custs Unitáris, Cnfrme alínea b) d n.º 1 d artig 67.º d Regulament Geral (Reg. UE n.º 1303/2013) e alínea c) d n.º 2, d artig 7.º d Decret-Lei n.º 159/2014, de 27 de utubr Estágis Prfissinais 1. Estágis Os estágis visam pssibilitar a realizaçã de uma experiência prática em cntext de trabalh em entidades empregadras, cm vista a apiar a transiçã entre sistema de qualificações e mercad de trabalh, visand a integraçã neste últim, quer se destinem à integraçã de desempregads e inativs u de jvens. Visam também desenvlviment das cmpetências sciprfissinais, pessais, sciais e básicas de grups ptencialmente mais vulneráveis, ptenciand a sua empregabilidade e refrç das prtunidades para a sua integraçã sciprfissinal e cultural. N âmbit d dmíni temátic da Inclusã Scial e Empreg, s apis nestes dmínis apresentam seguinte enquadrament. Enquadrament n dmíni temátic da Inclusã Scial e Empreg PI Objetiv específic Ações Estágis 8.i Acess a empreg pels candidats a empreg e s inativs, incluind desempregads de lnga duraçã e pessas afastadas d mercad de trabalh, igualmente através de iniciativas lcais de empreg e de api à mbilidade ds trabalhadres. Integrar, de frma sustentada, desempregads e inativs n mercad de trabalh; Inclui ações que visam criar cndições adequadas à prmçã d empreg de desempregads, apiand a transiçã entre sistema de qualificações e mercad de trabalh e a integraçã prfissinal de desempregads cm particulares dificuldades n acess a mercad, através da realizaçã de uma experiência prática em cntext de trabalh em entidades empregadras 8.ii Integraçã sustentável n mercad de labral ds jvens, em especial, s que nã trabalham, nã estudam, nem se encntram em frmaçã, incluind s jvens em risc de exclusã scial e de cmunidades marginalizadas, nmeadamente através da cncretizaçã da Garantia para a Juventude. Integrar s jvens n mercad de trabalh, através d aument de prtunidades de acess e de manutençã sustentada d empreg Inclui ações que visam criar cndições adequadas à prmçã da empregabilidade de jvens desempregads, através da realizaçã de uma experiência prática em cntext de trabalh que irá facilitar a transiçã n final d percurs de educaçã/frmaçã para mercad de trabalh, melhrar seu perfil de empregabilidade e, simultaneamente, prmver cnheciment junt das empresas de nvas cmpetências que pdem ser geradras de prtunidades de criaçã de empreg em nvas áreas 3 15

4 9.i Inclusã ativa, cm vista à prmçã da igualdade de prtunidades e da participaçã ativa e a melhria da empregabilidade. Prmver desenvlviment das cmpetências sciprfissinais, pessais, sciais e básicas de grups ptencialmente mais vulneráveis, ptenciand a sua empregabilidade e refrç das prtunidades para a sua integraçã sciprfissinal e cultural As ações a desenvlver n âmbit deste bjetiv deverã permitir: i) aumentar númer de pessas integradas n mercad de trabalh após a participaçã nas ações aqui enquadradas; ii) aumentar a capacitaçã de grups ptencialmente vulneráveis, apstand fundamentalmente n desenvlviment de cmpetências de natureza pessal e scial; iii) aumentar as cmpetências ds adults pertencentes a grups vulneráveis, designadamente em terms de cmpetências básicas de leitura, escrita, cálcul, us de TIC e dmíni da língua prtuguesa 2. Mdel de custs simplificads Objetivs a atingir cm a aplicaçã d mdel i. Simplificar a utilizaçã e a transparência ds FEEI Funds Eurpeus e Estruturais de Investiment, cm a aplicaçã de tabelas nrmalizadas de custs unitáris; ii. Criar um mecanism de execuçã simplificad, desburcratizand e racinalizand s prcediments das entidades beneficiárias; iii. Refrçar a abrdagem ds Funds rientada para s resultads, valrizand a avaliaçã ds aspets qualitativs. Mdalidade de OCS A metdlgia de custs simplificads assenta na mdalidade de tabelas nrmalizadas de custs unitáris, n enquadrament d estipulad na alínea b) d n.º 1 d artig 67.º d Regulament Geral (Reg. UE n.º 1303/2013) e na alínea c) d n.º 2, d artig 7.º d Decret-Lei n.º 159/2014, de 27 de utubr, na sua atual redaçã. 4 15

5 Âmbit de Aplicaçã PI PO Eix Estágis PO ISE 1 8.i POR Lisba 5 POR Algarve 5 8.ii PO ISE 1 e 2 PO ISE 3 9.i POR Lisba 6 POR Algarve 6 Beneficiáris N âmbit das tiplgias de peraçã abrangidas neste dcument IEFP, I.P. é a entidade beneficiária direta d POISE, POR Lisba e POR Algarve, na qualidade de Beneficiári Respnsável pela Execuçã de Plíticas Públicas (BREPP). Ações elegíveis Sã elegíveis as ações que cumpram s critéris prevists ns respetivs diplmas nrmativs enquadradres das plíticas públicas, designadamente as seguintes: Estágis (alínea a) d art.º 24 da Prtaria 97-A/2015 de 30 de març, na sua redaçã atual): Estágis desenvlvids em tds s setres de atividade, cmparticipads pel Institut d Empreg e da Frmaçã Prfissinal, I. P., (IEFP, I. P.), excluind estágis curriculares de quaisquer curss e utrs que se encntrem subrdinads a um plan que requeira um perfil de frmaçã e cmpetências nas áreas da medicina e enfermagem, designadamente médics e prfissinais de enfermagem. 5 15

6 Qualificaçã e empreg de pessas cm deficiência e incapacidade (alínea a) d n.º 9 d art.º 153 da Prtaria 97-A/2015 de 30 de març, na sua redaçã atual): Estágis de inserçã para pessas cm deficiência e incapacidade. Enquadrament legal Cada avis para apresentaçã de candidaturas deverá incrprar as referências as nrmativs legais de enquadrament e respetivas tabelas em vigr para aquele períd de candidatura. À data deste dcument, s diplmas legais 1 que definem as medidas enquadradas nas tiplgias de peraçã abrangidas pr esta metdlgia encntram-se identificadas em anex. Mdalidade de OCS: Tabelas nrmalizadas de custs unitáris As tabelas de custs unitáris assentam nas caraterísticas bjetivas ds beneficiáris, existind tabelas especificas que se destinam a financiament de Estágis Inserçã de pessas cm deficiência e incapacidade e utrs públics em situações de particular exclusã e vulnerabilidade que, pelas suas características, necessitam de um api majrad. As tabelas variam assim pr tiplgia de estági e têm em cnsideraçã nível de qualificaçã d Quadr Nacinal de Qualificações, bem cm a percentagem de cmparticipaçã das blsas de estági às entidades prmtras. As tabelas de custs unitáris integram 4 categrias de custs n que respeita as apis a atribuir as estagiáris e as encargs a assumir pr parte d IEFP, I.P. 1 A publicaçã de nvs diplmas nã briga à alteraçã da metdlgia, atendend às sucessivas alterações de que é bjet a plítica pública 6 15

7 Estágis Blsa de estági mensal Subsídi de Alimentaçã Subsídi de Transprte (quand aplicável) Segur de Acidentes de Trabalh Indexada a IAS, variável em funçã d nível de qualificaçã d estagiári. Atribuíd a tds s estagiáris até a limite máxim fixad para s funcináris da Administraçã Pública. Tem pr referência um an de 250 dias úteis. Indexad a IAS Indexad a IAS Nta: O esquema representa a ttalidade d cust d estági. O api públic elegível, a carg d IEFP, representa uma percentagem deste cust, a qual varia em funçã, nmeadamente, da dimensã e da natureza da entidade prmtra d estági. O valr remanescente fica a carg da entidade prmtra d estági. As caraterísticas ds Estágis em matéria de duraçã, tip de prjet e de api a assegurar as estagiáris, decrrem d estipulad na plítica pública e têm vind a ser desenvlvidas cm base na mdalidade de financiament de tabelas nrmalizadas de custs unitáris, cujas matrizes se encntram publicadas ns respetivs diplmas legais. FÓRMULA DE CÁLCULO Cust Unitári (P x IAS x B) + SA + S + ST P (Pnderadr) Variável de acrd cm nível de qualificaçã d estagiári IAS Indexante ds Apis Sciais B - % de financiament que varia em funçã da natureza e dimensã da entidade prmtra d estági SA (Subsídi de alimentaçã) - Tem pr referência um an de 250 dias úteis, cm limite máxim fixad para s trabalhadres da administraçã pública S (Segur de Acidentes de Trabalh) - Determinad pela aplicaçã de uma % sbre IAS ST (Subsídi de Transprte) - Quand aplicável, é determinad pela aplicaçã de uma % sbre IAS. Cnsiderand a necessidade de adaptabilidade da plítica pública as cntexts sciecnómics, nmeadamente na variabilidade em curts espaçs de temp ds mntantes ds apis e níveis de cmparticipaçã, cada avis para apresentaçã de candidaturas deverá 7 15

8 incrprar s nrmativs legais de enquadrament e respetivas tabelas em vigr para aquele períd de candidatura. Em anex encntram-se as tabelas de custs unitáris aplicáveis as aviss publicads, sem prejuíz de psterires alterações decrrentes da plítica pública que dravante passarã a ser identificadas em sede de aviss de abertura de candidaturas. 3. Regras de elegibilidade e cfinanciament Estágis (art.º 26 da Prtaria n.º 97-A/2015 de 30 de març, na sua redaçã atual): Sem prejuíz d dispst n artig 15.º d Decret-Lei n.º 159/2014, de 27 de utubr, sã elegíveis as seguintes despesas: - As que integram a cmparticipaçã ds rganisms respnsáveis pela cncretizaçã ds respetivs instruments de plítica pública, ns terms prevists ns diplmas nrmativs enquadradres, n âmbit ds estágis prevists na alínea a) d n.º 1 d artig 24.º da Prtaria n.º 97-A/2015. Qualificaçã e empreg de pessas cm deficiência e incapacidade (art.º 155 da Prtaria n.º 97-A/2015 de 30 de març, na sua redaçã atual): - Sã elegíveis as despesas que integram a cmparticipaçã d IEFP, I. P., ns terms prevists n diplma nrmativ enquadradr da plítica pública. Indicadres de Realizaçã e Resultad Indicadres de Realizaçã: 1. Participantes adults desempregads que beneficiam de estágis prfissinais; 2. Participantes NEET/jvens desempregads que beneficiam de estágis prfissinais. Indicadres de resultad: 1. % de participantes empregads 6 meses depis de terminada a participaçã num estági prfissinal; 8 15

9 2. % de participantes jvens empregads 6 meses depis de terminada a participaçã num estági prfissinal; 3. % de participantes NEET em educaçã, frmaçã u empreg uma vez terminada a participaçã num estági prfissinal. Cessaçã d api Decrre d desenh da medida já que prevê um cnjunt de nrmas estritas cuj incumpriment determina fim da atividade. Assim, a regulamentaçã aplicável as Estágis prevê a cessaçã da frequência d estági e d respetiv financiament nas seguintes situações: Desistência d estági (pr iniciativa da entidade u d estagiári); Assiduidade, ns terms prevists ns diverss diplmas legais aplicáveis (pr exempl, a crrência de 5 dias de faltas injustificadas u de 15 dias de faltas justificadas, seguidas u interpladas). Assim, estas nrmas apesar de nã cnstituírem em si uma regra de crte, determinam que financiament d estági é ajustad de acrd cm períd tempral de frequência d estagiári. Pressupsts de análise As intervenções abrangidas pr este mdel financiam apenas custs que se encntram definids na legislaçã em vigr, a qual tem sid frequentemente alterada. Decrrente destas alterações nã fi pssível basear a análise num históric de financiament pel que presente assenta nas tabelas de custs unitáris já definidas e aplicadas pela plítica pública. 9 15

10 Enquadrament das entidades e ds prjets face a cntrataçã pública Nã existe qualquer financiament a despesas passíveis de serem enquadradas cm aquisições de bens u serviçs pel que esta matéria nã tem aplicaçã prática nesta tiplgia de peraçã. Enquadrament das entidades e ds prjets face a regime de Auxílis de Estad Cnstituem requisits de verificaçã da existência de um auxíli de Estad: Ter carácter públic; Ser cncedida uma vantagem a um ptencial beneficiári; Ter uma dimensã de seletividade; Falsear u ameaçar falsear a cncrrência. N cas ds estágis prfissinais nã se pde cnsiderar estar perante uma situaçã de distrçã da cncrrência, na medida em que este api nã cnstitui um fatr cm efeits a nível ds custs das empresas de aclhiment ds estagiáris. Na realidade, fat de as empresas aclherem um estagiári para nelas desenvlver um plan de estági nã diminui quaisquer custs de funcinament da empresa, uma vez que tais estagiáris nã sã trabalhadres da empresa, nã cupand, prtant, nenhum pst de trabalh nem satisfazend necessidades regulares de prduçã da empresa. Trata-se da cncessã de apis a jvem desempregad e nã de atribuiçã de uma subvençã à empresa de aclhiment, u seja, s apis nã cnfiguram auxílis de estad, prque quem beneficia destas intervenções sã s estagiáris. Nesta perspetiva imprta também sublinhar que a legislaçã nacinal nem sequer estabelece qualquer brigaçã para as referidas empresas de aclhiment de vir a celebrar cm s estagiáris qualquer tip de cntrat labral, após estági. Aliás, as estágis é recnhecid um papel decisiv para facilitar a transiçã ds jvens d mund educativ para a esfera labral, send definids cm um períd limitad de experiência prfissinal numa empresa, rganism públic u instituiçã sem fins lucrativs pr parte de estudantes u jvens que tenham recentemente cncluíd s seus estuds, cm bjetiv de adquirirem experiência prática válida antes de cmeçarem a trabalhar

11 Assim send, as entidades prmtras de estágis nesta tiplgia de peraçã nã se enquadram n âmbit da cncrrência, pel que cfinanciament d FSE, através ds diverss PO, em cas algum pde ser cnsiderad um auxíli de Estad. A legislaçã nacinal enquadra estes estágis enquant medida de plítica ativa de empreg, através da inserçã n mercad de trabalh, que cnsiste num api à inserçã de desempregads, visand prmver períds de prfissinalizaçã cm a finalidade de facilitar a sua transiçã para mercad de trabalh, nã se pdend cnfundir cm auxílis a empreg cncedids a empresas, já que nã se trata de apiar uma qualquer relaçã labral mas apenas prmver e apiar um dispsitiv em que a aquisiçã e aperfeiçament das cmpetências sóci prfissinais ds estagiáris é realizada num cntext de aprendizagem em situaçã de trabalh. Evidências e verificaçã Autridade de Gestã N sentid de cumprir cm as respnsabilidades impstas pel Regulament (UE) n.º 1303/2013, d Parlament Eurpeu e d Cnselh, de 17 de dezembr, as Autridades de Gestã (AG) prcedem, n âmbit das perações financiadas na mdalidade de custs unitáris, à realizaçã de verificações que incidem fundamentalmente sbre s aspets técnics e físics das perações, pr frma a verificar a realizaçã efetiva ds prduts e serviçs cfinanciads, bem cm a sua cnfrmidade cm a legislaçã aplicável, cm PO e cumpriment das cndições de api da peraçã. As verificações de gestã a realizar cnsubstanciam: Verificações administrativas relativamente a cada pedid de reembls apresentad pr parte ds beneficiáris; Verificações das perações n lcal. As verificações administrativas incidem brigatriamente sbre tds s pedids de reembls, incluind pedids de reembls intermédi e de sald final, e baseiam-se na análise de uma amstra representativa das atividades físicas bjet de financiament, u seja, ds estágis registads na execuçã física das perações

12 Cnsiderand que existem aspets respeitantes à legalidade e regularidade das perações que nã pdem ser verificads em ambiente desk, as AG desenvlvem, a títul cmplementar, verificações in lc das perações, designadas pr verificações n lcal, cm vista a cnfirmar a realidade da peraçã, seu prgress físic, a exatidã da infrmaçã sbre execuçã física declarada a prgrama, bem cm respeit pelas regras cmunitárias em matéria de publicidade. Prsseguind bjetiv de garantir a legalidade, cnfrmidade e regularidade ds apis cncedids a abrig da mdalidade de custs unitáris, a determinaçã ds mntantes de despesa a aprvar deverá ser efetuada cm base na atividade física declarada e n cumpriment das cndições para pagament. Em sede de análise de cada pedid de reembls, é selecinada para verificaçã uma amstra aleatória mínima de 30 estagiáris, tend pr referência s dads acumulads declarads pel IEFP, I.P. n módul de execuçã física da peraçã. Identificam-se, de seguida, s dcuments cnsiderads relevantes para a referida análise: Cmprvativ da cndiçã de jvem NEET; Cmprvativ da habilitaçã literária detida; Cmprvativ da cndiçã de deficiência e incapacidade d estagiári u de utr fatr de majraçã, quand aplicável; Cmprvativ da dimensã da entidade aclhedra; Mapas de assiduidade relativs as meses declarads n pedid de reembls em análise; Cópias d cntrat celebrad entre a entidade aclhedra e estagiári; Cópia d term de aceitaçã assinad pela entidade aclhedra d estági; Os demais elements que se apresentem necessáris para aferir da elegibilidade d estági na plítica pública e na respetiva Tiplgia de perações, assim cm para validaçã d cust unitári de referência praticad. O mntante ttal ds custs a aprvar pr cada pedid de reembls resulta d cruzament entre s dads de execuçã física declarads (identificaçã exaustiva de cada estagiári, da sua 12 15

13 habilitaçã e d n.º de meses acumulad d estági) e as tabelas de custs unitáris apresentadas em anex a este dcument. A dimensã e tip de dcumentaçã de suprte a slicitar as beneficiáris para efeits de verificaçã administrativa baseia-se numa avaliaçã ds riscs de cada tip de peraçã u beneficiári, pel que pde prceder-se à seleçã cmplementar de amstras dirigidas. Institut d Empreg e Frmaçã Prfissinal, I.P. O prcessament ds apis a estagiári é regulad ns nrmativs legais assciads a cada uma das medidas, estand s respetivs regulaments dispníveis n prtal d IEFP

14 ANEXO Diplmas legais que definem as medidas de plítica pública enquadradas nas tiplgias de peraçã abrangidas pela metdlgia de custs simplificads. Estágis Empreg: Prtaria n.º 204-B/2013, de 18 de junh, alterada pela Prtaria nº 375/2013, de 27 de dezembr e pela Prtaria n.º 20-A/2014, de 30 de janeir e regulada em terms de cmparticipaçã financeira pel Despach n.º 1573-B/2014, de 30 de janeir (Períd de vigência: 31 de janeir de 2014 até 30 de julh de 2014); Prtaria n.º 149-B/2014, de 24 de julh que altera e republica a Prtaria n.º 204-B/2013, de 18 de junh, regulada em terms de cmparticipaçã financeira pel Despach n.º 9841-A/2014, de 28 de julh (Períd de vigência: em vigr a partir de 31 de julh de 2014), pel Despach n.º 3150/2017, de 13 de abril (Períd de vigência: em vigr a partir de 01 de janeir de 2017) e pel Despach n.º 5661/2018, de 7 de junh (Períd de vigência: em vigr a partir de 01 de janeir de 2017). Estágis de Inserçã para pessas cm deficiência e Incapacidade: Decret-Lei n.º 290/2009, de 12 de utubr, alterad pela Lei n.º 24/2011, de 16 de junh, pel Decret-Lei n.º 131/2013, de 11 de setembr e pel Decret-Lei n.º 108/2015, de 17 de junh; Prtaria n.º 204-B/2013, de 18 de junh, alterada pela Prtaria nº 375/2013, de 27 de dezembr e pela Prtaria n.º 20-A/2014, de 30 de janeir e regulada em terms de cmparticipaçã financeira pel Despach n.º 1573-B/2014, de 30 de janeir (Períd de vigência: 31 de janeir de 2014 até 30 de julh de 2014); Prtaria n.º 149-B/2014, de 24 de julh que altera e republica a Prtaria n.º 204-B/2013, de 18 de junh, regulada em terms de cmparticipaçã financeira pel Despach n.º 9841-A/2014, de 28 de julh (Períd de vigência: em vigr a partir de 31 de julh de 2014), pel Despach n.º 3150/2017, de 13 de abril (Períd de vigência: em vigr a partir de 01 de janeir de 2017) e pel Despach n.º 5661/2018, de 7 de junh (Períd de vigência: em vigr a partir de 01 de janeir de 2017)

15 Medida REATIVAR: Prtaria n.º 86/2015, de 20 de març, regulada em terms de cmparticipaçã financeira pel Despach n.º 3651/2015, de 13 de abril, pel Despach n.º 3150/2017, de 13 de abril (Períd de vigência: em vigr a partir de 01 de janeir de 2017) e pel Despach n.º 5661/2018, de 7 de junh (Períd de vigência: em vigr a partir de 01 de janeir de 2017). Medida Estágis Prfissinais: Prtaria n.º 131/2017, de 7 de abril, retificada pela Declaraçã de Retificaçã n.º 15/2017, de 27 de abril e regulada em terms de cmparticipaçã financeira pel Despach n.º 4462/2017, de 24 de mai, cm as adaptações decrrentes das medidas de intervençã n âmbit ds incêndis intrduzidas pela Prtaria nº 254/2017, de 11 de agst, retificada pela Declaraçã de Retificaçã n.º 35/2017, de 11 de utubr, Prtaria n.º 347-A/2017, de 13 de nvembr e regulada em terms de cmparticipaçã financeira pel Despach n.º 9620/2017, de 02 de nvembr, pel Despach n.º 3803/2018, de 16 de abril e pel Despach n.º 5661/2018, de 7 de junh (Períd de vigência: em vigr a partir de 01 de janeir de 2017)