ATIVIDADE MINERÁRIA E PROJETOS DE REFORMA AGRÁRIA

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Sílvia Barbosa Borba
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1 ATIVIDADE MINERÁRIA E PROJETOS DE REFORMA AGRÁRIA ALGUMAS NOTAS BREVES SOBRE ASPECTOS JURÍDICOS Salvador (BA), junho de 2010 Marcelo de Arruda Barros Rangel

2 REGRAMENTO CONSTITUCIONAL ATIVIDADE MINERÁRIA: especialmente Art REFORMA AGRÁRIA: Arts. 184 a 191 (Capítulo III do Título VII) COMPETÊNCIA LEGISLATIVA EXCLUSIVA DA UNIÃO PARA AMBOS OS TEMAS: Art. 22, incisos I e XII. 2

3 INTERFERÊNCIA GEOGRÁFICA NORMAS LEGAIS APLICÁVEIS Lei 8.629/93 (que regulamenta os dispositivos constitucionais relativos à reforma agrária). Art. 10. Para efeito do que dispõe esta lei, consideram-se não aproveitáveis: (...) III as áreas sob efetiva exploração mineral Áreas não aproveitáveis para fins de reforma agrária. Sentido e alcance da expressão exploração mineral. 3

Para efeito do que dispõe esta lei, consideram-se não aproveitáveis: (.

4 Tipologia jurídica básica da exploração mineral : relação jurídicoadministrativa contínua entre União (outorgante) e empreendedor minerário (outorgado). Interesse Nacional. autorização de pesquisa concessão de lavra 4

(outorgante) e empreendedor minerário (outorgado).

5 Exploração mineral é conceito econômico: Pesquisa Explotação (= lavra) Investimento de risco Interesse Nacional Risco operacional Interesse Nacional EMPREENDIMENTO (EMPRESA) MINERÁRIO (A) Outorga (federal) de direitos minerários Outorga (federal) de direitos minerários 5

Interesse Nacional EMPREENDIMENTO (EMPRESA) MINERÁRIO (A) Outorga

6 Instituição de projetos de reforma agrária é iniciativa pública federal. Consome recursos federais. Princípio constitucional da eficiência: Art. 37, caput. Conveniência administrativa e necessidade jurídica de diretriz institucional otimizadora de recursos federais. Ineficiência e ilegalidade de instituição de projetos de reforma agrária em áreas identificadas com vocação mineral. 6

Conveniência administrativa e necessidade jurídica de diretriz institucional otimizadora de

7 Neste sentido: Compete ao INCRA orientar as disponibilidades agropecuárias nas áreas sob seu controle quanto à melhor destinação econômica das terras (Art. 45, I do Estatuto da Terra Lei 4.504/64). Zoneamento agrário-econômico. Ainda o Estatuto da Terra (Art. 9º): Dentre as terras públicas, terão prioridade, subordinando-se aos itens previstos nesta lei, as seguintes: I As de propriedade da União, que não tenham outra destinação específica. INCRA: cadastro rural dados sobre uso mineração. 7

8 FUNDAMENTOS Rigidez Locacional + Interesse Nacional Atividade minerária não pode ser restringida por projetos de reforma agrária. Inteligência constitucional do Art. 87 do Código de Minas: Não se impedirá por ação judicial de quem quer que seja o prosseguimento da pesquisa ou lavra. 8

9 Informação PFE INCRA nº 138/2008: 155. O entendimento prevalente entre os operadores do direito é que deverá prevalecer a exploração, isto é claro, se não for possível, compatibilizar, o uso do solo e do subsolo, assegurando ao minerador, em caso de desapropriação, indenização pelos lucros que deixou de perceber Já consoante a jurisprudência dominante, está consolidado que a atividade minerária deverá se sobrepor à desapropriação para fins de reforma agrária, em face, principalmente, da rigidez locacional, que impossibilita seja a exploração mineral deslocada para outra região, problema que já não acontece com o assentamento de beneficiários da reforma agrária, pois existem terras férteis, nas mais diferentes regiões do país. [Cont.] 9

ao minerador, em caso de desapropriação, indenização pelos lucros que deixou de perceber. 156.

10 157. A titulação anterior do minerador, com a concessão da lavra impede que o INCRA, objetive áreas com vocação mineral para implantar projetos de assentamento. O minerador titular da área terá, em última análise, direito liquido e certo, amparado por mandado de segurança, caso haja obstacularização no exercício da atividade de exploração mineral Destaca de forma concisa, GERALDO MAGELA REIS (Desapropriação para reforma agrária em área de mineração) que, mesmo admitindo o interesse público na desapropriação para reforma agrária, nesse confronto há de prevalecer a exploração das reservas minerais por quatro razões: 1) a rigidez locacional, 2) a anterioridade do título minerário, 3) a vocação mineral da área desapropriada e 4) a vastidão do território nacional e as diversas áreas disponíveis para assentamento dos sem terra. 10

Destaca de forma concisa, GERALDO MAGELA REIS (Desapropriação para reforma agrária em área de mineração) que, mesmo admitindo o interesse público na desapropriação para reforma agrária, nesse

11 COEXISTÊNCIA Requisito da compatibilidade geo-operacional. Aplicação dos Arts. 27, 59 e 60 do Código de Minas. Renda pela ocupação do terreno. Valor máximo = rendimento líquido máximo da propriedade na extensão da área a ser realmente ocupada. Dispensada no caso de terrenos públicos. 11

12 Indenização por danos e prejuízos: Máximo = Valor venal da propriedade na extensão da área efetivamente ocupada. Instituição das respectivas servidões. Aplicação dos Arts. 11 e 12 do Código de Minas? Participação no resultado da lavra. Art. 20, 1º versus Art º - Constituição Federal. 12

Instituição das respectivas servidões. Aplicação dos Arts.

13 Hipótese do Art. 42 do Código de Minas: A autorização será recusada, se a lavra for considerada prejudicial ao bem público ou comprometer interesses que superem a utilidade da exporação industrial, a juízo do Governo. Neste último caso o pesquisador terá direito de receber do Governo a indenização das despesas feitas com os trabalhos de pesquisa, uma vez que haja sido aprovado o Relatório. Análise caso a caso. Ponderação de interesses e utilidades. A juízo do Governo : INCRA? DNPM? Presidência da República? Rigidez locacional, interesse público, oportunidade e conveniência. 13

utilidade da exporação industrial, a juízo do Governo.

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