CGU Controladoria-Geral da União OGU Ouvidoria-Geral da União Coordenação-Geral de Recursos de Acesso à Informação

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1 Controladoria-Geral da União OGU Ouvidoria-Geral da União Coordenação-Geral de Recursos de Acesso à Informação PARECER Referência: / Assunto: Restrição de acesso: Recurso contra decisão denegatória ao pedido de acesso à informação. Sem restrição. Ementa: O cidadão pede informações sobre despesas do órgão com empresas especificas e respectivas faturas. Nota fiscal Recorrente alega que informação recebida não corresponde à solicitada - O órgão alega tratar-se de pedido duplicado e trabalho adicional Acata-se a argumentação do recorrente Perda de objeto - Recomendações: Indicar a possibilidade de recurso, prazo correlato e autoridade para a qual será dirigido. Responder, no prazo estabelecido, as solicitações de esclarecimentos da Controladoria-Geral da União para instrução do processo em instância recursal. Órgão ou entidade recorrido (a): Recorrente: MP Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão IBGE Fundação Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística M.C.O.F Senhor Ouvidor-Geral da União, 1. O presente parecer trata de solicitação de acesso à informação com base na Lei nº /2011, conforme resumo descritivo abaixo apresentado: RELATÓRIO Ato Data Teor Pedido 27/10/2015 O cidadão faz o pedido de acesso nos seguintes termos: Requer a informação de todas as despesas pagas aos seguintes credores (matriz e filiais), acompanhadas de cópia das respectivas faturas/notas fiscais, para o ano de 2015: EMPRESA BRASILEIRA DE CORREIOS E TELEGRAFOS (CNPJ ) EMPRESA BRASILEIRA DE TELECOMUNICACOES S A (CNPJ ) COMPANHIA ENERGETICA DE BRASILIA (CNPJ ) CEB DISTRIBUICAO S/A Resposta Inicial 28/10/2015 O IBGE responde o cidadão nos seguintes termos: Informamos que no dia 02/10/2015 o senhor fez a mesma solicitação sob o número / , cuja a resposta foi enviada no dia 07/10/2015, conforme abaixo: Prezado [dados omitidos], A informação solicitada encontra-se no Portal da Transparência do Governo Federal. A abrangência de cada consulta deve ter no máximo 31 dias, ou seja, a pesquisa tem que ser feita de mês a mês. É só selecionar o órgão (IBGE), escolher a UG de interesse (ou deixar em "todas") e colocar o CNPJ do fornecedor. Quanto a entrega de cópias das Notas Fiscais, isto é oneroso para a instituição, tendo em vista que tais documentos encontram-se anexados aos respectivos processos administrativos e fazem parte da Conformidade de Gestão da Unidades, demandando custo de mão de obra de servidores públicos para levantamento das informações de todo o período solicitado, quando as mesmas são espelhadas na execução financeira do SIAFI, que refletem os valores constantes dos documentos fiscais. Recurso à Superior 28/10/2015 O cidadão apresenta recurso à autoridade superior nos seguintes termos: O IBGE, data vênia, não está respeitando o Decreto 7724/2012 e a Lei 12527/2011, especialmente em seus artigos 3º e 5º, que preveem o Acesso à Informação pública por parte dos cidadãos. Solicitou-se acesso aos documentos (notas fiscais e faturas), que devem ser guardados pelo Ministério para comprovar os gastos. As informações do Portal da Transparência não são suficientes para o atendimento ao pedido. É direito do cidadão, constitucionalmente garantido, o acesso à informação pública de seu interesse, o que está sendo obstado, neste caso, pelo IBGE. Requer, então, que seja reformada a decisão, determinando que o referido IBGE forneça as informações solicitadas. Resposta do Recurso à Superior 03/11/2015 O IBGE responde ao recurso nos seguintes termos: Informo que foi aberto processo administrativo de nº / e submetido à Procuradoria/IBGE para exame e parecer.

2 Recurso à Máxima Resposta do Recurso à Máxima 07/11/ /11/2015 Cabe esclarecer que quando alguma solicitação é encaminhada para a Procuradoria/IBGE, até a sua resposta a contagem do atendimento fica interrompida. Atenciosamente, Equipe de Atendimento. O cidadão apresenta recurso nos seguintes termos: O prazo para a resposta de recurso é de 5 dias, conforme o Decreto 7724/2012 e a Lei 12527/2011, o que não vem sendo respeitado pelo IBGE. O IBGE responde ao cidadão nos seguintes termos: Informamos que, a Coordenação de Orçamento e Finanças está, inicialmente, identificando no SIAFI a data do pagamento efetuado para cada um dos quatro CNPJ solicitados, em todas as unidades da federação, desde 01 de janeiro de 2015, e a partir destes dados, orientará as equipes das Unidades Estaduais para que providenciem as cópias das Notas Fiscais para serem disponibilizadas ao requerente. A previsão para que este material esteja disponível para retirada é a partir de 01 de fevereiro de No arquivo em anexo, seguem os endereços das Unidades Estaduais. Atenciosamente, Equipe de Atendimento [destaque nosso] Recurso à 25/11/2015 O cidadão apresenta recurso à nos seguintes termos: O IBGE está descumprindo a Lei 12527/2011 (Lei de Acesso à Informação) e o Decreto 7724/2012. O prazo para o envio já se expirou. É absurdo estipular o prazo para 1/2/2016, além de exigir que o cidadão busque em cada unidade, em cada Estado. Deve o IBGE enviar a documentação para o cidadão pelo meio eletrônico, conforme a Lei 12527/2011 (Lei de Acesso à Informação) e a solicitação. Neste sentido, roga-se à que determine que o IBGE envie imediatamente as documentações solicitadas. Instrução do Recurso 25/11/2015 a 01/12/2015 Foi necessário obter esclarecimentos adicionais junto ao recorrido. Este informou que disponibilizará em seu site, no dia 15/01/2015, um sistema eletrônico que permite a consulta de qualquer interessado às notas fiscais e faturas pagas pelo IBGE. Este sistema possibilita que o cidadão acesse por conta própria a informação que solicita antes do prazo inicialmente solicitado para atendimento deste pedido de acesso. É o relatório. Análise 2. Registre-se que o Recurso foi apresentado perante a Controladoria-Geral da União de forma tempestiva e recebido na esteira do disposto no caput e no parágrafo 1º do artigo 16 da Lei nº , de 16 de maio de 2011, bem como em respeito ao prazo de dez dias previsto no artigo 23 do Decreto nº 7.724, de 15 de maio de 2012, in verbis: Lei nº /2011 Art. 16. Negado o acesso a informação pelos órgãos ou entidades do Poder Executivo Federal, o requerente poderá recorrer à Controladoria-Geral da União, que deliberará no prazo de 5 (cinco) dias se: 1º O recurso previsto neste artigo somente poderá ser dirigido à Controladoria Geral da União depois de submetido à apreciação de pelo menos uma autoridade hierarquicamente superior àquela que exarou a decisão impugnada, que deliberará no prazo de 5 (cinco) dias. Decreto nº 7.724/2012 Art. 23. Desprovido o recurso de que trata o parágrafo único do art. 21 ou infrutífera a reclamação de que trata o art. 22, poderá o requerente apresentar recurso no prazo de dez dias, contado da ciência da decisão, à Controladoria-Geral da União, que deverá se manifestar no prazo de cinco dias, contado do recebimento do recurso. 3. Quanto ao cumprimento do art. 21 do Decreto n.º 7.724/2012, observa-se que não consta da resposta que a autoridade que proferiu a decisão, em primeira instância, era a hierarquicamente superior à que adotou a decisão inicial. E, também não consta que a autoridade que proferiu a decisão, em segunda instância, foi o dirigente máximo do órgão/entidade. 2

3 4. Registre-se que o IBGE não comunicou em suas respostas a possibilidade e prazo para interpor recursos nem as autoridades competentes para apreciá-los (artigo 19, II do Decreto nº7.724/2012), informações imprescindíveis para a correta orientação ao cidadão quanto ao processo de acesso à informação. 5. Quanto caso concreto, tem-se que o cidadão requer a informação de todas as despesas pagas a três credores específicos, incluindo matriz e filiais, acompanhadas de cópia das respectivas faturas/notas fiscais, para o ano de A instituição não atende ao pedido, pois alega que já respondeu um pedido de acesso deste mesmo cidadão e de igual teor. O cidadão, por sua vez, por não receber cópias das notas fiscais, alega descumprimento da Lei /11. Ao longo das instâncias recursais o IBGE informa que está identificando os gastos com as empresas e a partir destes dados orientará equipes de suas regionais para que estas providenciem cópias das notas fiscais que serão disponibilizadas ao requerente a partir de 1º de fevereiro de Entende-se que o presente pedido de acesso divide-se em duas partes. A primeira delas refere-se a informações sobre as despesas pagas aos credores e foi satisfatoriamente respondida pelo IBGE quando este indica onde tais informações encontram-se disponibilizadas em transparência ativa (Portal da Transparência). Já a segunda parte do pedido refere-se às faturas e notas fiscais destas despesas. 7. A fim de afastar quaisquer dúvidas, vale esclarecer que as notas fiscais e faturas, de uma maneira geral, são informação pública e devem, portanto, ser disponibilizadas ao cidadão, salvo se trouxerem informações que se encaixem nas hipóteses de proteção da informação trazidas pela LAI. A Comissão Mista de Reavaliação de Informações (CMRI), inclusive, já manifestou-se sobre o tema na decisão 141 de , ocasião em que determinou a entrega de notas fiscais ao recorrente. No caso concreto, as hipóteses de sigilo foram afastadas, pois o próprio IBGE concorda com a disponibilização da informação. 8. Ainda a título de esclarecimento, o fato de existirem diversas informações sobre gastos e despesas públicas disponibilizadas em transparência ativa, não interfere no direito que o cidadão tem de ter acesso a outras informações também sobre estes mesmos temas. Isso significa que o IBGE não está desobrigado de fornecer as cópias de faturas e notas fiscais apenas por que já existem informações sobre estes gastos no Portal da Transparência. No caso, as notas fiscais e faturas representam informações primárias e a LAI assegura o acesso à elas por meio do artigo 7º, transcrito abaixo: Art. 7º O acesso à informação de que trata esta Lei compreende, entre outros, os direitos de obter: IV - informação primária, íntegra, autêntica e atualizada; VI - informação pertinente à administração do patrimônio público, utilização de recursos públicos, licitação, contratos administrativos; e 1 Comissão Mista de Reavaliação de Informações Decisão nº 141/2014. Disponível em: Acesso em: 02/12/2015 3

4 9. Em resposta ao recurso de 1ª instância o IBGE informa que abriu um processo administrativo sobre o caso e o submeteu à Procuradoria/IBGE para exame e parecer. O IBGE esclarece também que, em razão do encaminhamento do caso à Procuradoria, a contagem do prazo para resposta está interrompida. Diante deste posicionamento da instituição recorrida, é necessário esclarecer que este tipo de postura está em desacordo tanto com a Lei de Acesso à Informação quanto com a Lei 9.784/99 que regula o Processo Administrativo no âmbito da Administração Pública Federal. 10. Apesar de não disponibilizar cópias das faturas/notas ficais, o IBGE é claro ao informar que irá conceder acesso a estes documentos em data futura, pois está realizando o levantamento dos mesmos. Porém, em 27/11/2015, a enviou solicitação de esclarecimentos adicionais à instituição recorrida, a fim de melhor subsidiar a decisão sobre o caso. Nesse sentido, questionou-se quanto a) razões do não fornecimento das faturas e notas fiscais no prazo estabelecido na LAI; b) possibilidade de estabelecer data exata para entrega da informação e, por fim, c) consulta sobre a possibilidade de entrega da informação em meio digital. 11. A interlocução com a instituição recorrida foi realizada por meio de e algumas chamadas telefônicas. O prazo para receber resposta escrita aos esclarecimentos adicionais era 30/11/15, porém o IBGE enviou a resposta no dia 01/12/2015. O IBGE, apesar de não ter enviado resposta escrita dentro do prazo, esclareceu todas as questões por telefone e inclusive colocou a área técnica responsável por atender a demanda (Orçamento e Finanças) à disposição para esclarecer as dúvidas sobre o caso. 12. De acordo com os esclarecimentos prestados pelo IBGE, a disponibilização de cópias das faturas e notas fiscais provocaria impactos negativos à rotina de trabalho da instituição. A recorrida explica que a equipe de orçamento e finanças está atualmente envolvida com o período de encerramento do exercício financeiro e o grande número de documentos a serem levantados junto às vinte e sete Unidades da Federação para atendimento da presente demanda geraria prejuízos ao funcionamento normal da instituição. Destaca-se que foram mapeadas cerca de cem notas e faturas de interesse do cidadão. O trabalho necessário para atendimento da demanda foi descrito da seguinte maneira pela Coordenadora de Orçamento e Finanças: Como as empresas indicadas pelo requerente ainda não aderiram à sistemática da Nota Fiscal Eletrônica, o IBGE, na última oportunidade em que se manifestou no processo, se propôs a mobilizar servidores em cada Unidade Estadual para, com base na data do pagamento, resgatar as notas fiscais arquivadas diariamente na Conformidade dos Registro de Gestão (Portaria 833/2011 e IN 06/2007 da STN), e tirar cópia para disponibilizar ao cidadão. Nesse caso, o IBGE necessitaria de um período suficiente de tempo para providenciar os documentos em todas as unidades, tendo em vista que a rotina de trabalho já se encontra muito comprometida em razão da escassez de servidores e do período extremamente sensível que é o final de ano financeiro, cujas atividades se avolumam em decorrência das regras de encerramento de exercício e encerramento contábil, com prazos predeterminados pela Secretaria do Tesouro Nacional. Por tal razão, o IBGE requereu um prazo maior para o atendimento da presente solicitação, com previsão para fevereiro de Como alternativa ao prazo inicialmente estipulado, a instituição recorrida informou que: Não obstante, aliando a vontade de aprimorar nossos registros administrativos à necessidade de aumentar a visibilidade dos compromissos assumidos, o IBGE tem investido desde 2014 na criação e implementação do Sistema de Documentos Fiscais - SDF. Trata-se de um sistema informatizado, utilizado em todas as unidades do IBGE, para registro administrativo de recepção de documentos fiscais relativos às compras e/ou contratações de pessoas físicas e jurídicas. O SDF visa a proporcionar a melhoria da gestão financeira, a regulamentação/padronização das rotinas, a transparência do processo e a rapidez da informação. Com a colaboração da Diretoria de Informática do IBGE, os dados do SDF serão implementados em um link na página do próprio IBGE ( até o dia 15 de janeiro de 2016, para acesso por qualquer cidadão. Nele constam as Notas Fiscais digitalizadas desde 2014 e o requerente poderá consultá-las com base em qualquer CNPJ, de acordo com o seu interesse. Portanto, será plenamente viável o acesso imediato à informação digital. 4

5 Sendo assim, em atenção ao interesse público e à razoabilidade, mas sem perder de vista os princípios da transparência e da publicidade, o IBGE esclarece que as informações requeridas poderão ser acessadas virtualmente ( antes mesmo da data inicialmente proposta para disponibilização das cópias, já que o link será implementado em janeiro de 2016, contendo as notas fiscais recebidas em todas as unidades administrativas do órgão. Caso contrário, o IBGE teria que despender tempo e mão-de-obra não disponíveis no momento, comprometendo atividades essenciais desta Fundação, em afronta à eficiência administrativa [destaques nossos] Nesse sentido, está estabelecido o compromisso do IBGE em disponibilizar uma solução que atende plenamente ao pedido do cidadão, a partir do dia 15/01/ Diante de todo o exposto, cabe informar ao cidadão o procedimento para a formalização de reclamação, caso o IBGE não disponibilize as notas fiscais e faturas no novo prazo estabelecido ou se a informação disponibilizada não atender satisfatoriamente à presente demanda. Considerando-se que na data proposta pelo IBGE, 15/01/2015, não será mais possível utilizar o sistema e-sic para entrar com recurso à CMRI ou denunciar o não cumprimento da solução acordada, é preciso orientar que o cidadão acione a Coordenação-Geral de Recursos de Acesso à Informação (CGRAI) por meio do endereço eletrônico: cgrai@cgu.gov.br. 15. Em caso de o cidadão não se sentir satisfeito com a nova data acordada para disponibilização da informação em transparência ativa, ressalta-se a possibilidade que o recorrente tem de entrar com recurso à CMRI, no prazo de dez dias a contar da decisão sobre este recurso, conforme disposto no artigo 24 do Decreto 7.724/12: Conclusão Art. 24. No caso de negativa de acesso à informação, ou às razões da negativa do acesso de que trata o caput do art. 21, desprovido o recurso pela Controladoria-Geral da União, o requerente poderá apresentar, no prazo de dez dias, contado da ciência da decisão, recurso à Comissão Mista de Reavaliação de Informações, observados os procedimentos previstos no Capítulo VI. 16. Em razão de o IBGE ter informado que disponibilizará a informação solicitada, a partir do dia 15/01/2015, através de um novo sistema eletrônico que permitirá consulta on-line, por parte de qualquer interessado, às notas e faturas pagas pelo IBGE, opina-se pela perda de objeto deste recurso. 17. Por fim, destaca-se que o recorrido descumpriu procedimentos básicos da Lei de Acesso à Informação. Nesse sentido, recomenda-se orientar a autoridade de monitoramento competente que reavalie os fluxos internos para assegurar a observância das normas relativas ao acesso à informação, de forma eficiente e adequada aos objetivos legais, em especial recomenda-se: a) informar a possibilidade de recurso, prazo correlato e autoridade para a qual será dirigido; b) responder, no prazo estabelecido, as solicitações de esclarecimentos da Controladoria-Geral da União para instrução do processo em instância recursal. HELOÍSA VIEIRA CURVELLO Analista Técnico de Políticas Sociais 5

6 D E C I S Ã O No exercício das atribuições a mim conferidas pela Portaria n da Controladoria-Geral da União, de 22 de agosto de 2013, adoto, como fundamento deste ato, o parecer acima, para decidir pela perda de objeto do recurso interposto, nos termos do art. 23 do Decreto nº 7.724/12, no âmbito do pedido de informação nº / direcionado à Fundação Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística (IBGE). LUÍS HENRIQUE FANAN Ouvidor-Geral da União 6

7 PRESIDÊNCIA DA REPÚBLICA Controladoria-Geral da União Folha de Assinaturas Documento: PARECER nº 4406 de 21/12/2015 Referência: PROCESSO nº / Assunto: Parecer para recurso de 3ª instancia da LAI Signatário(s): GILBERTO WALLER JUNIOR Ouvidor Assinado Digitalmente em 21/12/2015 Relação de Despachos: aprovo. GILBERTO WALLER JUNIOR Ouvidor Assinado Digitalmente em 21/12/2015 Este despacho foi expedido eletronicamente pelo SGI. O código para verificação da autenticidade deste documento é: 3e52ac53_8d30a01cae7f5d7