Regional nos Estados de Rondonia e Acre

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Larissa Gameiro Canedo
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1 DECISAO N.Q 001/2012 DE IMPUGNACAO AO EDITAL PROCESSO n.q / REFERENCIA: CONCORRENCIA PUBLICA n.q0006/12-22 OBJETO: Sele~ao de empresa para Execu~ao dos servi~os de Manuten~ao (Conserva~ao/Recupera~ao) Rodoviaria na Rodovia BR- 364/RO, Trecho: Div. MT/RO - Div. RO/AC, Subtrecho: Entr. RO- 471 (P/Ministro Andreazza) - Entr. RO-470(B)(P/Mirante da Serra), Segmento: Km 245,50 - Km 388,00, Extensao: 142,50 Km. RECORRENTE: GM ENGENHARIA LTDA. RECORRIDO: PRESIDENTE DA COMISSAO DE LlCITACAO. Trata-se a Impugna<;ao interposta pela empresa GM ENGENHARIA LTDA., com fundamento no artigo 41 1Qe 2Qda Lei n.q8.666/93, at raves de seu representante legal, tempestivamente, contra os termos do Edital de Concorrencia n.q0006/ Em tempo, informamos que esta Comissao de Licita<;ao foi designada pelo Superintendente Regional Substituto/DNIT-RO/AC, com base na Portaria n.q 123/2011, de 28 de dezembro de 2011, publicada no Boletim Administrativo n.q 052, de 26 a 30/12/2011 para dar continuidade ao processo licitatorio em tela visando analisar as propostas das licitantes e os atos decorrentes. 03. Que, cumpridas as formalidades legais, registra-se que foi comunicada a interposi<;ao de IMPUGNACAO ADMINISTRATIVA, conforme comprovam os documentos acostados ao Processo de Licita{:ao supra identificado.

RO- 471 (P/Ministro Andreazza) - Entr. RO-470(B)(P/Mirante da Serra), Segmento: Km 245,50 - Km 388,00, Extensao: 142,50 Km. RECORRENTE: GM ENGENHARIA LTDA.

2 I. DAS PRELIMINARES 04. Em sede de admissibilidade, foram preenchidos os pressupostos de legitimidade, interesse processual, fundamenta9ao, pedido de provimento a impugna9ao, reconsidera9ao das exigencias e tempestividade, conforme comprovam os documentos acostados ao Processo de Licita9ao ja identificado. II. DOS FATOS 05. Alega a recorrente, em apartada sfntese, que 0 certame supramencionado apresentam ilegalidades que poderiam acarretar em anula9ao do certame. 06. Argumenta que 0 item 17.1, alfnea b.1, 0 edital estabelece de forma explfcita que adota 0 SICRO como referencia para os custos unitarios envolvidos na licita9ao - Criterios de Aceitabilidade de Pre90s. Serao desclassificadas as propostas que: a) apresentarem valores unitarios e/ou global, superiores ao limite estabelecido, tendo se como limite estabelecido 0 or9amento estimado do servi90; b) apresentarem pre90s globais manifestamente inexeqofveis, assim considerados aqueles que nao venham a ter demonstrado sua viabilidade at raves de documenta9ao que comprove que os custos dos insumos sao coerentes com os de mercado e que os coeficientes de produtividade sao compatfveis com a execu9ao do objeto do contrato. b.1 Para fins de analise dos coeficientes de produtividade, serao considerados os parametros das normas tecnicas do DNIT e os coeficientes de consumos de insumos definidos nas Composi90es de Custos Unitarios do SICRO.

conforme comprovam os documentos acostados ao Processo de Licita9ao ja identificado. II. DOS FATOS 05.

3 07. Aduz que apesar de 0 edital adotar expressamente 0 SICRO como referencia oficial, ha nftida deprecia9ao dos pre90s dos insumos (materiais), Brita Comercial, Areia Comercial e Pedra-de-Mao Comercial. Com efeito, em todos os seus subitens constantes na planilha or9amentaria, os pre90s unitarios estao diferentes (abaixo) da referencia oficial estabelecida na PAUTA DE PREC;OS MINIMOS DE MERCADORIAS NQ 003/2012, do Estado de Rondonia. Isso porque foram todos extrafdos do SICRO II - Rondonia, mes de referencia julho/ Informa que nao obstante 0 fato do SICRO II ser reconhecido pelos orgaos de controle, 0 problema paira no mes de referencia utilizado, pois a elabora9ao da planilha teve como base 0 mes de julho/2011, sendo que em 16 de dezembro de 2011 foi publicado PAUTA DE PREC;OS MINIMOS DE MERCADORIAS NQ003/2012, 0 que altera de maneira consideravel 0 custo da obra. 09. Que a altera9ao de valores que existiu no pre90 dos insumos altera de maneira consideravel 0 pre90 do custo da obra para a composi9ao de valores, pois, utilizando como exemplo a brita comercial, 0 pre90 mfnimo saiu de R$ 66,67 (sessenta e seis reais e sessenta e sete centavos) para R$ 100,00 (cem reais). 10. Sustenta que a brita e 0 insumo mais utilizado no tipo de obra objeto da licita9ao, estando presente em quase todos os servi90s e produtos utilizados, como por exemplo, na execu9ao da drenagem, nos tubos de concreto e demais produtos utilizados. 11. Informa tambem que a diferen9a de valores foi objeto de pedido de esclarecimento formulado para a comissao de Iicita9ao, que respondeu a mesma por meio do 2Q Caderno de Perguntas e Respostas, apenas afirmando que tinha usado como base 0 mes de julho/ Sustenta tambem que a manuten9ao dos pre90s tendo como base a SICRO II, com mes de referencia julho/2011, afeta 0 equilfbrio economico financeiro do pretenso contrato com a Administra9ao Publica.

Com efeito, em todos os seus subitens constantes na planilha or9amentaria, os pre90s unitarios estao diferentes (abaixo) da referencia oficial estabelecida na PAUTA DE PREC;OS MINIMOS DE MERCADORIAS

4 Regional nos Estados de Rondoniae Acre 13. Argumenta ainda, que a data base para reajustamento e julho/2011, referente ao mes do orc;amento do DNIT, porem como a prefeitura vai reajustar, usando como base SICRO II de julho/2012, prec;os unitarios cujos valores estao abaixo dos prec;os divulgados pela PAUTA? Qual sera 0 real criterio de eventual reajuste? 14. Aduz que em aplicac;ao am pia do princfpio da publicidade (transparencia) administrativa, e indispensavel que a planilha orc;amentaria indique de forma clara 0 servidor que elaborou, bem como as fontes de consulta. Nesse rumo, todo 0 processo administrativo para fins de licitac;ao estara apto ao controle externo e interno da Administrac;ao. 15. Pleiteia, portanto, que acolha a impugnac;ao no ponto, para adequar os prec;os a realidade do mercado, tendo em vista que qualquer reajuste nao ira suprir a diferenc;a de prec;os existentes, vez que 0 reajuste do contrato tem como base 0 fndice do INCC, que sera menor do que 0 reajuste existente nos itens informados. 16. Por ultimo, alega a necessidade de reexame do Edital e seus anexos no intuito de sanar os erros ora demonstrados. Todo esse procedimento independe do poder discricionario da Administrac;ao Publica, provem de uma determinac;ao legal positivada, da qual 0 Poder Publico nao pode esquivarse. Destacando que se por um lade ha 0 poder discricionario da Administrac;ao Publica para estabelecer exigencias em razao da sua necessidade concreta, por outr~ lado, 0 licitante deve alerta-ia de que 0 inciso XXI do artigo 37 da Constituic;ao Federal disp6e que as exigencias devem se limitar aquelas "indispensaveis a garantia do cumprimento". III. DO PEDIDO DA RECORRENTE 17. Requer a Impugnante.

unitarios cujos valores estao abaixo dos prec;os divulgados pela PAUTA? Qual sera 0 real criterio de eventual reajuste? 14.

5 a) - A Impugna<;ao, a fim que seja realizada adequa<;ao corrigindo os erros do Edital bem como de seus anexos garantindo por fim meios fieis para 0 cumprimento do contrato. b) - Nova publica<;ao do Edital, reabrindo novo prazo para realiza<;ao do certame licitatorio. IV. DA ANALISE 18. Adentrando a impugna<;ao, quanto as alega<;6es expendidas na impugna<;ao aos termos do Edital, em epigrafe, encontra-se inconsistencia DNIT tem seu proprio Sistema de Composi<;ao de Custo que e 0 SICRO 2, como principio basico de forma nacional, passando a ter composi<;ao de custo regional e ate estadual, no caso do SICRO 2 - Rondonia, que foi fonte para extra<;ao da composi<;ao da planilha de or<;amento dos servi<;os do objeto do certame licitatorio, alimentado por pesquisa de pre<;os nesses mesmos limftrofes e que foram referendado pelos orgaos de controle interne e externo, inclusive, com recomenda<;ao explicita para que aplique somente os pre<;os compostos por este sistema em todos processos licitatorios desta Autarquia Federalİ Conforme referendado pelo Acordao n.d335/ Plenario-TCU. "245. Nesse sentido, cabe a toda instituif;ao que trabalha com obras adotar sistemas que Ihe fundamentem a aceita9ao e 0 contro/e dos empreendimentos. A tftulo de exemplo, cite-se alguns 6rgaoslentidades que adotam tais sistemas: A- OrgaoslEntidades da Administra9ao Publica Federal que possuem sistemas de pre90s: DNIT (Sicro 21Sicro 3 - Em consulta publica); 246. Esses sistemas sao essenciais no desenvolvimento do trabalho de cada 6rgao citado, no que diz respeito a analise e controle de suas obras."

Adentrando a impugna<;ao, quanto as alega<;6es expendidas na impugna<;ao aos termos do Edital, em epigrafe, encontra-se inconsistencia. 19.

6 20. Por tudo exposto, demonstram-se infundadas as alegagoes da impugnante, nao podendo, portanto, prosperar qualquer pleito contra 0 Edital n.q 0006/ V. DA DECISAO 21. Isto posto, sem nada mais a evocar e entendendo que as questoes levantadas e apresentadas pela Empresa GM Engenharia Ltda., ora IMPUGNANTE, no processo licitat6rio referente ao Edital n.q 0006/12-22, estao em dissonancia com os princfpios que regem os mandamentos da licitagao, bem como da legislagao vigente, manifestamos por conhecer da impugnagao para negar-ihe provimento, mantendo inalterados os pontos atacados, por nao merecer nenhuma reconstrugao. Porto Velho (RO), 09 de fevereiro de Alan4de ~acerda Presidente da Comissao de Licita~ao

, ora IMPUGNANTE, no processo licitat6rio referente ao Edital n.

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