Proposta de REGULAMENTO DO PARLAMENTO EUROPEU E DO CONSELHO

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1 COMISSÃO EUROPEIA Bruxelas, COM(2016) 778 final 2016/0384 (COD) Prpsta de REGULAMENTO DO PARLAMENTO EUROPEU E DO CONSELHO que altera Regulament (UE) n.º 1303/2013 n que respeita a medidas específicas para cnceder uma assistência suplementar as Estads-Membrs afetads pr catástrfes naturais PT PT

2 1. CONTEXTO DA PROPOSTA Razões e bjetivs da prpsta EXPOSIÇÃO DE MOTIVOS Os recentes terramts em Itália tiveram efeits devastadres para as pessas que vivem na regiã. Obras de recnstruçã em grande escala serã necessárias, nmeadamente para restaurar patrimóni cultural das znas afetadas. A Eurpa tem de dispnibilizar mais rapidamente e de maneira eficaz api d Fund Eurpeu de Desenvlviment Reginal (FEDER) as Estads-Membrs e às regiões afetadas pr catástrfes de grandes prprções u catástrfes reginais imprtantes, cmplementand s meis dispníveis n âmbit d Fund de Slidariedade da Uniã Eurpeia. A fim de frnecer uma assistência suplementar as Estads-Membrs afetads pr catástrfes naturais, a Cmissã prpõe a intrduçã da pssibilidade de um eix priritári separad para as perações de recnstruçã apiadas pel FEDER n âmbit ds prgramas peracinais. Dada a ptencial magnitude d impact das catástrfes naturais, a prpsta prevê a pssibilidade de financiar plenamente tais perações a partir d FEDER, sem necessidade de cfinanciament nacinal. As perações a financiar n âmbit deste eix priritári sã as relacinads cm perações de recnstruçã na sequência de catástrfes de grandes prprções u catástrfes reginais imprtantes, cm definid n Regulament (CE) n.º 2012/2002 d Cnselh, que institui Fund de Slidariedade da Uniã Eurpeia. Sã ainda prpstas dispsições específicas para a data de iníci de elegibilidade das despesas, para assegurar que as despesas sã elegíveis para reembls a partir da data da catástrfe. Cerência cm as dispsições existentes da mesma plítica setrial A prpsta é cerente cm quadr jurídic geral estabelecid para s Funds Eurpeus Estruturais e de Investiment (FEEI) e limita-se a uma alteraçã pntual d Regulament (CE) n.º 1303/2013. A prpsta cmplementa tip de api dispnível, em cnfrmidade cm Regulament (CE) n.º 2012/2002 d Cnselh, que institui Fund de Slidariedade da Uniã Eurpeia. Cerência cm utras plíticas da Uniã A prpsta limita-se a uma alteraçã pntual d Regulament (CE) n.º 1303/2013 e mantém a cerência cm utras plíticas da Uniã. 2. BASE JURÍDICA, SUBSIDIARIEDADE E PROPORCIONALIDADE Base jurídica Prpõe-se a intrduçã de um númer adicinal a artig 120.º d Regulament (UE) n.º 1303/2013, a fim de prever a criaçã de um eix priritári separad, cm uma taxa de cfinanciament até 100 %, n âmbit das priridades de investiment d FEDER para, apiar as perações selecinadas pelas autridades de gestã em respsta a catástrfes de grandes prprções u catástrfes reginais imprtantes, cnfrme definid n Regulament (CE) n.º 2012/2002 d Cnselh, que institui Fund de Slidariedade da Uniã Eurpeia. PT 2 PT

3 Subsidiariedade (n cas de cmpetência nã exclusiva) A prpsta para prestar assistência adicinal as Estads-Membrs afetads pr catástrfes naturais, prprcinand a pssibilidade de fazer financiar pel FEDER as bras de recnstruçã cm uma taxa de cfinanciament até 100 % a partir d rçament da UE, requer uma alteraçã d Regulament (UE) n.º 1303/2013. O mesm resultad nã pde ser alcançad através de uma açã a nível nacinal. Prprcinalidade A prpsta cnstitui uma alteraçã específica e limitada, nã ultrapassand que é necessári para alcançar bjetiv de prestar assistência adicinal as Estads-Membrs afetads pr catástrfes naturais. 3. RESULTADOS DAS AVALIAÇÕES EX POST, DAS CONSULTAS DAS PARTES INTERESSADAS E DAS AVALIAÇÕES DE IMPACTO Avaliações ex pst/balançs de qualidade da legislaçã existente Cnsulta das partes interessadas Reclha e utilizaçã de cnheciments especializads Avaliaçã de impact Fi realizada uma avaliaçã de impact para preparar a prpsta para Regulament (UE) n.º 1303/2013. Esta alteraçã específica e limitada nã exige uma avaliaçã de impact separada. Adequaçã da regulamentaçã e simplificaçã Direits fundamentais 4. INCIDÊNCIA ORÇAMENTAL A alteraçã prpsta nã implica mudanças ns limites máxims anuais d quadr financeir plurianual para as dtações de autrizaçã e de pagament cnstantes d anex I d Regulament (UE) n.º 1311/2013. Mantém-se dentr ds limites da dtaçã glbal para períd de e é, prtant, neutra d pnt de vista rçamental. O aument da taxa de cfinanciament até as 100 % cnduzirá a uma antecipaçã parcial ds pagaments, seguida de uma diminuiçã ds pagaments numa fase psterir, uma vez que a dtaçã glbal se mantém inalterada. PT 3 PT

4 5. OUTROS ELEMENTOS Plans de execuçã e acmpanhament, avaliaçã e prestaçã de infrmações A execuçã da medida será acmpanhada e cmunicada n âmbit ds mecanisms gerais de apresentaçã de relatóris estabelecids n Regulament (UE) n.º 1303/2013. Dcuments explicativs (para as diretivas) Explicaçã prmenrizada das dispsições específicas da prpsta Para prestar uma assistência adicinal as Estads-Membrs afetads pr catástrfes naturais, prpõe-se que FEDER pssa intrduzir para s prgramas peracinais um eix priritári separad cm uma taxa de cfinanciament até 100 %. Pderã ser cfinanciadas n âmbit deste eix priritári separad perações de recnstruçã, na sequência de catástrfes de grandes prprções u catástrfes reginais imprtantes, cm definid n Regulament (CE) n.º 2012/2002 d Cnselh, que institui Fund de Slidariedade da Uniã Eurpeia. Quant às perações n âmbit d eix priritári separad, é igualmente prpsta uma derrgaçã à regra relativa à data de iníci da elegibilidade das despesas, em resultad de uma alteraçã de um prgrama. Deste md, quand huver uma alteraçã d prgrama, as despesas efetuadas a partir da data da catástrfe pdem ser declaradas para reembls. Fi também incluída uma dispsiçã para abranger cas de despesas declaradas relativamente a medidas tmadas pelas autridades ds Estads-Membrs imediatamente a seguir à catástrfe, mas antes de prgrama peracinal ser alterad, que permitirá reemblsá-las à taxa de cfinanciament vigente. A taxa de cfinanciament mais elevada seria em seguida aplicada, prcedend as ajustaments necessáris pr altura d pedid de pagament seguinte e, se fr cas diss, nas cntas seguintes, depis de alterad prgrama para incluir eix priritári separad. PT 4 PT

5 2016/0384 (COD) Prpsta de REGULAMENTO DO PARLAMENTO EUROPEU E DO CONSELHO que altera Regulament (UE) n.º 1303/2013 n que respeita a medidas específicas para cnceder uma assistência suplementar as Estads-Membrs afetads pr catástrfes naturais O PARLAMENTO EUROPEU E O CONSELHO DA UNIÃO EUROPEIA, Tend em cnta Tratad sbre Funcinament da Uniã Eurpeia, nmeadamente artig 177.º, Tend em cnta a prpsta da Cmissã Eurpeia, Após transmissã d prjet de at legislativ as parlaments nacinais, Após cnsulta a Cmité Ecnómic e Scial Eurpeu 1, Após cnsulta a Cmité das Regiões 2, Deliberand de acrd cm prcess legislativ rdinári, Cnsiderand seguinte: (1) A fim de prprcinar assistência adicinal as Estads-Membrs afetads pr catástrfes naturais, a pssibilidade de intrduzir n âmbit de um prgrama peracinal um eix priritári separad, cm uma taxa de cfinanciament até 100 %, deve ser cncedida a abrig das priridades de investiment d Fund Eurpeu de Desenvlviment Reginal («FEDER») definidas n Regulament (UE) n.º 1301/2013 d Parlament Eurpeu e d Cnselh 3. (2) Pderã ser cfinanciadas n âmbit deste eix priritári separad perações de recnstruçã, na sequência de catástrfes de grandes prprções u catástrfes reginais imprtantes, cm definid n Regulament (CE) n.º 2012/2002 d Cnselh 4, que institui Fund de Slidariedade da Uniã Eurpeia. (3) Para as perações relacinadas cm as catástrfes naturais, n âmbit d eix priritári, deve ser intrduzida uma derrgaçã às regras gerais sbre a data de iníci da elegibilidade das despesas que se trnarem elegíveis em cnsequência de uma alteraçã d prgrama respetiv, a fim de garantir a pssibilidade de cfinanciar medidas tmadas pelas autridades ds Estads-Membrs imediatamente após a crrência da catástrfe e antes de prgrama peracinal ter sid alterad JO C,, p.. JO C,, p.. Regulament (UE) n.º 1301/2013 d Parlament Eurpeu e d Cnselh, de 17 de dezembr de 2013, relativ a Fund Eurpeu de Desenvlviment Reginal e que estabelece dispsições específicas relativas a bjetiv de investiment n cresciment e n empreg, e que revga Regulament (CE) n.º 1080/2006 (JO L 347 de , p. 289). Regulament (CE) n.º 2012/2002 d Cnselh, de 11 de nvembr de 2002, que institui Fund de Slidariedade da Uniã Eurpeia (JO L 311 de , p. 3). PT 5 PT

6 (4) A fim de permitir a elegibilidade das despesas incrridas e pagas a partir da data em que crreu a catástrfe natural, mesm que tal crra antes da entrada em vigr d presente regulament, a dispsiçã sbre a data de iníci da elegibilidade das despesas incrridas pels beneficiáris deve ter efeits retrativs. (5) O Regulament (UE) n.º 1303/2013 deve, pis, ser alterad em cnfrmidade, ADOTARAM O PRESENTE REGULAMENTO: Artig 1.º N artig 120.º d Regulament (UE) n.º 1303/2013, é aditad seguinte númer. «8. Pde ser estabelecid um eix priritári separad, cm uma taxa de cfinanciament até 100 %, n âmbit de um prgrama peracinal, para apiar perações que preencham as seguintes cndições: a) as perações sã selecinadas pelas autridades de gestã em respsta a catástrfes naturais de grandes prprções u catástrfes reginais imprtantes, tal cm definid n Regulament (CE) n.º 2012/2002 d Cnselh; b) as perações visam a recnstruçã em respsta à catástrfe natural; bem cm c) as perações sã apiadas n âmbit de uma priridade de investiment d FEDER. Em derrgaçã d artig 65.º, n.º 9, as despesas para as perações n âmbit deste eix priritári sã elegíveis a partir da data em que crreu a catástrfe natural. Sempre que as despesas relativamente às perações a que se refere primeir parágraf frem incluídas num pedid de pagament apresentad à Cmissã antes da criaçã d eix priritári separad, Estad-Membr deve prceder às necessárias adaptações n pedid de pagament seguinte e, se fr cas diss, nas cntas apresentadas depis da adçã da alteraçã d prgrama.» Artig 2.º Entrada em vigr e aplicaçã O presente regulament entra em vigr n vigésim dia seguinte a da sua publicaçã n Jrnal Oficial da Uniã Eurpeia. O artig 1.º é aplicável a partir de 1 de janeir de Feit em Bruxelas, em Pel Parlament Eurpeu O Presidente Pel Cnselh O Presidente PT 6 PT

7 1. DENOMINAÇÃO DA PROPOSTA FICHA FINANCEIRA LEGISLATIVA Prpsta de regulament d Parlament Eurpeu e d Cnselh que altera Regulament (UE) n.º 1303/2013 d Parlament Eurpeu e d Cnselh n que respeita a medidas específicas para cnceder uma assistência suplementar as Estads-Membrs afetads pr catástrfes naturais. 2. DOMÍNIO(S) DE INTERVENÇÃO ABRANGIDO(S) SEGUNDO A ESTRUTURA GPA/OPA Dmíni(s) de intervençã e atividade(s) assciada(s): Plítica Reginal; atividade OPA RUBRICAS ORÇAMENTAIS 3.1. Rubricas rçamentais (rubricas peracinais e rubricas de assistência técnica e administrativa cnexas antigas rubricas B.A): A nva açã prpsta será executada cm base nas seguintes rubricas rçamentais: Regiões mens desenvlvidas (FEDER) Regiões em transiçã (FEDER) Regiões mais desenvlvidas (FEDER) Dtaçã adicinal para as regiões ultraperiféricas e escassamente pvadas (FEDER) Cperaçã Territrial Eurpeia (FEDER) 3.2. Duraçã da açã e da incidência financeira: A prpsta mantém-se dentr ds limites da dtaçã glbal para períd de e é, prtant, neutra d pnt de vista rçamental. O aument da taxa de cfinanciament até as 100 % cnduzirá a uma antecipaçã parcial ds pagaments, seguida de uma diminuiçã ds pagaments numa fase psterir, uma vez que a dtaçã glbal se mantém inalterada. Parte-se d princípi de que impact desta antecipaçã seria fasead durante três ans ( ). PT 7 PT

8 3.3. Características rçamentais: Rubrica rçamental Tip de despesas Nva Cntribuiçã EFTA Cntribuições de países candidats Rubrica na perspetiva financeira Nã brig. Dif. NÃO NÃO NÃO N 1b Nã brig. Dif. NÃO NÃO NÃO N 1b Nã brig. Nã brig. Nã brig. Dif. NÃO NÃO NÃO N 1b Dif. NÃO NÃO NÃO N 1b Dif. NÃO NÃO NÃO N 1b 4. RESUMO DOS RECURSOS 4.1. Recurss financeirs Resum das dtações de autrizaçã (DA) e das dtações de pagament (DP) Os seguintes quadrs mstram impact estimad das medidas prpstas entre 2017 e Uma vez que nã sã prpsts nvs recurss financeirs para as dtações de autrizaçã, s quadrs nã cntêm dads, send apenas mencinad «n.a.» (nã aplicável). A prpsta está, pis, em cnfrmidade cm Quadr Financeir Plurianual para Em matéria de pagaments, a prpsta resultaria num mair reembls as Estads-Membrs em causa. Cm base n cust ttal ds dans decrrentes de catástrfes naturais elegíveis para api d Fund de Slidariedade desde 2014, e partind d princípi de que a média da taxa de cfinanciament adicinal é 25 %, impact ns pagaments cmplementares pde ser estimad em cerca de 1,6 mil milhões de EUR, n períd de A presente prpsta pde implicar uma aceleraçã da utilizaçã das dtações de pagament para s prgramas em causa que, cntud, será cmpensada cm encerrament d prgrama, que deixará a prpsta neutra d pnt de vista rçamental. O ttal das dtações de pagament para a ttalidade d períd de prgramaçã mantém-se inalterad. Cm base nas atuais estimativas apresentadas pels Estads-Membrs para s pagaments em 2017 na rubrica 1b, cnsidera-se que este impact pderia ser absrvid n cnjunt d rçament aprvad para N entant, terá de ser levad em cnta aquand da elabraçã ds rçaments para 2018 e 2019, dentr ds limites d QFP. PT 8 PT

9 Em milhões de EUR (3 casas decimais) Tip de despesas Secçã n.º n n + 1 n + 2 n + 3 n + 4 n + 5 e seguint es Ttal Despesas peracinais 5 Dtações de autrizaçã (DA) Dtações de Pagament (DP) 8.1 a b n.a n. a Despesas administrativas incluídas n mntante de referência 6 Assistência técnica e administrativa (DND) c MONTANTE TOTAL DE REFERÊNCIA Dtações de Autrizaçã a+c Dtações de Pagament b+c n. a. n. a. n. a. n. a. n. a. n. a. 0,000 Despesas administrativas nã incluídas n mntante de referência 7 Recurss humans e despesas cnexas (DND) Despesas administrativas, para além das relativas a recurss humans e despesas cnexas, nã incluídas n mntante de referência (DND) d e Ttal indicativ d cust da intervençã TOTAL das DA, incluind cust ds recurss humans TOTAL das DP, incluind cust ds recurss humans a+c +d +e b+c +d +e Despesas fra d âmbit d capítul xx 01 d títul xx em questã. Despesas abrangidas pel artig xx d títul xx. Despesas abrangidas pel capítul xx 01, cm a exceçã ds artigs xx u xx PT 9 PT

10 Infrmações relativas a cfinanciament Em milhões de EUR (3 casas decimais) Organism cfinanciadr n n + 1 n + 2 n + 3 n + 4 n + 5 e segui ntes Ttal... f TOTAL das DA, incluind cfinanciament a+c +d+ e+f Cmpatibilidade cm a prgramaçã financeira A prpsta é cmpatível cm a prgramaçã financeira existente. A prpsta implicará a reprgramaçã da rubrica crrespndente nas perspetivas financeiras. A prpsta pde exigir a aplicaçã d dispst n Acrd Interinstitucinal 8 (u seja, instrument de flexibilidade u revisã das perspetivas financeiras) Incidência financeira nas receitas A prpsta nã tem incidência financeira nas receitas. A prpsta tem incidência financeira efeit a nível das receitas é seguinte: Milhões de EUR (1 casa decimal) Rubrica rçamental Receitas Antes da açã [ n-1] [ n] Situaçã após a açã [n+1] [n+2] [n+3 ] [n+4] [n+5] 9 a) Receitas em terms absluts n. a. n. a. n. a. n. a. n. a. n. a. b) Variaçã das receitas n. a. n. a. n. a. n. a. n. a. n. a. (Especificar cada rubrica rçamental de receitas envlvida, acrescentand númer adequad de linhas a quadr se efeit se fizer sentir sbre mais de uma rubrica rçamental.) 8 9 Ver pnts 19 e 24 d Acrd Interinstitucinal. Cas necessári, devem ser acrescentadas clunas adicinais, cm, pr exempl, se a duraçã da açã exceder 6 ans. PT 10 PT

11 4.2. Recurss humans ETI equivalentes a temp inteir (incluind funcináris, pessal temprári e extern) ver mais infrmações n pnt Necessidades anuais n n + 1 n + 2 n + 3 n + 4 n + 5 e seguint es Recurss humans númer ttal n. a. n. a. n. a. n. a. n. a. n. a. 5. CARATERÍSTICAS E OBJETIVOS 5.1. Necessidades a satisfazer a curt u lng praz Os recentes terramts em Itália tiveram efeits devastadres para as pessas que vivem na regiã. Serã necessárias bras de recnstruçã em grande escala, nmeadamente para restaurar patrimóni cultural das znas afetadas. A Eurpa tem de dispnibilizar mais rapidamente e de maneira eficaz api d Fund Eurpeu de Desenvlviment Reginal (FEDER) as Estads-Membrs afetads pr grandes catástrfes naturais u reginais, cmplementand s meis dispníveis n âmbit d Fund de Slidariedade Eurpeu Valr acrescentad resultante da participaçã cmunitária, cerência da prpsta cm utrs instruments financeirs e eventuais sinergias A prpsta permitirá prsseguir a execuçã ds prgramas, injetand capital na ecnmia e cntribuind simultaneamente para a reduçã d ónus sbre as despesas públicas ds Estads-Membrs afetads pr catástrfes naturais Objetivs, resultads esperads e indicadres cnexs da prpsta n cntext da GPA O bjetiv é frnecer uma assistência suplementar as Estads-Membrs afetads pr catástrfes naturais, cmplementand s meis dispníveis n âmbit d Fund de Slidariedade Eurpeu Mdalidades de execuçã (indicativ) Indicar seguidamente a(s) mdalidade(s) esclhida(s) para a execuçã da açã. Em cnjunt cm s Estads-Membrs PT 11 PT

12 6. MONITORIZAÇÃO E AVALIAÇÃO 6.1. Sistema de mnitrizaçã Nã necessári, pr se inserir na mnitrizaçã ds Funds Eurpeus Estruturais e de Investiment Avaliaçã Avaliaçã ex ante Medidas tmadas na sequência de uma avaliaçã intercalar/ex pst (lições retiradas de experiências anterires semelhantes) Cndições e frequência das avaliações futuras 7. MEDIDAS ANTIFRAUDE PT 12 PT

13 8. INFORMAÇÕES SOBRE OS RECURSOS 8.1. Objetivs da prpsta em terms de custs financeirs Dtações de autrizaçã em milhões de EUR (3 casas decimais) (Indicar as rubricas relativas as bjetivs, ações e realizações) Tip de realizaçã Cust médi N.º de realizaçõe s n n+1 n+2 n+3 n+4 n+5 e seguintes Cust ttal N.º de realizaçõe s Cust ttal N.º de realizaçõe s Cust ttal N.º de realizaçõe s Cust ttal N.º de realizaçõe s Cust ttal N.º de realizaçõe s Cust ttal TOTAL N.º de realizaçõe s Cust ttal OBJETIVO OPERACIONA L n.º 1 Sustentar a implementaçã ds prgramas peracinais 0,000 0,000 0,000 CUSTO TOTAL 0,000 0,000 0,000 PT 13

14 8.2. Despesas administrativas Recurss humans númer e tip Tips de lugares Pessal a afetar à gestã da açã mediante a utilizaçã ds recurss existentes e/u de recurss adicinais (númer de lugares/eti) n n+1 n+2 n+3 n+4 n+5 Funcináris u agentes tempráris (XX 01 01) A*/AD n. a. n. a. n. a. n. a. n. a. n. a. B*, C*/AST n. a. n. a. n. a. n. a. n. a. n. a. Pessal financiad pel art. XX Outr pessal financiad pel art. XX 01 04/05 n. a. n. a. n. a. n. a. n. a. n. a. n. a. n. a. n. a. n. a. n. a. n. a. TOTAL n. a. n. a. n. a. n. a. n. a. n. a Descriçã das funções decrrentes da açã Origem ds recurss humans (estatutáris) (Quand fr declarada mais de uma rigem, indicar númer de lugares relativamente a cada rigem) Lugares atualmente afetads à gestã d prgrama a substituir u a prlngar Lugares pré-afetads n âmbit d exercíci EPA/AO relativ a an n Lugares a slicitar n próxim prcess EPA/AO Lugares a reafetar mediante a utilizaçã ds recurss existentes dentr d serviç de gestã (reafetaçã interna) Lugares necessáris para an n, embra nã prevists n exercíci EPA/AO d an em questã PT 14 PT

15 Outras despesas administrativas incluídas n mntante de referência (XX 01 04/05 Despesas de gestã administrativa) Em milhões de EUR (3 casas decimais) Rubrica rçamental (númer e rubrica) n n+1 n+2 n+3 n+4 n+5 e seguintes TOTAL 1 Assistência técnica e administrativa (incluind custs de pessal cnexs) Agências de execuçã Outras frmas de assistência técnica e administrativa - intra murs - extra murs Ttal da assistência técnica e administrativa Cust ds recurss humans e custs cnexs nã incluíds n mntante de referência Em milhões de EUR (3 casas decimais) Tip de recurss humans n n+1 n+2 n+3 n+4 n+5 e seguintes Funcináris e agentes tempráris (XX 01 01) Pessal financiad pel art. XX (auxiliares, PND, agentes cntratads, etc.) (indicar a rubrica rçamental) Ttal d cust ds recurss humans e custs cnexs (NÃO incluíds n mntante de referência) n. a. n. a. n. a. n. a. n. a. n. a. n. a. n. a. n. a. n. a. n. a. n. a. n. a. n. a. n. a. n. a. n. a. n. a. PT 15 PT

16 Cálcul Funcináris e agentes tempráris Deve ser feita referência a pnt 8.2.1, cas aplicável n. a. Cálcul Pessal financiad a abrig d art. XX Deve ser feita referência a pnt 8.2.1, cas aplicável n. a Outras despesas administrativas nã incluídas n mntante de referência Em milhões de EUR (3 casas decimais) n n+1 n+2 n+3 n+4 n+5 e segui ntes TOTAL XX Deslcações em serviç XX Reuniões e cnferências XX Cmités XX Estuds e cnsultas XX Sistemas de infrmaçã 2 Ttal das utras despesas de gestã (XX ) 3 Outras despesas de natureza administrativa (especificar, indicand a rubrica rçamental) Ttal das despesas administrativas, excluind recurss humans e custs cnexs (NÃO incluídas n mntante de referência) Cálcul Outras despesas administrativas nã incluídas n mntante de referência n. a. PT 16 PT