HARMONIZAÇÃO DE CLÁUSULAS EM CONTRATOS DE PPP. Gastón Astesiano. II FÓRUM INTERNACIONAL PPP 18 a 20 / outubro 2017 Salvador, Bahia.

Transcrição

1 HARMONIZAÇÃO DE CLÁUSULAS EM CONTRATOS DE PPP Gastón Astesiano II FÓRUM INTERNACIONAL PPP 18 a 20 / outubro 2017 Salvador, Bahia.

2 Sumário 1 2 HARMONIZAÇÃO DE CLÁUSULAS EM CONTRATOS DE PPP NO MUNDO ATUAÇÃO DO BID 3 RECOMENDAÇÕES

3 1 HARMONIZAÇÃO DE CLÁUSULAS EM CONTRATOS DE PPP NO MUNDO

4 QUAIS SÃO AS PRINCIPAIS CLÁUSULAS EM UM CONTRATO DE PPP? Requisitos de performance Mecanismos de pagamento Mecanismos de ajuste/ reequilíbrio econômico-financeiro Procedimentos de resolução de controvérsias Disposições de terminação contratual

5 HARMONIZAR: COMO E POR QUÊ Alguns países harmonizaram elementos do contrato de PPP para: reduzir tempo e custo da preparação e finalização de contratos PPP. HOLANDA Contratos padrão para prédios e infraestrutura REINO UNIDO Contratos padronizados para projetos PFI: inclui extensa orientação sobre cada elemento do contrato. ÍNDIA Descrição de acordos-quadro para PPP em diversos setores na área de transportes. BRASIL Município do Rio de Janeiro e Estado de Minas Gerais possuem modelos de cláusulas para contratos e edital de PPP. ÁFRICA DO SUL Cláusulas padrão para contratos de PPP. FILIPINAS Modelos de contrato de PPP para abastecimento de água, TIC, gestão de resíduos sólidos e transporte urbano. NOVA ZELÂNDIA Minuta de contrato padrão em PPP. AUSTRÁLIA Diretrizes sugeridas pelo órgão Infraestrutura Austrália em harmonização de princípio comerciais para PPP em infraestrutura social e econômica. Fonte: Reference Guide BID 2017

6 PADRONIZAÇÃO E ALOCAÇÃO DE RISCO Também é comum encontrar países e iniciativas que buscam padronizar ou trazer modelos claros de como se deve alocar riscos em determinados projetos: Infraestrutura Austrália em suas diretrizes de padronização, descreve de forma detalhada como os riscos e as responsabilidades devem ser alocadas. Matrizes de Alocação de Risco do Global Infrastructure Hub Guia sobre Cláusulas em contratos de PPP do Banco Mundial - Exemplos de cláusulas relacionadas à: força maior; terminação antecipada; refinanciamento, step-inrights, etc.

7 2 ATUAÇÃO DO BID

8 EXPERIÊNCIA DO APOIO DO BID NA COLÔMBIA ABERTURA PARA PARTICIPAÇÃO PRIVADA IMPLEMENTAÇÃO DE PROGRAMAS DE INVESTIMENTO EVOLUÇÃO INFORMATIVA E INSTITUCIONAL Lei de Comunicações Lei de Contratação Estatal Lei de Transporte 2G Concessões de Rodovias 3G Concessões de Rodovias Criação da ANI e PDN Consolidação Grupo Participação Privada do DNP Lei de Comunicações Constituição da Colômbia 1G Concessões de Rodovias Lei Elétrica e Lei de Serviços Públicos Domiciliares Concessão Férrea do Atlântico Concessão: Aeroporto El Dorado Energia, Telecomunicações, Água e Saneamento: entrada de operadores privados Lei PPP 4G Concessões de Rodovias NOVA ESTRATÉGIA PPP Apoio do BID PPCI PPCI PPCI Presente PAPP APOIO AO PROGRAMA DE APP COLÔMBIA - PBP PPCI: Programa de Apoio da Participação Privada e Concessão em Infraestrutura PAPP: Programa de Apoio da Participaçnao Privada PBP: Programa de Apoio e Reformas de Política

9 G na Colômbia:Transparência e Previsibilidade CONTRATOS PADRONIZADOS PARA 40 CONCESSÕES DE RODOVIAS Com lista de riscos que deveriam ficar a cargo da Agência Nacional de Infraestrutura (ANI) e quais seriam transferidos ao concessionário Prazo máximo de 30 anos Obtenção de licença ambiental antes da etapa de construção Garantia paga por Fundo Garantidor

10 QUAL O PAPEL DA NOVA UNIDADE PPP? Apoiar na estruturação de projetos que sejam replicáveis em outros países da região e disseminar boas práticas em matéria de harmonização, através de publicações e workshops.

11 3 RECOMENDAÇÕES

12 RECOMENDAÇÕES Em geral tem muito sentido harmonizar cláusulas de contratos de PPP TRAZ TRANPARÊNCIA INCREMENTA A CONCORRÊNCIA GERA EFICIÊNCIA PARA OS SETORES PÚBLICO E PRIVADO SUGESTÕES: 1. Trabalhar em uma padronização para alguns setores, especialmente para programas (por exemplo, iluminação pública ou algo semelhante as 4G) para obter economias de escala e reduzir as barreiras de entrada de pequenos municípios que desejam fazer PPPs. 2. Ter uma matriz de risco conhecida do setor privado para certos setores, inclusive se ele puder participar deste processo de padronização, traz ao setor privado maior previsibilidade para participar de projetos atuais e futuros, podendo inclusive diminuir eventuais riscos premium e, como consequência, melhorar o VPD do projeto. 3. Existem certas cláusulas, como as relacionadas à terminação antecipada, resolução de controvérsias, step-in-rights, que poderiam ser mais facilmente padronizadas para todos os setores.

13 OBRIGADO Gaston Astesiano