NOVO REGULAMENTO DO CÓDIGO DE MINERAÇÃO. Principais alterações promovidas pelo Decreto 9.406/2018 na legislação minerária

Transcrição

1 NOVO REGULAMENTO DO CÓDIGO DE MINERAÇÃO Principais alterações promovidas pelo Decreto 9.406/2018 na legislação minerária

2 Panorama Legislativo pré "Programa de Revitalização da Indústria Mineral Brasileira" Constituição Federal Decreto-Lei 227/1967 Código de Mineração Lei 6.567/78 Regime de Licenciamento Lei 7.805/89 Permissão de Lavra Garimpeira Lei 8.876/94 Transforma DNPM em Autarquia Decreto /68 Regulamento do do CM CM Decreto 3.358/00 Regulamenta o Regime de Extração Decreto /68 Regulamento do CM Decreto /90 Regulamenta a PLG Decreto 7.092/2010 Estrutura regimental DNPM

3 Panorama legislativo pós "Programa de Revitalização da Industria Mineral Brasileira" MPV 789/2017 Alterações na CFEM MPV 790/2017 Alterava o Código de Mineração e a Lei 6.567/78 MPV 791/2017 Cria a ANM e extingue o DNPM Lei /2017 Não foi votada pelo Congresso em 120 dias Lei /2017 Decreto n 9.406/2018 Caducou em 28/11/2017 Lei 8.876/94

4 Panorama legislativo pós "Programa de Revitalização da Industria Mineral Brasileira" CFEM Venda do bem mineral Receita Bruta FATOS GERADORES Aquisição de bem mineral em hasta pública Valor de arrematação BASES DE CÁLCULO Consumo do bem mineral Preço corrente ou Valor de Referência Aquisição de bem mineral extraído sob PLG Valor da primeira aquisição

5 Panorama Legislativo do Setor Agência e Código Lei /17 Criação da ANM Lei 6.567/78 Regime de Licenciamento Lei 7.805/89 Permissão de Lavra Garimpeira Decreto-Lei 227/1967 Código de Mineração Regimento Interno e Estrutura Organizacional Decreto 7.092/2010 Estrutura regimental DNPM Decreto /68 Regulamento do CM Decreto /90 Regulamenta a PLG Decreto n 9.406/2018 Decreto /68 Regulamento do CM Decreto 3.358/00 Regulamenta o Regime de Extração

6 Consequência da não apresentação do RFP Em caso de não apresentação de Relatório Final de Pesquisa, ou não cumprimento de exigência para sua aprovação, a área será posta em disponibilidade. Priorizou-se as hipóteses de áreas em disponibilidade, com vistas a diminuir a especulação. Ilegalidade da alteração, por decreto, das hipóteses em que as áreas eram consideradas livres?

7 Conceito de reserva Como era? Não havia conceito expresso. Dizia que as reservas seriam classificadas em Medida, Indicada e Inferida, conceituando-as A porção de um depósito mineral a partir da qual um ou mais bens minerais podem ser técnica e economicamente aproveitados. São classificadas em: (a) recursos inferido, indicado e medido; e (b) reservas provável e provada Resolução da ANM definirá os critérios a serem adotados, baseados, necessariamente, em padrões internacionalmente aceitos de declaração de resultados

8 Prorrogação do Prazo do Alvará de Pesquisa CM: Permitida a prorrogação, tendo por base a "avaliação do desenvolvimento dos trabalhos". Como era? Não havia previsão no Regulamento. Portaria 155/2016: Serão considerados, dentre outros critérios: características especiais de localização da área e justificativa técnica para o prosseguimento da pesquisa. A ausência de ingresso judicial na área ou do assentimento do órgão gestor da UC são justificativas para a prorrogação. A prorrogação do prazo do alvará de pesquisa não será concedida por prazo superior ao inicialmente outorgado Permitida a prorrogação por uma vez, por até igual período, de acordo com os trabalhos já realizados. Autorizada a prorrogação por mais de uma vez nos casos de impedimento de acesso à área ou de falta de assentimento ou de licença do órgão ambiental Até que haja decisão do requerimento de prorrogação do prazo apresentado tempestivamente, a autorização de pesquisa permanecerá válida

9 Continuidade dos trabalhos após entrega do Relatório Como era? Não havia previsão Permitida a continuidade dos trabalhos, inclusive em campo, após a apresentação do Relatório Final de Pesquisa, com o objetivo de aprimoramento das informações referentes às reservas, a serem consideradas no Plano de Aproveitamento Econômico As informações obtidas não podem ser utilizadas para complementar o Relatório Final de Pesquisa E no caso de descoberta de nova substância?

10 Vigência de Guias de Utilização Como era? O prazo de validade da GU não poderá ser superior à vigência da licença ambiental apresentada ou do alvará de pesquisa, quando em vigor, prevalecendo o prazo que vier a vencer primeiro. Será concedida uma vez, pelo prazo de um a três anos, admitida uma prorrogação por até igual período, conforme as particularidades da substância mineral, conforme vier a ser regulamentado pela ANM Permitidas sucessivas prorrogações

11 Aprovação do RFP - Exequibilidade econômica da lavra Como era? A exeqüibilidade do aproveitamento econômico resultará da análise preliminar dos custos da produção, dos fretes e do mercado A exequibilidade do aproveitamento econômico decorrerá do estudo econômico preliminar do empreendimento, baseado nos custos da produção, dos fretes e do mercado, nos recursos medidos e indicados, no plano conceitual da mina e nos fatores modificadores disponíveis ou considerados à época da elaboração do relatório, com base no fluxo de caixa simplificado do futuro empreendimento. Critérios mais rigorosos para análise da exequibilidade econômica da lavra, para fins de aprovação do RFP

12 Conceito de atividade de lavra CM: Conjunto de operações coordenadas objetivando o aproveitamento industrial da jazida, desde a extração das substâncias minerais úteis que contiver, até o beneficiamento das mesmas Como era? Regulamento: Conjunto de operações coordenadas objetivando o aproveitamento industrial da jazida, a começar da extração das substâncias minerais úteis que contiver até o seu beneficiamento Portaria 155/2016: Conjunto de operações coordenadas realizadas de forma racional, econômica e sustentável, objetivando o aproveitamento da jazida até o beneficiamento das substâncias minerais nela encontradas, inclusive, maximizando-se o seu valor ao final de sua vida útil; Positivou-se que "operações coordenadas" compreendem, dentre outras atividades: o planejamento e o desenvolvimento da mina, a remoção de estéril, o desmonte de rochas, a extração mineral, o transporte do minério dentro da mina, o beneficiamento e a concentração do minério, a deposição e o aproveitamento econômico do rejeito, do estéril e dos resíduos da mineração e a armazenagem do produto mineral. Destaque para a inclusão da remoção de estéril e do aproveitamento econômico do rejeito, do estéril e dos resíduos da mineração

13 Suspensão da lavra Como era? Deveria ser requerida ao MME e somente poderia ser iniciada após decisão favorável O titular fica autorizado a interromper as atividades enquanto o requerimento de suspensão temporária de lavra estiver pendente de decisão da ANM Suspensão Interrupção Os trabalhos poderão ser interrompidos por mais de seis meses consecutivos, ou trata-se da interrupção prevista no art. 49 do CM?

14 Procedimento de disponibilidade Como era? Propostas avaliadas segundo critérios pouco objetivos, referentes aos trabalhos propostos pelos habilitantes. Procedimento realizado por meio de habilitações, abertura de propostas e julgamento por comissões de servidores do DNPM "Critérios objetivos de seleção e julgamento", a serem definidos por meio de Resolução da ANM. Procedimento tende a ser realizado por leilão eletrônico. A ANM poderá, a seu critério, no intuito de avaliar a atratividade de uma área, submetê-la a oferta pública prévia, sigilosa quanto a quantidade e identidade dos interessados, para posterior leilão.

15 Procedimento de Disponibilidade - Oferta Pública Prévia Nenhum interessado Dispensa-se a realização de leilão eletrônico e a área passa a ser considerada livre a partir do dia útil subsequente ao do término do prazo da Oferta Pública Apenas um interessado Dispensa-se a realização de leilão eletrônico e o interessado será notificado para protocolizar o seu requerimento de título minerário no prazo de trinta dias Mais de um interessado A ANM disponibilizará a área a interessados, por meio de "critérios objetivos de seleção e julgamento"

16 Procedimento de disponibilidade - Questionamentos Quais "critérios objetivos de seleção e julgamento" serão considerados? Apenas maior oferta? O que definirá quais áreas serão submetidas a Oferta Pública prévia? As propostas feitas na etapa de oferta pública são vinculantes? A ausência de manifestações de interesse em ofertas públicas poderia incentivar a fila do protocolo? Em caso de Oferta Pública com apenas um interessado, será necessário, ainda assim, pagar o valor proposto, considerando a ideia de "seleção e julgamento" e a dispensa de leilão? Apenas aqueles que manifestaram interesse na Oferta Pública poderão participar do Procedimento de Disponibilidade? Seria ilegal prever, em Decreto, a sujeição do procedimento de Disponibilidade às sanções previstas da Lei 8.666?

17 Declaração de Utilidade Pública para Servidão e Desapropriação Como era? A propriedade onde se localiza a jazida, bem como as limítrofes ou vizinhas, para efeitos de pesquisa e lavra, ficam sujeitas a servidões de solo e subsolo O titular poderá requerer à ANM que emita declaração de utilidade pública para fins de instituição de servidão mineral ou de desapropriação de imóvel Previsão de vários procedimentos a serem observados na tramitação da Ação de Constituição de Servidão de mina, que seria uma espécie de Servidão Administrativa Não havia previsão de DUP pela ANM(DNPM) para desapropriação Servidão de Mina passa a se aproximar da Servidão Administrativa "pura" (Decreto 3365/1941), com os requisitos de validade da DUP ali previstos Como indenizar o proprietário do imóvel superficiário à jazida, no caso de desapropriação?

18 Infrações e Sanções Poucas mudanças em suas essências: as alterações visaram principalmente tornar as infrações e as respectivas sanções mais claras. Multa em dobro, em caso de reincidência, apenas quando se tratar de reincidência específica, ocorrida no prazo de cinco anos Advertência isolada foi revogada tacitamente?

19 Disposições finais O Decreto será aplicável a todos os requerimentos e direitos minerários ativos quando de sua entrada em vigor Os valores constantes do Decreto, bem como multas e encargos devidos à ANM, serão corrigidos anualmente pelo IPCA, divulgados até 31/01 e passarão a ser exigidos a partir de 01/03 Os atos normativos do DNPM continuam aplicáveis, no que não contrariarem o Decreto, até que sejam substituídos por Resoluções da ANM A ANM deverá editar, em até 180 dias da data de sua instalação, Resolução que estabeleça o prazo máximo de tramitação dos processos minerários de sua competência

20 Entrada em vigor Revogação dos Decretos n /1990, que regulamenta o regime de PLG, e 3.358/2000, que regulamenta o Registro de Extração Demais dispositivos 10/12/2018 Prazo para que a ANM publique as resoluções que passarão a regulamentar a matéria Data em que a ANM vier a ser instalada (quando da aprovação da estrutura organizacional e do regulamento da Agência, por Decreto da Presidência da República)

21 Obrigado pela atenção Paula Azevedo de Castro /paula-azevedo-de-castro / João Raso /joaoraso (31)