CÂMARA BRITÂNICA DE COMÉRCIO E INDÚSTRIA NO BRASIL

Transcrição

1 CÂMARA BRITÂNICA DE COMÉRCIO E INDÚSTRIA NO BRASIL TÍTULO: O Novo Marco Regulatório da Mineração Brasileira. Por: Hildebrando Herrmann Local: Rua da Candelária, 09, Centro - Rio de Janeiro - RJ Data: 10 de maio de 2011 herrmann@ige.unicamp.br herrmann@hherrmann.com.br

2 IMPORTÂNCIA DA MINERAÇÃ0 PARA O MUNDO MODERNO O mundo moderno, em que pesem demandas diferenciadas, continua dependente do setor mineral. Ele é o responsável pelo atendimento das demandas econômicas e sociais da civilização presente e futura. Conhecer, portanto, a demanda reprimida por bens minerais, a sua disponibilidade atual e futura, a infraestrutura existente, os concorrentes, as novas tecnologias, é fundamental para a necessária transformação do Estado brasileiro.

3 SOBERANIA NACIONAL Para o exercício da soberania, externa e interna, o Estado precisa de meios materiais para isso. A mineração é um dos fatores que garantem sua soberania, pois é fornecedora dos insumos necessários às atividades subsequentes, econômicas, sociais, ambientais e estratégicas.

4 Pressupostos Naturais: Rigidez locacional; Modificadora da paisagem; CARACTERÍSTICAS DA MINERAÇÃO Exaustão da jazida (física, econômica, social, política e ambiental); Singularidade das minas e jazidas; Dinâmica própria do projeto mineiro; Monitoramento ambiental específico.

5 CARACTERÍSTICAS DA MINERAÇÃO Pressupostos econômicos: Alto risco do empreendimento; Exigência de altas taxas de retorno.

6 CARACTERÍSTICAS DA MINERAÇÃO Pressupostos Jurídicos: Dominialidade em favor da União; Dualidade imobiliária Domínio do minerador sobre o bem extraído; Participação do proprietário do solo no resultado da lavra Obrigação de o minerador recuperar a área minerada; Projeto técnico e social para o fechamento da mina.

7 DIRETRIZES ECONÔMICAS DA CARTA POLÍTICA DE 1988 A ordem econômica da Constituição de 88 define a opção por um sistema econômico: o capitalista; O modelo escolhido é um modelo aberto, mas contém pontos de proteção contra modificações extremas; Ela, sendo objeto de interpretação dinâmica, pode se adequar às mudanças da realidade social, Mudanças drásticas e profundas dependem de alterações significativas na Constituição (revolução).

8 PRINCÍPIOS CONSTITUCIONAIS MINERÁRIOS Princípio da função social da propriedade mineral; Princípio da legalidade; Princípio da supremacia do interesse público sobre o privado, ainda que legítimo; Princípio do resultado global; Princípio do conteúdo ético; Princípio da destinação do bem ao uso geral; Princípio da recuperação da área minerada; Princípio da prioridade.

9 DE LEGE FERENDA Pressupostos: Segurança Jurídica: O texto deve ser claro, objetivo, sequencial, ordenado e preciso; Aspectos Formais: Padroniza palavras e expressões. Não remete ao regulamento matéria típica de lei e não inclui na lei matéria específica de regulamento; Alcance da Norma: A lei implementa políticas públicas e, nesse sentido, deve atender às demandas sociais e não às do Estado, que é uma ficção política.

10 DE LEGE FERENDA Recursos Geológicos: por se tratar de conceito mais amplo, pois incorpora, além dos minerais, a água medicamentosa, os depósitos geotérmicos, etc.; Área de Abrangência:... Os recursos existentes no território nacional, nele compreendidos a parte terrestre, o mar territorial, a zona econômica exclusiva e a plataforma continental; Dos Conceitos e Definições: dos termos que constam do texto; Da Descentralização Política: Prever a descentralização para os Estados-membros (e quiçá para municípios) dos atos de outorga e fiscalização para determinadas substâncias minerais; Da Pesquisa Mineral: Fase de risco e que deve, por isso mesmo, reduzir exações e contemplar incentivos para a atividade;

11 DE LEGE FERENDA Da Concessão de Lavra: ato com natureza jurídica de um contrato administrativo precedido de um caderno de encargos, incluindo regalias para o poder concedente e direitos e obrigações para o particular, deve prever prazo para o exercício da lavra, bem como sua revisão periódica sem reviravolta das regras jurídicas; Os conflitos devem ser resolvidos por arbitragem. Da Servidão Administrativa: É instituída no ato de outorga do título de lavra. É de uso e não de domínio e não tolhe o direito de propriedade, apenas o restringe. É útil para o minerador e para terceiros interessados na propriedade superficial; Ônus Fiscais e Parafiscais: Dado o volume de encargos que uma empresa de mineração suporta, há que haver parcimônia da Administração no aumento das regalias previstas;

12 DE LEGE FERENDA Das Despesas Pré-operacionais: realizadas na fase de pesquisa para serem abatidas das receitas provenientes do aproveitamento mineral futuro (com prazo ampliado); Das Garantias Financeiras: Previsão legal para assinatura de contrato de seguro, com vistas a saldar eventuais débitos ambientais ou sociais decorrentes da atividade; Da Garimpagem: Regime destinado ao aproveitamento de bens garimpáveis, consoante dispõe a Lei 7.805/89, com a exclusão do garimpeiro, pessoa física, do permissivo legal.

13 CONCLUSÕES A Mineração, pela sua importância estratégica, deve continuar tendo um tratamento privilegiado; Deve haver estímulo para a fase investigativa, visando a descoberta de novas jazidas; A descentralização política (desconcentração) é medida que se impõe, dada a extensão do País; O Garimpo é atividade ser desenvolvida exclusivamente por cooperativas; A lei deve prever garantias financeiras (seguro) e estabelecer a figura da hipoteca; Previsão, no novo Marco Regulatório, da servidão administrativa, com seu registro no Cartório.

14 MUITO OBRIGADO!