CONGRESSO INTERNACIONAL DE DIREITO MINERÁRIO

Transcrição

1 ADVOCACIA-GERAL DA UNIÃO - AGU POTENCIAL CONFLITO DA MINERAÇÃO COM ÁREAS ESPECIAIS/ RESTRITAS CRISTINA CAMPOS ESTEVES Julho/2009 CONGRESSO INTERNACIONAL DE DIREITO MINERÁRIO Salvador, 7 a 9 de junho de 2010.

2 Exposição Dimensionamento genérico do problema; Caminho para a solução; Exemplo da realidade.

3 A Complexidade do Sistema O SURGIMENTO DA COMPREENSAO Osmo Rauhala

4 ha

5 ha

6 ha

7 ha

8 Enfoque Dogmático Solução Enfoque Zetético Construção da solução

9 CONFLITO MINERAÇÃO X ÁREAS QUILOMBOLAS Enfoque puramente dogmatico

10 MINERACAO PERIODO COLONIAL Ordenações Manuelinas -1521; Filipinas Álvará 13 de maio de 1803 Considerado um Código de Minas. Carta Régia de 12 de agosto de 1817.

11 CONSTITUICAO FEDERAL DE 1988 TÍTULO VII DA ORDEM ECONÔMICA E FINANCEIRA Art As jazidas, em lavra ou não, e demais recursos minerais e os potenciais de energia hidráulica constituem propriedade distinta da do solo, para efeito de exploração ou aproveitamento, e pertencem à União, garantida ao concessionário a propriedade do produto da lavra. 1º A pesquisa e a lavra de recursos minerais e o aproveitamento dos potenciais a que se refere o "caput" deste artigo somente poderão ser efetuados mediante autorização ou concessão da União, no interesse nacional, por brasileiros ou empresa constituída sob as leis brasileiras e que tenha sua sede e administração no País, na forma da lei, que estabelecerá as condições específicas quando essas atividades se desenvolverem em faixa de fronteira ou terras indígenas. (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 6, de 15 de agosto de 1995)

12 CODIGO DE MINERACAO DECRETO-LEI 227, DE 27 DE FEVEREIRO DE 1967 DIREITO DE PRIORIDADE Art.11. Serão respeitados na aplicação dos regimes de Autorização, Licenciamento e Concessão: a) O direito de prioridade à obtenção da autorização de pesquisa ou de registro de licença, atribuído ao interessado cujo requerimento tenha por objeto área considerada livre, para a finalidade pretendida, à data da protocolização do pedido no Departamento Nacional da Produção Mineral (DNPM) (...)

13 QUILOMBOLAS ANTECEDENTES HISTÓRICOS Sociedade escravocrata formação e desenvolvimento das classes sociais = desigualdades sociais. Ausência de programas de assistência políticogovernamentais.

14 CONSTITUIÇÃO DE 1988 Art.68 do ADCT. Aos remanescentes das comunidades dos quilombos que estejam ocupando suas terras é reconhecida a propriedade definitiva, devendo o Estado emitir-lhes os títulos respectivos Maria do Paraguaçu Quilombo do Paraguaçu-BA

15 CONSTITUIÇÃO DE 1988 Art O Estado garantirá a todos o pleno exercício dos direitos culturais e acesso às fontes da cultura nacional, e apoiará e incentivará a valorização e a difusão das manifestações culturais. 1º - O Estado protegerá as manifestações das culturas populares, indígenas e afro-brasileiras, e das de outros grupos participantes do processo civilizatório nacional. (...)

16 CONSTITUIÇÃO DE 1988 Art Constituem patrimônio cultural brasileiro os bens de natureza material e imaterial, tomados individualmente ou em conjunto, portadores de referência à identidade, à ação, à memória dos diferentes grupos formadores da sociedade brasileira, nos quais se incluem: (...) V - os conjuntos urbanos e sítios de valor histórico, paisagístico, artístico, arqueológico, paleontológico, ecológico e científico. 1º - O Poder Público, com a colaboração da comunidade, promoverá e protegerá o patrimônio cultural brasileiro, por meio de inventários, registros, vigilância, tombamento e desapropriação, e de outras formas de acautelamento e preservação. (...)

17 CONVENÇÃO Nº 169 DA OIT DE 1989 Artigo 1º 1. A presente convenção aplica-se: a) aos povos tribais em países independentes, cujas condições sociais, culturais e econômicas os distingam de outros setores da coletividade nacional, e que estejam regidos, total ou parcialmente, por seus próprios costumes ou tradições ou por legislação especial; Artigo 2º 1. Os governos deverão assumir a responsabilidade de desenvolver, com a participação dos povos interessados, uma ação coordenada e sistemática com vistas a proteger os direitos desses povos e a garantir o respeito pela sua integridade.

18 CONVENÇÃO Nº 169 DA OIT DE 1989 Ratificada pelo Congresso Nacional, através do Decreto Legislativo n o 143, de 20 de junho de Promulgada pelo Presidente da República, por meio do Decreto nº 5.051, de 19 de abril de Art. 1 o A Convenção n o 169 da Organização Internacional do Trabalho - OIT sobre Povos Indígenas e Tribais, adotada em Genebra, em 27 de junho de 1989, apensa por cópia ao presente Decreto, será executada e cumprida tão inteiramente como nela se contém.

19 CONVENÇÃO Nº 169 DA OIT DE 1989 Art Dever-se-á reconhecer aos povos interessados os direitos de propriedade e de posse sobre as terras que tradicionalmente ocupam. Além disso, nos casos apropriados, deverão ser adotadas medidas para salvaguardar o direito dos povos interessados de utilizar terras que não estejam exclusivamente ocupadas por eles, mas às quais, tradicionalmente, tenham tido acesso para suas atividades tradicionais e de subsistência. Nesse particular, deverá ser dada especial atenção à situação dos povos nômades e dos agricultores itinerantes. 2. Os governos deverão adotar as medidas que sejam necessárias para determinar as terras que os povos interessados ocupam tradicionalmente e garantir a proteção efetiva dos seus direitos de propriedade e posse. 3. Deverão ser instituídos procedimentos adequados no âmbito do sistema jurídico nacional para solucionar as reivindicações de terras formuladas pelos povos interessados.

20 Decreto nº 6.040, de Política Nacional de Desenvolvimento Sustentável dos Povos e Comunidades Tradicionais Anexo Art. 3 o São objetivos específicos da PNPCT: I - garantir aos povos e comunidades tradicionais seus territórios, e o acesso aos recursos naturais que tradicionalmente utilizam para sua reprodução física, cultural e econômica; (...)

21 Decreto nº 4.883, de Em 20 de novembro de 2003, foi publicado o Decreto nº 4.883, o qual transferiu do Ministério da Cultura para o Ministério do Desenvolvimento Agrário a competência firmada no art. 27, VI, c, da Lei nº /2003. Crianças do Quilombo Larangeiros - RO

22 Decreto nº 4.887, de Art. 2 o Consideram-se remanescentes das comunidades dos quilombos, para os fins deste Decreto, os grupos étnico-raciais, segundo critérios de auto-atribuição, com trajetória histórica própria, dotados de relações territoriais específicas, com presunção de ancestralidade negra relacionada com a resistência à opressão histórica sofrida. 1 o Para os fins deste Decreto, a caracterização dos remanescentes das comunidades dos quilombos será atestada mediante autodefinição da própria comunidade.

23 Enfoque Zetético Criação do Grupo de Trabalho DNPM-INCRA Discussão do Conflito pelo grupo formado de juristas e técnicos Produção de ato normativo conjunto pelo DNPM e INCRA

24 A Complexidade do Sistema O SURGIMENTO DA COMPREENSAO Osmo Rauhala

25 Obrigada!