Alterações na Legislação sobre Mineração em Faixa de Fronteira: visão empresarial

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1 Alterações na Legislação sobre Mineração em Faixa de Fronteira: visão empresarial VII Encontro de Executivos de Exploração Mineral Brasília, 29/06/2017 PROJETO CAÇAPAVA DO SUL 1 Jones Belther

2 Dimensões Territoriais América do Sul Os 10 maiores territórios da América do Sul: 1. Brasil: 8,5 MM km 2 2. Argentina: 2,7 MM km 2 3. Faixa de Fronteira Brasileira: 1,5 MM km Peru: 1,28 MM km 2 5. Colômbia: 1,13 MM km 2 6. Bolívia: 1,09 MM km 2 7. Venezuela: 0,91 MM km 2 8. Paraguai: 0,41 MM km 2 9. Equador: 0,28 MM km 2 10.Guiana: 0,21 MM km 2 Fontes: CDN / IBGE 2

3 Faixa de Fronteira Faixa interna de 150 km de largura, paralela à linha divisória terrestre do território nacional. 11 Unidades de Federação, 588 municípios e 10 milhões de habitantes. Origem na CF de 1934 Faixa de Segurança Nacional 100 km. Em 1955, a Faixa de Segurança Nacional foi renomeada para Faixa de Fronteira e passou a ter 150 km de largura. TOTAL: 150MM ha (1,5MM km2) 18% do Território Nacional Lei de 02/05/1979, regulamentada pelo Decreto de 26/08/1980 (atual). Considerada área indispensável à Segurança Nacional. Fontes: CDN / IBGE 3

4 Faixa de Fronteira X Unidades Federativas 31% 69% RR AP 54% 46% 87% 13% AC RO 55% 45% MS 42% 58% RS 52% 48% EM FAIXA DE FRONTEIRA Fonte: CDN / IBGE / ESRI ArcGIS 10.3 FORA DE FAIXA DE FRONTEIRA 4

5 Aspectos Legais A pesquisa e a lavra de recursos minerais somente poderão ser efetuados mediante autorização ou concessão da União, na forma da lei, que estabelecerá as condições específicas quando essas atividades se desenvolverem em faixa de fronteira ou terras indígenas (CF, art. 176, 1º) Compete ao Conselho de Defesa Nacional propor os critérios e condições de utilização de áreas indispensáveis à segurança do território nacional e opinar sobre seu efetivo uso, especialmente na faixa de fronteira (CF, art. 91, 1º, III) A pesquisa, lavra, exploração e aproveitamento de recursos minerais em faixa de fronteira, exceto as de aplicação na construção civil, só serão permitidas com o assentimento prévio do Conselho de Defesa Nacional (Lei 6.634/79, Art. 2º, IV, a) * * exceto agregados construção civil isentos 5

6 Aspectos Legais Parecer AGU nº JD-1/2004, D.O.U. de 04/06/2004 I - As exigências constantes do art. 3º da Lei nº 6.634, de 2 de maio de 1979 foram recepcionadas pela Constituição de 1988, permanecendo aplicáveis às empresas que se dedicarem à pesquisa, lavra, exploração e aproveitamento de recursos minerais na faixa de fronteira. II - A exigência do inciso I do art. 3º da Lei nº 6.634, de 1979, de maioria de capital pertencente a brasileiros indica que estes detenham, não só a maioria do capital social, como a maioria do capital votante. III - A manifestação do Conselho de Defesa Nacional nos casos de pedidos de autorização para pesquisa, lavra, exploração e aproveitamento de recursos minerais na faixa de fronteira é indispensável, antecede o ato de outorga do título minerário e, quando contrária ao deferimento do pleito, impeditiva dessa outorga. Aprovado pelo Presidente da República (art. 40 da LC 73/93). 6

7 Requisitos Legais Lei de 02/05/1979 Art. 3º - Na faixa de Fronteira, 51% pelo menos 51% do capital pertencer a brasileiros as empresas que se dedicarem às indústrias ou atividades previstas nos itens III e IV do artigo 2º deverão, AUTORIZAÇÃO PARA INSTALAR NA FF 2/3 pelo menos 2/3 de trabalhadores serem brasileiros; e obrigatoriamente, satisfazer às seguintes condições: gerência caber a administração ou gerência a maioria de brasileiros, assegurados a estes os poderes predominantes 7

8 Fluxograma Comparativo Trâmite Convencional Em Faixa de Fronteira Protocolo requerimento Sup DNPM Protocolo requerimento Sup DNPM Análise requerimento (Sup DNPM) Solicita docs societários Empresa apresenta docs Análise requerimento (Sup DNPM) DNPM Sede encaminha para CDN DNPM Sede analisa requerimento Sup encaminha para DNPM Sede Sup DNPM analisa docs Sup. encaminha para DNPM sede CDN analisa requerimento CDN publica assentimento prévio CDN informa DNPM Sede DNPM publica Título Minerário DNPM publica Título Minerário 8

9 Geologia e Potencial Mineral 63% da área total da Faixa de Fronteira tem cobertura Fanerozóica. 37% da área total da Faixa de Fronteira com embasamento cristalino. 39% da área total requerida no DNPM está em região com cobertura Fanerozóica. 61% da área total requerida no DNPM está em região de embasamento cristalino. Fontes: CDN / CPRM 9

10 Ocorrências Minerais ocorrências minerais (*) catalogadas pela CPRM, sendo: Metais nobres ocorrências Metais não ferrosos e semimetais ocorrências Ferrosos - 99 ocorrências (*) Gemas: 429; Construção civil: 495; Agricultura: 31; Industriais e Energéticos: 312; Água: 18 Fontes: CDN / CPRM 10

11 Restrições Sócio-ambientais 39 % (585k km 2 ) da área total da Faixa de Fronteira está bloqueada por Terras Indígenas e/ou Unidades de Conservação. 45% dos requerimentos de pesquisa pendentes de publicação estão situados em áreas com restrições. 56% do embasamento cristalino da Faixa de Fronteira está bloqueado por Terras Indígenas e/ou Unidades de Conservação. 28% da cobertura Fanerozóica da Faixa de Fronteira está bloqueada por Terras Indígenas e/ou Unidades de Conservação. Terras Indígenas Unidades de Conservação 498 ocorrências minerais dentro de Terras Indígenas e/ou Unidades de Conservação. Fontes: CDN / IBGE / MMA / FUNAI 11

12 Direitos Minerários processos minerários ( ,57 hectares) titulares diferentes. 134 substâncias minerais distintas. DIREITOS MINERÁRIOS POR FASE 32% 40% Requerimento de Pesquisa Autorização de Pesquisa 4% 3% 3% 19% Concessão de Lavra Requerimento de Lavra Disponibilidades Demais regimes Fontes: CDN / DNPM 12

13 MESES Comparativo de Tempo para Publicação de Autorizações de Pesquisa TEMPO MÉDIO PARA PUBLICAÇÃO DE AUTORIZAÇÕES DE PESQUISA Dados a partir de AM AP MS MT PR RO RR RS SC UF DENTRO FAIXA DE FRONTEIRA FORA FAIXA DE FRONTEIRA Fonte: JAZIDA.com 13

14 MESES Tempo para Publicação de Autorizações de Pesquisa TEMPO MÉDIO PARA PUBLICAÇÃO DE AUTORIZAÇÃO DE PESQUISA EM FAIXA DE FRONTEIRA Dados a partir de AM AP MS MT PR RO RR RS SC UF EM FAIXA DE FRONTEIRA ATÉ ASSENTIMENTO ATÉ ALVARÁ Fonte: JAZIDA.com 14

15 Considerações 37% da Faixa de Fronteira é constituída por embasamento cristalino fértil para metálicos, dos quais 56% estão bloqueados por Terras Indígenas e/ou Unidades de Conservação. Ou seja, apenas 16% da Faixa de Fronteira tem potencial disponível para a pesquisa de metálicos = 240k km 2 = 3% do Território Nacional. 39% do total de Direitos Minerários em Faixa de Fronteira está em fase de Requerimento de Pesquisa (4.655 processos), sendo que 45% possui interferência com Terras Indígenas e/ou Unidades de Conservação. No restante do país, a porcentagem de requerimentos de pesquisa é de 13% (sem desconsiderar as restrições). O tempo gasto para obtenção de assentimento prévio do CDN é muito superior ao tempo gasto para publicação da autorização de pesquisa pelo DNPM, chegando a ser até 15 vezes superior (ex.: Rondônia). Comparativamente, o tempo gasto para publicação de autorizações de pesquisa em Faixa de Fronteira é muito superior ao gasto para publicação fora de Faixa de Fronteira, chegando a ser7 vezes superior (ex.: Mato Grosso). 15

16 Considerações Um Estado como o RS, por exemplo, deixa de atrair significativos investimentos econômicos em função das restrições da Faixa de Fronteira, perdendo assim competitividade em relação aos demais Estados brasileiros que não compartilham dessa condição. A Realidade Geopolítica atual é diferente da época da Lei Reguladora (1980). 16

17 Sugestões Desburocratização do CDN e do DNPM. Flexibilização das regras e simplificação de processos. Banco de dados integrado entre CDN e DNPM (p.e. aproveitando o Cadastro de Titulares de Direitos Minerários). Investimento em Tecnologia da Informação. Eliminação de restrições ao capital estrangeiro. 17