CONTRIBUIÇÃO DA ECONOMIA DA SAÚDE PARA O SISTEMA ÚNICO DE SAÚDE - SUS

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1 CONTRIBUIÇÃO DA ECONOMIA DA SAÚDE PARA O SISTEMA ÚNICO DE SAÚDE - SUS SÉRGIO FRANCISCO PIOLA MÉDICO-SANITARISTA, CONSULTOR DO IPEA E PESQUISADOR DO NÚCLEO DE SAÚDE PÚBLICA (NESP) DA UNIVERSIDADE DE BRASÍLIA JOÃO PESSOA, 11 DE MARÇO DE 2014

2 A Contribuição da Economia da Saúde para o SUS Nesta palestra pretendo apresentar: 1. Uma visão sumária do desenvolvimento da ES; 2. Como, e em que pontos (alguns), a economia da saúde pode contribuir com o SUS

3 Relação entre Saúde e Economia e o aumento do interesse dos economistas com a saúde. ESTUDOS RELACIONANDO SAÚDE COM CONDIÇÕES SOCIAIS, ECONÔMICAS E AMBIENTAIS NÃO SÃO RECENTES; O Relatório de Edwin Chadwick sobre a saúde das classes trabalhadoras da Inglaterra ainda em 1842 é um dos mais citados. O AUMENTO DO INTERESSE DOS ECONOMISTAS PELA SAÚDE, ESPECIALMENTE COM OS SERVIÇOS DE SAÚDE, NO ENTANTO, É MAIS RECENTE; PODE-SE DIZER QUE O INTERESSE AUMENTOU COM O CRESCIMENTO DOS GASTOS COM OS SERVIÇOS DE SAÚDE: 1. NOS ESTADOS UNIDOS, POR EXEMPLO, O GASTO NACIONAL COM SAÚDE CRESCEU DE 5,1% DO PIB EM 1960 PARA MAIS DE 17% EM MAIS DO QUE TRIPLICOU EM CINQUENTA ANOS. 2. NO MUNDO: DE 3% DO PIB MUNDIAL EM 1948 PARA 9,2% DO PIB EM 2010 (OPAS 2013) 3. TAMBÉM TEVE PAPEL IMPORTANTE A ENTRADA DOS PLANOS E SEGUROS PRIVADOS DE SAÚDE NA CENA SETORIAL E O RECONHECIMENTO DAS ESPECIFICIDADES DO MERCADO DA SAÚDE (ASSIMETRIA DE INFORMAÇÃO, RELAÇÃO DE AGÊNCIA, INDUÇÃO DA DEMANDA ETC)

4 O que explicaria o aumento dos gastos com serviços de saúde? (*)Income, Insurance, And Technology: Why Does Health Spending Outpace Economic Growth? (Smith, Newhouse and Freeland, Health Affairs, 28, 2009 Estudos clássicos atribuíam ao desenvolvimento da tecnologia médica papel principal no aumento dos gastos; Estudos mais recentes*, contudo, atribuem o crescimento à interação de diversos fatores como: (i) aumento da renda (nacional e pessoal); (ii) aumento de cobertura por sistemas públicos e pelo asseguramento privado; (iii) aumento de preços na saúde; (iv) efeito demográfico; (v) demanda induzida (pela oferta); (vi) custos administrativos (Medicina defensiva)

5 O CRESCIMENTO DA ECONOMIA DA SAÚDE NA SUA FORMA PREDOMINANTE DESDE A SEGUNDA METADE DO SÉCULO PASSADO, A ECONOMIA DA SAÚDE CRESCEU COMO DISCIPLINA. O ARTIGO INSPIRADOR DE KENNETH ARROW É DE 1963 UNCERTAINY AND WELFARE ECONOMICS OF MEDICAL CARE, AMERICAN ECONOMIC REVIEW 53; , 1963 FIGURA, A SEGUIR, MOSTRA AS PRINCIPAIS ÁREAS DE INTERESSE DA ECONOMIA DA SAÚDE E OS POSSÍVEIS LINKS ENTRE ELAS, COM BASE NO DIAGRAMA DE WILLIAMS (ALAN WILLIAMS); Handbook of Health Economics, editado por A.J. Culyer e J.P. Newhouse em O CAMPO DE INTERESSE DA ECONOMIA DA SAÚDE É BASTANTE AMPLO, COMO PODERÃO OBSERVAR E HOJE JÁ SE INCLUEM NOVAS ÁREAS - Edwards, 2000 Paradigms and research programmes: is it time to move from Health Care Economics to Health Economics?

6 DIAGRAMA DE WILLIAMS (1987) - CAMPOS DE APLICAÇÃO DA ECONOMIA DA SAÚDE F - Avaliação microeconômica de tratamentos - análises de custo/efetividade; custo/benefício de diferentes maneiras de prover serviços em todas as fases (promoção, diagnóstico, tratamento e E - Análise de Mercado Preços monetários, preço do tempo, Lista de espera e não preços; racionamento, mecanismos de equilíbrio e seus efeitos no mercado médico e B - O que influencia a saúde? Assistência Sanitária Genética e entorno familiar, social, amnbiental Risco Ocupacional, padrões de consumo, níveis de A - O que é saúde? Qual é o seu valor? Atributos percebidos da saúde, índicadores do estado de saúde, valor da vida, escalas de utilidade da saúde C - Demanda por Serviços de Saúde Influência de A + B na busca por serviços de saúde Barreiras ao acesso; Relações de agência; Necessidades. D - Oferta de Serviços de Saúde Custos de produção, técnicas alternativas de produção, substituição de insumos;mercado de fatores (equipamentos, pessoal, fármacos...); Métodos de remuneração e incentivos G - Mecanismos de Planejamento, Orçamentação, Regulação e Monitoramento. Avaliação da efetividade dos mecanismos disponíveis para otimizar o sistema; das normas e regulaçóes; H - Avaliação do Sistema como um todo - critérios equidade e eficiência alocativa; critérios para alocação eficiente; comparação de desempenho entre sistemas. Principais campos de aplicação da economia da saúde - Fonte: Williams, Diagrama - editado por Culyer and Newhouse

7 O que os Economistas da Saúde vem fazendo? Maynard and Kanavos, 2000 in Edwards, 2000 Paradigms and research programmes: is it time to move from Health Care Economics to Health Economics? Predominam estudos relacionadas com oferta e demanda de serviços e de avaliação microeconômica de tratamentos; Maynard e Kanavos, 2000 fizeram um levantamento dos artigos publicados no Health Economics e no Journal de Health Economics (1982/99): Oferta de serviços (box D) 21%; Avaliação de tratamentos (box E) 15% Demanda por serviços de saúde (box C) 13% Planejamento, Orçamento, Monitoramente (box H) 12% O que influencia a saúde (box A) 11% Avaliação de todo o sistema (box G) 10% O que é saúde e qual é o seu valor (box B) 8% Equilíbrio de mercado (box F) 8%

8 O que os economistas da saúde vem fazendo no Brasil? Uma pequena amostra. NA VI JORNADA NACIONAL DE ECONOMIA DA SAÚDE REALIZADA EM BRASÍLIA EM OUTUBRO DE 2012 FORAM SUBMETIDOS 164 TRABALHOS. 1. FINANCIAMENTO E GASTO - 51 (31%) 2. GESTÃO E REGULAÇÃO - 55 (33%) 3. AVALIAÇÃO DE SISTEMAS, POLÍTICAS, SERVIÇOS E PRODUTOS DE SAÚDE - 40 (24%) 4. SAÚDE E DESENVOLVIMENTO - 18 (11%)

9 Qual o futuro da Economia da Saúde? Edwards, 2000 Paradigms and reserarch programmes: is it time to move from Health Care Economics to Health Economics? O grande desafio da Economia da Saúde é se mover de uma Economia dos Cuidados de Saúde para, efetivamente, Economia da Saúde. (não existe uma única economia da saúde). Para esse novo paradigma é preciso explorar mais profundamente, áreas como: (i) O que influencia a saúde, outros fatores, além dos serviços de saúde; mas no sentido da saúde coletiva, saúde da sociedade. (ii) Avaliação de Políticas, Programas, Projetos (aval de todo o sistema) (iii) Avaliação macroeconomica de políticas públicas, de outros setores, que influenciam a saúde (relações entre saúde e renda, emprego, saneamento, habitação, transporte, educaçõa, meio ambiente etc).

10 Futuro da Economia da Saúde ALÉM DO ALARGAMENTO DE SUAS ÁREAS DE INTERESSE, A ECONOMIA DA SAUDE TEM UM PAPEL MUITO IMPORTANTE, NA DISCUSSÃO SOBRE O DESENVOLVIMENTO E O PAPEL DA SAÚDE NESSE PROCESSO, O QUE INTERESSA A MUITOS PAÍSES. NESSA DISCUSSÃO É IMPORTANTE REVER AMARTYA SEN, QUE DISCUTE A DIMENSÃO HUMANA DO DESENVOLVIMENTO. PARA ELE, SAÚDE, EDUCAÇÃO E SEGURANÇA SOCIAL SÃO CONDIÇÕES INDISPENSÁVEIS PARA GARANTIR A LIBERDADE DAS PESSOAS EM ESCOLHER O QUE QUEREM SER E FAZER ( E ESSA CAPACIDADE DE ESCOLHA LIVRE SERIA OBJETIVO ÚLTIMO DO DESENVOLVIMENTO, SEGUNDO SEN)

11 Antecedentes da Economia da Saúde no Brasil NOS ANOS A DISCUSSÃO PRINCIPAL ERA SOBRE O QUE SE PODERIA CHAMAR DE RELAÇÕES ENTRE SAÚDE E ECONOMIA OU ASPECTOS ECONÔMICOS DA SAÚDE.

12 Antecedentes da Economia da Saúde no Brasil alguns pioneiros de destaque Mário Magalhães da Silveira, médico sanitarista, nos anos de 1950 e 1960, discutia as relações entre desenvolvimento econômico e saúde. Carlos Gentille de Mello, na primeira metade dos anos 1960 e anos 70, analisava os serviços médicos de Previdência Social com uma visão econômica. José Duarte de Araújo, apresentou tese sobre Aspectos Econômicos da Saúde, nos anos 1970, na Universidade Federal da Bahia. Paulo Singer, Osvaldo Campos e Elizabeth Oliveira, tem um capítulo intitulado Economia da Saúde no seu livro Prevenir e Curar: o Controle Social através de serviços de saúde, de 1978; Jose Carlos Braga e Sérgio Góes de Paula, no livro Saúde e Previdência Social, Ed. Cebes/Hucitec, 1981, também se dedicam a aspectos econômicos da saúde ; Tem outros, não menos importantes. A lista pode não ser muita extensa, faltam outros, mas a cepa é de primeira qualidade.

13 Algumas iniciativas da história recente da ES no Brasil Nas últimas duas décadas, algumas iniciativas foram sumamente importantes para o desenvolvimento da Economia da Saúde no Brasil: (i) a criação da Associação Brasileira de Economia da Saúde (Abres), em 1989; (ii) o Projeto de Economia da Saúde, uma Cooperação Técnica entre Brasil e Reino Unido no campo da Economia da Saúde, no período de 2002 a 2005; e, por fim, (iii) a criação, em 2003, do Departamento de Economia da Saúde, no Ministério da Saúde

14 EVOLUÇÃO ECONOMIA DA SAÚDE NO BRASIL OS RESULTADOS, DESDE ENTÃO, TEM SIDO MUITO SATISFATÓRIOS. O MINISTÉRIO DA SAÚDE, DESDE 2003 TEM UMA ÁREA DE ECONOMIA DA SAÚDE CONSOLIDADA E BASTANTE ATUANTE (TRABALHOS EM DIVERSAS ÁREAS) EXISTEM NÚCLEOS DE ECONOMIA DA SAÚDE EM VÁRIAS SECRETARIAS ESTADUAIS (10). ESTAMOS PRODUZINDO CADA VEZ EM MELHOR EM ECONOMIA DA SAÚDE NO BRASIL. NA VI JORNADA NACIONAL DE ECONOMIA DA SAÚDE REALIZADA EM BRASÍLIA EM OUTUBRO DE 2012 FORAM SUBMETIDOS 164 TRABALHOS. NO V CONGRESSO DA ASSOCIAÇÃO DE ECONOMIA DA SAÚDE DA AMÉRICA LATINA E CARIBE - AES_LAC, EM MONTEVIDÉO, EM NOVEMBRO DE 2012, FORAM SUBMETIDOS MAIS DE 100 TRABALHOS DE PESQUISADORES BRASILEIROS. GRUPOS DE PESQUISA QUE TRABALHAM COMO ECONOMIA DA SAÚDE: 51 EM EM 2013 JÁ SÃO 110 GRUPOS EM 52 INSTITUIÇÕES ACADÊMICAS. VER ESTUDO NO SITE DA ABRES. AUMENTOU A OFERTA DE CURSOS DE ESPECIALIZAÇÃO EM ECONOMIA DA SAÚDE.

15 CONTRIBUIÇÃO DA ECONOMIA DA SAÚDE PARA O SUS Bons estudos são uma ferramenta muito importante; Exemplos: Estudos sobre os custos diretos e indiretos de determinadas doenças, de certos agravos (acidentes de trabalho, de trânsito etc); Estudos de avaliação econômica e de impacto orçamentário da inclusão de novos procedimentos, tecnologias etc;

16 CONTRIBUIÇÃO DA ECONOMIA DA SAÚDE PARA O SUS Informações organizadas são também muito úteis: Exemplos Banco de Preços, sistemas de custos, avaliações de custo/efetividade de processos e de produtos.

17 No caso específico da contribuição para o SUS: algumas questões preliminares. O foco da contribuição pode variar de acordo com o entendimento que se tenha sobre o SUS: Em primeiro lugar, há um mesmo entendimento sobre o papel do SUS? Dito de outra forma: o SUS é para todos ou somente para os mais pobres? A classe média deve mesmo procurar ter planos e seguros privados de saúde com incentivo público? Se o SUS é a política de estado para a assistência à saúde, o que justifica o incentivo público aos planos e seguros privados de saúde? Como trabalhar a duplicação do sistema de saúde brasileiro?

18 Deixando de lado as questões mais gerais NO FINANCIAMENTO AINDA PRECISAMOS DISCUTIR/PESQUISAR MAIS E MELHOR A ORIGEM DOS RECURSOS QUE FINANCIAM A SAÚDE DO PONTO DE VISTA CAPACIDADE FISCAL DAS TRÊS INSTÂNCIAS DE GOVERNO, EQUIDADE NA EXTRAÇÃO, JUSTIÇA SOCIAL NA DISTRIBUIÇÃO; ANALISAR AS ISENÇÕES FISCAIS CONCEDIDAS AOS USUÁRIOS DE PLANOS E SEGUROS DE SAÚDE SOB O PONTO DE VISTA DA EQUIDADE. É SOCIALMENTE JUSTO, QUE ESSE GASTO, SEJA CUSTEADO POR TODOS OS CIDADÃOS? A QUESTÃO DA ALOCAÇÃO DE RECURSOS POR TIPO DE AÇÃO, POR PROVEDORES. (TANTO DO PONTO DE VISTA DA EFICIENCIA COMO DA EQUIDADE). A ALOCAÇÃO GEOGRÁFICA (REGIONAL) TAMBÉM É UMA QUESTÃO MUITO ATUAL (LC 141/2012). COMO FINANCIAR AS REDES REGIONALIZADAS DE SERVIÇOS PÚBLICOS DE SAÚDE?

19 Contribuição da Economia da Saúde para o SUS INVESTIGAR QUAIS AS FORMAS MAIS EFICIENTES E EFETIVAS PARA PRODUZIR OU COMPRAR SERVIÇOS DE SAÚDE (INCENTIVOS, PAGAMENTO DE PROVEDORES, CONTRATOS, ETC) INTENSIFICAR ESTUDOS DE CUSTOS E DE AVALIAÇÃO ECONÔMICA (A INCORPORAÇÃO DE NOVAS TECNOLOGIAS (ISSO SEMPRE SERÁ OBJETO DE TENSÃO). INVESTIGAR AS FORMAS DE ORGANIZAÇÃO DOS PRESTADORES NA PRODUÇÃO DE SERVIÇOS, AS RELAÇÕES ENTRE INDÚSTRIA DE INSUMOS E PROVEDORES FAZER ESTUDOS SOBRE NECESSIDADES DE FINANCIAMENTO RESPONDER À PERGUNTA BÁSICA: MAIS RECURSOS PARA OBTER QUE RESULTADOS?

20 DESAFIOS LEVAR CONCEITOS BÁSICOS DE ECONOMIA DA SAÚDE, DE FORMA MAIS EXTENSIVA, PARA PESSOAL DA ÁREA DA SAÚDE (GESTÃO E EQUIPES DE ASSISTÊNCIA). LEMBRAR QUE OS RECURSOS SERÃO SEMPRE ESCASSOS E DAÍ TEMOS QUE FAZER AS MELHORES ESCOLHAS; COMO FAZER OS PESQUISADORES SE INTERESSAREM MAIS POR ECONOMIA DA SAÚDE? COMO MANTER OS CAPACITADOS EM ECONOMIA DA SAÚDE NA ÁREA DA SAÚDE? ORGANIZAR EQUIPES MULTIDISCIPLINARES PARA A PESQUISA NA ÁREA; CONTINUAR O DE ORGANIZAÇÃO DOS NÚCLEOS DE ECONOMIA DA SAÚDE NAS ADMINISTRAÇÕES ESTADUAIS E NOS MUNICÍPIOS DE MAIOR PORTE. INCREMENTAR A OFERTA DE CAPACITAÇÃO EM ECONOMIA DA SAÚDE; ALARGAR O CAMPO DE INTERESSE DA PESQUISA: DE ECONOMIA DOS SERVIÇOS PARA ECONOMIA DA SAÚDE (MUDANÇA DE PARADIGMA)

21 Obrigado!