Gestão de Recursos Minerais como Fator de Desenvolvimento

Transcrição

1 Congresso Internacional de Direito Minerário Gestão de Recursos Minerais como Fator de Desenvolvimento Miguel Antonio Cedraz Nery, DSc Diretor-Geral do DNPM 9 de junho de

2 Conceito Estratégico de Recurso Mineral Recurso Nacional Recurso Mineral Recurso Natural Recurso Industrial

3 Bens Minerais: matéria prima que garante o conforto da sociedade moderna

4 Prospecção Secretaria de Geologia Mineração e Transformação Mineral O que é Mineração? Pesquisa Mineral Delineamento da Jazida Recuperação Ambiental Complexo Industrial Míneiro Planejamento de Lavra Beneficiamento Produção 4

5 Garimpo ilegal não é Mineração Tecnicamente Conduzida Efetua a extração de forma empírica sem estudo prévio da jazida Usa Equipamentos Rudimentares Degrada o Meio Ambiente

6 Etapas de um Projeto de Mineração Etapas Fases Procedimentos Resultado Prospecção Estudos Preliminares Análises dos Ambientes Geológicos Seleção de Província Mineral Reconhecimen to Geológico Métodos Aéreos indiretos e prospecção geoquímica Alvo Selecionado Pesquisa Mineral Exploração Mapeamento Geológico Ocorrência Mineral Delineamento Controle da Mineralização Depósito mineral Lavra Descomissionamento de Mina Avaliação Projeto e Desenvolvime nto Quantificação e Caracterização Tecnológica Planejamento de Lavra e Preparação das Frentes Jazida Mineral Abertura da Mina Explotação Produção do Minério Mina em Atividade Desativação Operações de Desmobilização da Lavra Fim da Atividade e Recuperação Ambiental Fechamento Recuperação Ambiental Liberação da área da mina para outros fins

7 Mineração e Desenvolvimento Sustentável Promove a inclusão social; Gera emprego e renda; Eleva o nível de distribuição de renda; Diminui as desigualdades regionais; Melhora a qualidade de vida de toda a população; Supre as necessidades da sociedade por produtos de base mineral; Garante os recursos minerais para as gerações futuras. Diminui a vulnerabilidade externa da economia; Aumenta a competitividade da indústria brasileira no cenário internacional; Controla e minimizar os impactos ambientais e promover a recomposição das áreas degradadas pela mineração;

8 A Indústria Mineral na Economia Nacional Empregos 2 1 Fornecedores Extrativa Mineral 11 Primeira Transformação 14 Total Geração de Emprego EFEITO MULTIPLICADOR 1:13 2,5 milhões de empregos diretos na mineração

9 Comportamento domercado de Commodities Minerais London Metal Exchange LMEX 13/04/ /05/2010

10 Preço do Ouro Us$/Onça Em 9/06/2010: US$ 1,237.1

11 Valor da Produção Mineral Brasileira (Em US$ Bilhões) 2008/2009 Queda de 17,4%

12 Distribuição das Áreas Outorgadas pelo DNPM

13 Comércio Externo do Setor Mineral US$ Billion 13

14 Evolução das Receitas do DNPM (Em R$ Milhões) Estimativa para 2010

15 Evolução da Arrecadação da Compensação Financeira pela Exploração de Recursos Minerais CFEM 2010* - até 30 de abril (R$ Milhões)

16 Evolução da Arrecadação da Taxa Anual por Hectare 2010* - até 30 de abril R$ Milhões

17 A Estratégia para a Elevação dos Investimentos no Setor Mineral Marco Regulatório Estável Geração de Jazidas e Novos Empreendimentos de Mineração Informações Geológicas Básicas e Dados confiáveis Gestão Pública Eficiente dos Recursos Minerais 17

18 Setor Mineral Necessidade Anual de Investimentos Tipo de Investimento Investimento Médio por Período (US$) 1981 a a 2002 Necessidade 2003 a 2010 (US$/ano) Pesquisa Mineral pela Iniciativa Privada 231 milhões 91 milhões 300 milhões Implantação, Expansão e Manutenção da Capacidade de Produção 856 milhões 592 milhões 2,5 bilhões Projeção feita pelo DNPM em 2003

19 Investimentos em Pesquisa Mineral no Brasil ( ) Áreas com Alvarás de Pesquisa e Áreas com Concessões de Lavra Áreas com Alvarás de Pesquisa = US$ 346 Milhões; Área com Concessão de Lavra = US$ 136,3 Milhões Fonte: DIPEM + RAL / DNPM Estimado 19

20 Investimentos em Pesquisa Mineral 2009 (Os dez principais países respondem por 67% do orçamento total de 2009 de US$ 7,32 bilhões) Fonte: Metals Economics Group, 2010

21 Previsão de Investimentos na Mineração Fonte: IBRAM

22 Principais obstáculos da Gestão Mineral no Brasil Legislação burocrática, focada no procedimento de outorga como instrumento de gestão; Poder concedente com poucos instrumentos de intervenção; Acesso aos títulos sem observar qualificação técnica; Permite artifícios jurídicos para manter títulos inoperantes; Baixo custo financeiro para requerimento e manutenção (retenção) do título; Não oferece instrumentos para solucionar conflitos entre interesses públicos e privados. 22

23 Objetivos do novo marco regulatório Fortalecimento da eficácia do Estado no processo regulatório com soberania sobre os recursos minerais; Estímulo à concorrência e elevação da competitividade das empresas de mineração Estímulos para a maximização do aproveitamento das jazidas, a prevenção da saúde e a segurança ocupacional nas minas e o controle ambiental; Atração de investimentos em pesquisa e lavra; Fomento à agregação de valor na cadeia produtiva mineral; Promoção da mineração formal; Revogar o CM atual obsoleto e adotar uma marco legal moderno 23

24 Aspectos Importantes para a Regulação da Mineração Maximização do Aproveitamento econômico dos Recursos Minerais Controle do Inventário Mineral (Recursos e Reservas &Avaliação Econômica da Jazida) Controle de Mercado oferta de bens minerais Gestão de concessões Garantia de equilíbrio da concorrência Controle de Benefícios Sociais 24

25 Legislação Mineral em Outros Países PAÍS PRAZO DE CONCESSÃO DE LAVRA PRAZO DE PESQUISA África do Sul Chile Colômbia Peru Canadá Ontário Canadá Quebec South Australia Western Australia Índia 30 anos, renovado por no máximo mais 30 anos Indeterminado 30 anos, com prorrogação de no máximo 20 anos Indeterminado Até 5 anos. Pode ser renovado apenas uma vez por um período não maior que três anos. Dois anos, prorrogáveis por mais dois anos 3 anos Prorrogação do prazo de Pesquisa: 2 anos a cada vez, até o limite total de 11 anos,. Livre exceto áreas de concessão alheia e cercadas ou cultivada, com permissão do dono 21 anos no máximo Concessão Ministerial 20 anos, renováveis pelo período de 10 anos, até limite 50 anos, e após por prazo indeterminado 21 anos, prorrogáveis 21 anos prorrogáveis Licença de Lavra: 20 a 30 anos Ilimitado co taxa progressiva Prazo máximo da licença: 5 anos, renováveis pelo Ministro em casos específicos Exploração Inicial e Licença de Retenção (na maioria das concessões garantida por cinco anos, renováveis) e inclui o direito de prioridade para requerer o direito de garantia do título de lavra Licença de Pesquisa: máximo 3 anos; licença de Reconhecimento: 3 anos prorrogáveis por até 5 anos China Varia de 10 a 30 anos e pode ser estendido O prazo de pesquisa é 150 dias, ampliado em 50 dias para cada unidade de medida

26 Criação do Conselho Nacional de Política Mineral Desenvolvimento do setor de mineração Manutençãode Competências do Ministério de Minas e Energia Desenvolvimento do setor de mineração em complementação à competência do CNPM; Competência legal originária para outorga dos direitos minerários Criação daagência Nacional de Mineração Promovera regulação e a fiscalização da atividade de mineração Outorga dos títulos por delegação Companhia de Pesquisa de Recursos Minerais SGB Realiza, armazena e distribui estudos sobre geologia e hidrogeologia do território nacional Assessoria técnica ao CNPM

27 COMPETÊNCIA ORIGINÁRIA ATUAL PROPOSTA Política Setorial Poder Concedente Matriz de Competências MME MME (concessão) DNPM (autorização) Conselho Nacional de Política Mineral MME Regulação e Fiscalização DNPM Agência de Regulação Exploração Mineral Empresas privadas Empresas privadas Pesquisa e lavra em áreas especiais Não há Licitação pública para empresas privadas Desenvolver, produzir e comercializar Empresas privadas Empresas privadas Arrecadação da Compensação Financeira (CFEM) DNPM Agência de Regulação Levantamentos Geológicos Básicos CPRM CPRM

28 Agência Reguladora Agência que deverá absorver as atribuições, o passivo, o ativo e os servidores do DNPM Autarquia Especial como órgão regulador da atividade econômica e normatizador em nível infra-legal Diretoria Colegiada - diretores nomeados pelo Presidente da República, após aprovação do Senado Federal Dirigentes com Mandato e prazo Os servidores do DNPM serão absorvidos à semelhança das demais agências reguladoras;

29 Macro-Processos Outorga e gestão de Direitos Minerários por delegação Instruir processos de Licitações de Áreas Mediação de Conflitos Normatização Regulação Econômica Economia Mineral e Análise de Mercado Fiscalização da Atividade de Mineração Fiascalização da Arrecadação e das Receitas Fiscalização de Combate a Usurpação Desenvolvimento Institucional (Capacitação, Tecnologia da Informação, Geoprocessamento etc.) 29

30 *Autorização de pesquisa de lavra * Permissão garimpeira * Contratual de Concessão de Lavra Adequação da lei ordinária ao texto constitucional de 1988

31 Regras para Pesquisa Mineral Prioridade para pesquisa em áreas livres Prazo de vigência da Autorização de pesquisa de 5 anos (prorrogado, uma única vez por até três anos) Suspensão do prazo: casos fortuitos, força maior ou mora do licenciamento ambiental Exigência de investimento mínimo, a ser determinado pela Agência, de acordo com a região e o tipo de substância mineral Taxa progressiva em função da extensão da ocupação da área

32 Regras para Autorização de Lavra Autorização de lavra independe de pesquisa prévia Critérios e condições são estabelecidos pelo Poder Concedente Destinados a bens minerais específicos Fiscalização exercida pela Agência podendo firmar convênios com entes federados

33 Regras para Concessão de Lavra Contrato de Concessão: o titular terá prioridade para a assinatura, após a pesquisa Modalidade: Contrato será de adesão, de acordo com os termos que estiverem em vigor no momento do requerimento de pesquisa Prazo: 35 anos, admitida a renovação Conteúdo obrigatório do Contrato de Concessão: direitos, obrigações, regras de mediação de conflitos, procedimentos para renovação, situações para extinção, procedimentos para o descomissionamento (fechamento) da mina

34 Desafios da governança regulatória no Brasil Aumento da legitimidade, capacidade e transparência; Limites e responsabilidades das instituição reguladora; Definição dos limites da autonomia da agência reguladora para o bom exercício de suas funções; Aperfeiçoamento dos mecanismos de coordenação, supervisão e a implementação processo regulatório; Aperfeiçoamento e consolidação normativa, de modo a se reduzir conflitos; Simplificação administrativa e a redução dos excessos burocráticos.

35 Revisão do Regulamento do CM - Modelo Proposto

36 CONSIDERAÇÕES FINAIS O consumo de bens minerais per capta no Brasil ainda é muito baixo. Comparando-se com os países desenvolvidos, estamos defasados quase que na proporção de 1 para 10. O crescimento econômico implica diretamente num maior consumo de bens minerais. A aceleração do crescimento econômico impõe o desafio de se garantir a disponibilidade dos recursos minerais demandados por uma sociedade com uma qualidade de vida superior e um nível de consumo significativamente maior; A mineração tecnicamente bem desenvolvida e controlada é uma das atividades industriais que menos afeta o meio ambiente. A atividade de mineração, por representar uma ação antrópica pontual, apresenta-se como uma solução para alavancar o desenvolvimento sustentável para a Amazônia. 36

37 Considerações Finais Os Governos esperam que o desenvolvimento mineral seja um motor de crescimento econômico sustentável; As comunidades locais esperam que a indústria proporcione empregos, infra-estrutura e outros benefícios que neutralizem os riscos e os impactos que as afetam e que sua situação melhore após o empreendimento; Os trabalhadores da indústria esperam condições de trabalho mais seguras e saudáveis, melhores salários, melhor qualidade de vida comunitária, qualificação profissional e alternativas no final da relação de trabalho; As organizações ambientais esperam um padrão de desempenho das mineradoras cada vez maior e que a indústria evite áreas ecológica e culturalmente sensíveis; Os investidores esperam maiores rendimentos e estão preocupados com os resultados financeiros da indústria; Os consumidores esperam produtos mais seguros, que sejam produzidos de acordo com normas ambientais e sociais aceitáveis. Todos esperam que o meio ambiente degradado seja recuperado e disponibilizado para outros fins.

38 Baldadamente espírito sem freios Hão de almejar a perfeição suprema. Quem sonha a glória, ame a disciplina. Pois é só na restrição que o Mestre se revela E é só dentro da lei que a liberdade impera. Goethe Muito obrigado! miguel.nery@dnpm.gov.br 38