As PPPs municipais: desafios e prognósticos

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1 As PPPs municipais: desafios e prognósticos Frederico Bopp Dieterich / Azevedo Sette Advogados

2 Experiência em Infraestrutura VLT Carioca Iluminação Pública SP, DF e Contagem Consórcio Público de Resíduos Sólidos entre 15 municípios Saneamento Transolímpica Estacionamentos Anel viário do Rio Grandes Projetos Municipais Formação de Conheciment o Estudos especializados para BID sobre garantias em PPP Assessoria à Unidade PPP/ES para implementação do Programa Estadual de PPPs Elaboração dos manuais para seleção, avaliação e licitação de PPPs da Prefeitura do Rio Reconhecimento Experiência Internaciona l Chambers Legal 500 Latin Lawyer IFLR LACCA Thomson Reuters Projetos no Equador, Costa Rica, Argentina, Uruguai, Colômbia e Estados Unidos

3 As PPPs Municipais Proliferação de PPPs Municipais São Paulo Iluminação: São Cristóvão, Vespasiano, Araçatuba, etc. Saneamento: Ubá, Mirandópolis, Muriaé, etc. Resíduos sólidos: São Roque, Bonito, Paulínia, etc. Habitação: São Paulo Educação: Uberaba Rodoviária: Salvador Bicicletários Públicos: Campo Grande Centro de Gestão Integrada: Goiânia Compartilhamento de carros elétricos: Curitiba Centro de Convenções: BH E isso faz sentido: ampla gama de serviços próximos aos cidadãos efeito direto sobre grande quantidade de pessoas Desafios Situação fiscal Capacidade de gestão Escala Disputa de interesses Prestadores atuais Empresa de saneamento estadual Municípios vizinhos São Cristóvão

4 Fomento ao Desenvolvimento em 10 passos 1. Iniciativa privada quer participar e pode alavancar os recursos necessários. 2. É preciso estruturar bons projetos. Ninguém aporta capital próprio e levanta recursos para projetos ruins. 3. É preciso um marco regulatório claro e estável. 4. O objetivo não deve ser maximizar a receita pública. 5. Processo decisório é mais político do que econômico. 6. É comum a falta de histórico, conhecimento e vivência. Necessidade de perseverança. 7. É vital levar em conta a financiabilidade do projeto (consome tempo e é afetada pela qualidade da estruturação). 8. Qualidade das garantias é determinante. 9. Critério de seleção do parceiro privado. 10.Soluções casuísticas minam atratividade, confiança e rentabilidade. PPP não significa Panaceia para Projetos Públicos

5 O outro lado da moeda PPP não é um modelo livre de custos para o setor público econômico, político e de oportunidade. Processo complexo que precisa ser bem planejado e conduzido. Leva tempo para estruturar: Entrar na lista de projetos prioritários Estudo técnico que demonstre conveniência e a oportunidade da contratação, e despesas criadas ou aumentadas não afetarão as metas de resultados fiscais previstas na Lei de Responsabilidade Fiscal Elaboração de estimativa do impacto orçamentário-financeiro nos exercícios em que deva vigorar o contrato de PPP Objeto estar previsto no plano plurianual, lei de diretrizes orçamentárias e lei orçamentária anual Licença ambiental prévia ou expedição das diretrizes para o licenciamento ambiental do empreendimento Nossa estimativa é cerca de 2 anos entre início do PMI e assinatura do contrato de PPP.

6 O tempo é curto, mas a mensagem é direta: simplicidade! Não existe solução mágica! Em tempos de escassez aguda de recursos, foquemos no que é possível. Opções mais realistas: Iluminação Pública: possui fundos segregados, sem competição Proliferação de projetos nesta área Saúde: segregação de receitas tributárias vinculadas à função saúde, com competição (com o próprio serviço público ou com outros projetos da área) BNDES entende como positivo este modelo, pois é replicável e comparável

7 Iluminação Pública Voltando ao ponto do que é viável e simples: IP é muito interessante. 3 aspectos essenciais se destacam! Energia Não inclusão da responsabilidade pelo pagamento da fatura de energia elétrica na concessão evitar bitributação e comprometimento desnecessário da RCL Atenção ao custo-benefício Telegestão Delimitação do escopo de implantação de telegestão, incluindo apenas vias de maior tráfego Limitador da concorrência atestados e alto capex Êxito de BH: investimento controlado, telegestão em 20% do parque Atenção ao custo-benefício Garantia Segregação e vinculação da CIP em estrutura de contas que crie mecanismo de pagamento seguro Fluxo da CIP será garantia do financiamento Eventual excesso de caixa compõe garantia e fundo para reinvestimentos

8 Conclusão Palavras de Ordem: Bom senso Pragmatismo Responsabilidade Planejamento Investimento Financiabilidade Segurança Jurídica Frederico Bopp Dieterich (sócio)