A legislação mineral e o novo marco legal. II Curso Básico Nacional do MAM

Transcrição

1 A legislação mineral e o novo marco legal II Curso Básico Nacional do MAM 1

2 Estrutura Alguns conceitos Aspectos institucionais O novo marco legal da mineração 2

3 ALGUNS CONCEITOS 3

4 Alguns conceitos Separação do solo e subsolo C. F. Art As jazidas, em lavra ou não, e demais recursos minerais e os potenciais de energia hidráulica constituem propriedade distinta da do solo, para efeito de exploração ou aproveitamento, e pertencem à União, garantida ao concessionário a propriedade do produto da lavra. 4

5 Alguns conceitos Compensação Financeira pela Exploração de Recursos Minerais (CFEM) Royalties da mineração Valor pago pelo direito de extrair um bem da União 5

6 Alguns conceitos Direito de prioridade Art Serão respeitados na aplicação dos regimes de Autorização, Licenciamento e Concessão: a) o direito de prioridade à obtenção da autorização de pesquisa ou do registro de licença, atribuído ao interessado cujo requerimento tenha por objeto área considerada livre, para a finalidade pretendida, à data da protocolização do pedido no Departamento Nacional de Produção Mineral (DNPM), atendidos os demais requisitos cabíveis, estabelecidos neste Código 6

7 ASPECTOS INSTITUCIONAIS 7

8 Aspectos institucionais Ministério de Minas e Energia (MME) Formulação de políticas minerais Concessão de direito de lavra Departamento de Produção Mineral (DNPM) Autarquia Avaliação, monitoramento e fiscalização dos requerimentos de pesquisa e de lavra Serviço Geológico do Brasil (CPRM) Empresa pública Mapeamento geológico do Brasil 8

9 Aspectos institucionais Sigmine ( 9

10 Aspectos institucionais Licença mineral Requerimento de pesquisa Pessoa física ou jurídica Localizar, qualificar e quantificar jazida Elaboração de relatório de trabalho Concedido pelo DNPM Requerimento de lavra Pessoa jurídica Plano de aproveitamento econômico Avaliado pelo DNPM, concedido pelo MME 10

11 Aspectos institucionais Licença ambiental Licença Prévia Aprova localização e concepção Atesta viabilidade ambiental Consulta comunidade (audiências públicas) Estabelece condicionantes Licença de instalação Autoriza a instalação Estabelece condicionantes Licença de operação Autoriza a operação 11

12 Aspectos institucionais Licença mineral x licença ambiental Órgão mineral Empresa Órgão ambiental Analisa requerimento, outorga alvará de pesquisa Analisa e aprova relatório de pesquisa Analisa Requerimento de Lavra Outorga Portaria de Lavra Apresenta requerimento de pesquisa Realiza pesquisa e apresenta relatório de pesquisa Elabora Plano de Aproveitamento Econômico e Estudo de Impacto Ambiental (EIA), elabora Requerimento de Lavra e solicita Licença Prévia (LP) Detalha projeto, cumpre condicionantes, solicita Licença de Instalação (LI) Inicia instalação da mina e infraestrutura, cumpre condicionantes, solicita Licença de operação (LO) Analisa EIA Realiza audiências públicas Outorga LP Analisa documentos, Outorga LI Outorga LO Inicia Lavra 12

13 O NOVO MARCO LEGAL DA MINERAÇÃO 13

14 Motivação Período neoliberal Período Neoextrativista País Mudanças visando o estímulo à atividade privada na mineração Mudanças permitindo/ facilitando investimentos estrangeiros no país (genéricos ou em mineração) Mudanças visando à apropriação estatal da renda extrativa Argentina Ley 24498/1995 de Actualización Minera Decreto Nº 1853/1993, modifica Ley Nº 21382/1976 de Inversión Extranjera Lei de recuperação da YPF (Ley 26741/2012) Brasil EC 6/1995 Aumento de percentual e modificação na base de cálculo dos royalties (propostas no novo marco legal da mineração) Bolívia Chile Código de Minería (Ley 1777/1997) Código de Minería (Ley /1983) Ley de Inversiones (Ley 1.182/1990) Estatuto de la Inversión Extranjera (Decreto Ley 600/1976) Equador Ley de Minería (Ley Ley 12 de Cámaras de Minería 126/1991) (Decreto Nº 415/1993) México Ley de Inversión Extranjera (1993) Criação do Imposto Direto sobre Hidrocarbonetos (Ley 3058/2005) Nacionalização dos hidrocarbonetos (D.S. Nº 28701/2006) Criação do novo regime tributário do imposto específico para a renda operacional da atividade mineira (Ley /2010) Lei reformatória da lei de hidrocarbonetos (Ley 85/2007) Peru Venezuela Ley General de Minería (Decreto Legislativo 109/1992) Decreto con rango y fuerza de ley de minas (295/1999) Ley de Promoción de la Inversión Privada (Decreto Legislativo 757/1991); Regulación de la inversión extranjera (Decreto 2095/1992) Aumento de percentual e modificação na base de cálculo dos royalties (Decreto Supremo 209/2011) Lei de imposto sobre preços extraordinários do mercado internacional de hidrocarbonetos (Ley 40114/2013) Adaptado de Chaparro (2002) e Viale (2012) 14

15 Motivação [...] nós temos hoje cerca de 160 mil áreas distribuídas por todo o mapa geográfico brasileiro, havendo áreas em todas as latitudes deste País, enquanto que apenas oito mil destas áreas são de fato produtivas e estão sendo exploradas regularmente. Em 160 mil, apenas oito mil. Isto porque somos regidos por uma lei, como disse, frouxa, que não corresponde em sua integralidade aos melhores interesses nacionais (Edison Lobão, 2010). 15

16 Junho 2013 Novembro Linha do tempo Plano Nacional de Mineração 2030 Elaboração do Novo Marco Legal (MME, Casa Civil) Lançamento do Novo Marco Legal pelo executivo Primeiro Substitutivo Segundo substitutivo 16

17 Quem é quem Parlamentar Partido Número de emendas Empresas financiadoras Leonardo Quintão PMDB/MG Relator Arcelor Mittal, Gerdau Comercial de Aços S/A, LGA Mineração e Siderurgia a e Usiminas Mecânica S/A. Eduardo Cunha PMDB/RJ 90 Minerações Brasil Reunidas S/A Arnaldo Jardim PPS/SP 21 Arcelormittal, Gerdau Comércio de Aços, Usiminas, Votorantim Metais Walter Feldman PSDB/SP 13 Votorantim Industrial Vítor Penido DEM/MG 6 AngloGold Marcos Montes PSD/MG 15 Companhia Brasileira de Metalurgia e Mineração, Gerdau Comercio de Aços Bernardo Santana de Vasconcellos PR/MG 24 Arcelormittal, Companhia Brasileira de Metalurgia e Mineração, Gerdau Comercial de Aços, Metalsider Ltda, Siderpa, V&M do Brasil Eduardo Sciarra PSD/PR 20 Carbonífera Criciuma, Copelmi Mineração, Gerdau Comercial de Aços Oliveira, C. R (2013) Quem é quem nas discussões sobre o novo código da mineração. Rio de Janeiro: IBASE 17

18 Propostas Intensificação da extração mineral Redução do prazo da licença de pesquisa Contratos com prazo para exploração Definição da mineração como atividade de utilidade pública e de interesse nacional 18

19 Propostas Intensificação da extração mineral Redução das restrições à mineração Inclusão art. 2º: O Poder Público tem o dever de [...] proteger a atividade mineral regular contra embaraços e perturbações. Exclusão artigo 42: A autorização será recusada, se a lavra for considerada prejudicial ao bem público ou comprometer interesses que superem a utilidade da exploração industrial, a juízo do Governo Necessidade da anuência da Agência Nacional de Mineração para criação de Unidades de Conservação, Terras Indígenas, Territórios Quilombolas, Assentamentos de Reforma Agrária etc. 19

20 Propostas Fortalecimento do poder executivo Criação do Conselho Nacional de Mineração Objetivo: Definir as diretrizes da política mineral e o Zoneamento Minerário Definição Projeto de lei: ato do poder executivo Substitutivos Minas e Energia; Ciência e Tecnologia; Planejamento, Orçamento e Gestão; Fazenda; Meio Ambiente; Desenvolvimento, Indústria e Comércio Exterior; Casa Civil; Integração Nacional; e Agricultura, Pecuária e Abastecimento Exclui: Desenvolvimento Social e Desenvolvimento Agrário 20

21 Propostas Fortalecimento do poder executivo Criação da Agência Nacional de Mineração Objetivos Fiscalizar a atividade de mineração Normatizar e reprimir as infrações à legislação Diretoria: cinco diretores nomeados pela presidência da república 21

22 Propostas Aumento da receita dos royalties Pagamento de royalties em setores selecionados Petróleo & gás Setor Taxa Beneficiários Recursos hídricos para geração de eletricidade Recursos minerais 10% do valor de óleo bruto e gás extraído 7,5% do valor da energia produzida 0,2 a 3% do faturamento líquido Estados e municípios onde há exploração, instalação de produção ou transporte, bem como municípios vizinhos Estados e municípios, com instalações de produção, ou que tenham áreas alagadas por reservatórios Governo federal, estadual e do município onde se localiza a lavra. 22

23 Propostas Aumento da receita dos royalties Aumento da captura da renda mineral (royalties) Brasil: 0,2 3 % do faturamento líquido Austrália: 5% da receita líquida (varia com estado) Canadá: 15% da receita líquida Chile: 5% da receita líquida Rússia: 5 % da receita líquida Aumento para 4% da receita líquida Fonte: Santos,

24 Propostas Redistribuição dos royalties Distribuição atual Distribuição proposta 24

25 Propostas Comunidades afetadas Grupo de pessoas que têm seu modo de vida significativamente afetado pela lavra, beneficiamento, escoamento ferroviário, hidroviário ou rodoviário da produção mineral Consulta prévia restrita a agentes econômicos e trabalhadores Transferência da responsabilidade das desapropriações do judiciário para a ANM 25

26 Propostas Recuperação da área degrada Referências genéricas ao Desenvolvimento Sustentável Obrigação de cumprimento da legislação existente Obrigação da recuperação das áreas degradadas 26

27 Propostas alternativas Pontos defendidos pelo Comitê Nacional em Defesa dos Territórios frente à Mineração Democracia e transparência O direito de consentimento e veto dos grupos locais a atividades mineradoras Taxas e ritmos de extração Áreas livres de mineração Plano de Fechamento de Minas com contingenciamento de recursos Direitos dos Trabalhadores Mineração em Terras Indígenas e Convenção 169 da OIT 27