O ENCERRAMENTO DE MINA E AS COMPETÊNCIAS CONSTITUCIONAIS DA UNIÃO, ESTADOS E MUNICÍPIOS. Ricardo Carneiro

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1 O ENCERRAMENTO DE MINA E AS COMPETÊNCIAS CONSTITUCIONAIS DA UNIÃO, ESTADOS E MUNICÍPIOS Ricardo Carneiro

2 CRITÉRIOS RIOS CONSTITUCIONAIS DE REPARTIÇÃO DE COMPETÊNCIAS EM MATÉRIA AMBIENTAL E MINERÁRIA RIA

3 COMPETÊNCIAS CONSTITUCIONAIS Técnicas de Repartição de Competências a) Poderes enumerados; b) Poderes remanescentes; c) Poderes concorrentes.

4 COMPETÊNCIAS CONSTITUCIONAIS Técnicas de Repartição de Competências a) Competências enumeradas e remanescentes => repartição/corte horizontal: contempla uma separação rígida das atribuições dos entes federados, por meio da atribuição a cada um deles de uma área própria ou privativa, a ele especificamente reservada, com exclusão da participação de qualquer outra entidade política;

5 COMPETÊNCIAS CONSTITUCIONAIS Técnicas de Repartição de Competências b) Competências concorrentes => repartição/corte vertical: divisão de uma mesma matéria, em diferentes níveis, entre diversos entes federativos.

6 COMPETÊNCIAS CONSTITUCIONAIS Sistema constitucional de repartição de competências: a) Competência material ou administrativa: a.1. Exclusiva: a.1.1. da União (art. 21 art. 176, 1º da CR/1988); a.1.2. dos Estados [remanescentes] (art. 25, 1º da CR/1988); a.1.3. dos Municípios (art. 30, incisos III a VIII da CR/1988). a.2. Comum: entre União, Estados, Distrito Federal e Municípios (art. 23 da CR/1988).

7 COMPETÊNCIAS CONSTITUCIONAIS b) Competência legislativa: b.1. Privativa: b.1.1. da União (art. 22 da CR/1988); b.1.2. dos Estados [remanescente] (art. 25, 1º da CR/1988); b.1.3. dos Municípios (art. 30, inciso I da CR/1988). b.2. Concorrente: entre União, Estados e Distrito Federal (art. 24 da CR/1988). b.3. Suplementar: dos Municípios (art. 30, inciso II da CR/1988).

8 COMPETÊNCIAS CONSTITUCIONAIS COMPETÊNCIA COMUM (Constituição da República, art. 23) Art. 23. É competência comum da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios: VI - proteger o meio ambiente e combater a poluição em qualquer de suas formas; VII - preservar as florestas, a fauna e a flora; XI - registrar, acompanhar e fiscalizar as concessões de direitos de pesquisa e exploração de recursos hídricos e minerais em seus territórios; Modalidade de competência constitucional que estabelece campos de ação concomitantes entre os diversos entes da federação.

9 COMPETÊNCIAS CONSTITUCIONAIS COMPETÊNCIA COMUM (Constituição da República, art. 23) Matérias disciplinadas pelo exercício da competência comum: Ações de controle e fiscalização; Procedimentos para concessão de autorizações e licenças ambientais; Infrações e penalidades administrativas.

10 COMPETÊNCIAS CONSTITUCIONAIS COMPETÊNCIA PRIVATIVA (Constituição da República, art. 22) Art. 22. Compete privativamente à União legislar sobre:... XII - jazidas, minas, outros recursos minerais e metalurgia; Modalidade de competência que estabelece matérias reservadas à disciplina normativa de um determinado ente da federação.

11 COMPETÊNCIAS CONSTITUCIONAIS COMPETÊNCIA CONCORRENTE (Constituição da República, art. 24) Art. 24 Compete à União, aos Estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente sobre: VI - florestas, caça, pesca, fauna, conservação da natureza, defesa do solo e dos recursos naturais, proteção do meio ambiente e controle da poluição;... VIII - responsabilidade por dano ao meio ambiente [...]; Modalidade de competência que estabelece setores de exercício compartilhado do poder legiferante.

12 COMPETÊNCIAS CONSTITUCIONAIS COMPETÊNCIA CONCORRENTE (Constituição da República, art. 24) 2. No exercício da competência ambiental concorrente: a) a União pode suplementar a legislação estadual, estabelecendo normas específicas que terão aplicação naqueles Estados-membros que não tenham exercido sua competência concorrente particularizante; b) os Estados-membros podem suplementar a legislação federal, estabelecendo normas gerais sobre matéria não reguladas pela União (a superveniência da lei federal sobre normas gerais afastará a incidência da legislação estadual).

13 COMPETÊNCIAS CONSTITUCIONAIS COMPETÊNCIA MUNICIPAL ESPECÍFICA (Constituição da República, art. 30) Art Compete aos Municípios: I - legislar sobre assuntos de interesse local; II - suplementar a legislação federal e a estadual no que couber; Em matéria ambiental, os municípios podem estabelecer normas que: particularizem a legislação federal e estadual, adequando-a à realidade local; preencham lacunas da legislação federal e estadual (competência suplementar).

14 ENCERRAMENTO DE MINA TEMAS FUNDAMENTAIS

15 TEMAS FUNDAMENTAIS FECHAMENTO DA MINA RECUPERAÇÃO AMBIENTAL USO FUTURO BLOQUEIO DE NOVOS REQUERIMENTOS GARANTIAS ECONÔMICAS LICENCIAMENTO AMBIENTAL

16 ENCERRAMENTO DE MINA E REABILITAÇÃO DE ÁREAS IMPACTADAS POR ATIVIDADES DE PESQUISA E LAVRA

17 ENCERRAMENTO E REABILITAÇÃO RECUPERAÇÃO FECHAMENTO

18 ENCERRAMENTO E REABILITAÇÃO CONSTITUIÇÃO DA REPÚBLICA Art Aquele que explorar recursos minerais fica obrigado a recuperar o meio ambiente degradado, de acordo com solução técnica exigida pelo órgão público competente, na forma da lei.

19 ENCERRAMENTO E REABILITAÇÃO DECRETO Nº , de Dispõe sobre a regulamentação do artigo 2º, inciso VIII da Lei nº 6.938, de 31 de agosto de 1981, e dá outras providências Art. 1º - Os empreendimentos que se destinem à exploração de recursos minerais deverão, quando da apresentação do Estudo de Impacto Ambiental - EIA e do Relatório de Impacto Ambiental - RIMA, submeter à aprovação do órgão ambiental competente, plano de recuperação de área degradada. Parágrafo único - Para os empreendimentos já existentes, deverá ser apresentado ao órgão ambiental competente, no prazo máximo de 180 (cento e oitenta) dias, a partir da data de publicação deste Decreto, um plano de recuperação da área degradada.

20 ENCERRAMENTO E REABILITAÇÃO LEI Nº 9.605, DE Dispõe sobre as sanções penais e administrativas derivadas de condutas e atividades lesivas ao meio ambiente, e dá outras providências Art. 55. Executar pesquisa, lavra ou extração de recursos minerais sem a competente autorização, permissão, concessão ou licença, ou em desacordo com a obtida: Pena - detenção, de seis meses a um ano, e multa. Parágrafo único. Nas mesmas penas incorre quem deixa de recuperar a área pesquisada ou explorada, nos termos da autorização, permissão, licença, concessão ou determinação do órgão competente.

21 ENCERRAMENTO E REABILITAÇÃO PORTARIA DNPM Nº 237, de Aprova as Normas Reguladoras de Mineração - NRM, de que trata o Art. 97 do Decreto-Lei nº 227, de 28 de fevereiro de 1967 NRM-20: Suspensão, Fechamento de Mina e Retomada das Operações Mineiras Para efeito desta Norma o termo fechamento de mina designa a cessação definitiva das operações mineiras Para toda mina que não tenha plano de fechamento contemplado em seu Plano de Aproveitamento Econômico - PAE, a critério do DNPM, fica o seu empreendedor obrigado a apresentar o referido plano conforme o item O plano de fechamento deve ser atualizado periodicamente, no que couber, e estar disponível na mina para a fiscalização.

22 ENCERRAMENTO E REABILITAÇÃO PORTARIA DNPM Nº 237, de Aprova as Normas Reguladoras de Mineração - NRM, de que trata o Art. 97 do Decreto-Lei nº 227, de 28 de fevereiro de 1967 NRM-21: Reabilitação de Áreas Pesquisadas, Mineradas e Impactadas Os projetos de reabilitação devem ser elaborados por técnicos legalmente habilitados e previamente submetidos à avaliação do Departamento Nacional de Produção Mineral - DNPM.

23 ENCERRAMENTO E REABILITAÇÃO LEI Nº 8.876, de Autoriza o Poder Executivo a instituir como Autarquia o Departamento Nacional de Produção Mineral - DNPM, e dá outras providências Art. 3 - A Autarquia DNPM terá como finalidade promover o planejamento e o fomento da exploração e do aproveitamento dos recursos minerais, e superintender as pesquisas geológicas, minerais e de tecnologia mineral, bem como assegurar, controlar e fiscalizar o exercício das atividades de mineração em todo o território nacional, na forma do que dispõe o Código de Mineração, o Código de Águas Minerais, os respectivos regulamentos e a legislação que os complementa, competindo-lhe, em especial:. VII - baixar normas, em caráter suplementar, e exercer fiscalização sobre o controle ambiental, a higiene e a segurança das atividades de mineração, atuando em articulação com os demais órgãos responsáveis pelo meio ambiente e pela higiene, segurança e saúde ocupacional dos trabalhadores;

24 BLOQUEIO DE NOVOS REQUERIMENTOS

25 RECUPERAÇÃO E USO FUTURO DECRETO-LEI Nº 227, DE Dá nova redação ao Decreto-lei Nº (Código de Minas) de 29 de janeiro de 1940 Art º - Extinta a concessão de lavra, caberá ao Diretor- Geral do Departamento Nacional da Produção Mineral - DNPM - mediante edital publicado no Diário Oficial da União, declarar a disponibilidade da respectiva área, para fins de requerimento de autorização de pesquisa ou de concessão de lavra. Art A autorização será recusada, se a lavra for considerada prejudicial ao bem público ou comprometer interesses que superem a utilidade da exploração industrial, a juízo do Governo.

26 RECUPERAÇÃO AMBIENTAL E USO FUTURO

27 RECUPERAÇÃO E USO FUTURO DECRETO Nº , de Dispõe sobre a regulamentação do artigo 2º, inciso VIII da Lei nº 6.938, de 31 de agosto de 1981, e dá outras providências Art. 3º - A recuperação deverá ter por objetivo o retorno do sítio degradado a uma forma de utilização, de acordo com um plano preestabelecido para o uso do solo, visando a obtenção de uma estabilidade do meio ambiente.

28 SEGURO E GARANTIAS AMBIENTAIS

29 SEGURO E GARANTIAS AMBIENTAIS LEI FEDERAL Nº , DE Lei nº 6.938, de (Política Nacional do Meio Ambiente) Art. 9º XIII Instrumentos econômicos, como concessão florestal, servidão ambiental, seguro e outros. Art º - A execução das garantias exigidas do poluidor não impede a aplicação das obrigações de indenização e reparação de danos previstas no 1º deste artigo.

30 SEGURO E GARANTIAS AMBIENTAIS

31 LEGISLAÇÃO APLICÁVEL PROJETO DE LEI Nº 2.197/ ALMG Dispõe sobre a concessão de garantias reais a serem apresentadas no curso de licenciamento ambiental por empreendimentos potencialmente causadores de dano significativo ao meio ambiente Art. 1º - O licenciamento ambiental de empreendimentos cuja instalação ou operação representem potencial risco de danos significativos ao meio ambiente ou à saúde humana fica sujeito à concessão, pelos empreendedores, de garantias reais para fazer face à recuperação de eventuais danos ou às medidas que previnam, conforme o disposto nesta lei. 1º - As garantias de que trata este artigo são a hipoteca ou penhor, nos termos da legislação civil, que poderão ser concedidas isolada ou cumulativamente.... Art A critério do empreendedor e dependendo da aprovação do órgão seccional competente do COPAM, poderão ser oferecidos, separados ou juntamente com as garantias reais de que trata esta lei, carta de fiança bancária ou seguro ambiental.

32 FECHAMENTO DE MINA E LICENCIAMENTO AMBIENTAL

33 TEMAS FUNDAMENTAIS Exaustão da jazida LO expira REABILITAÇÃO USO FUTURO Licenciamento ambiental específico Execução do PRAD sob acompanhamento do órgão ambiental CR/1988, art. 225, 2º Decreto nº /1989 NRM-21

34 RECUPERAÇÃO E USO FUTURO LEI Nº 6.938, DE Dispõe sobre a Política Nacional do Meio Ambiente, seus fins e mecanismos de formulação e aplicação, e dá outras providências Art A construção, instalação, ampliação e funcionamento de estabelecimentos e atividades utilizadoras de recursos ambientais, considerados efetiva e potencialmente poluidores, bem como os capazes, sob qualquer forma, de causar degradação ambiental, dependerão de prévio licenciamento por órgão estadual competente, integrante do Sistema Nacional do Meio Ambiente - SISNAMA, e do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renováveis - IBAMA, em caráter supletivo, sem prejuízo de outras licenças exigíveis.

35 TEMAS FUNDAMENTAIS DIVISÃO DE COMPETÊNCIAS

36 DIVISÃO DE COMPETÊNCIAS COMPETÊNCIA DA UNIÃO COMPETÊNCIA DOS ESTADOS FECHAMENTO DA MINA BLOQUEIO DE NOVOS REQUERIMENTOS RECUPERAÇÃO AMBIENTAL USO FUTURO COMPETÊNCIA DOS MUNICÍPIOS GARANTIAS ECONÔMICAS LICENCIAMENTO AMBIENTAL