MINISTÉRIO DA EDUCAÇÃO FUNDO NACIONAL DE DESENVOLVIMENTO DA EDUCAÇÃO PREGÃO ELETRÔNICO Nº 86/2008 PROCESSO ADMINISTRATIVO N.º

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1 MINISTÉRIO DA EDUCAÇÃO FUNDO NACIONAL DE DESENVOLVIMENTO DA EDUCAÇÃO PREGÃO ELETRÔNICO Nº 86/2008 PROCESSO ADMINISTRATIVO N.º / JULGAMENTO DE RECURSO Trata-se de contratação, mediante o Pregão Eletrônico nº 86/2008, de contratação de empresa especializada em Tecnologia da Informação para fornecimento de produtos (hardware e software) para uma solução de gerenciamento de eventos de ativos de rede e segurança com análise de tráfego de rede para o ambiente computacional do FNDE, incluindo prestação de serviços de instalação, configuração, homologação, testes e transferência de tecnologia destes produtos, bem como garantia de 24 (vinte e quatro) meses. Inconformada com a decisão do pregoeiro que declarou vencedora do certame licitatório a empresa MAHVLA TELECOM CONSULTORIA E SERVIÇOS EM TECNOLOGIA LTDA, a empresa REDISUL INFORMÁTICA LTDA, formalizou, tempestivamente, Recursos Administrativos contra a decisão do Pregoeiro, sendo ainda assegurado a todos os licitantes, em cumprimento às disposições legais que regulamentam a matéria, conforme o Art. 5º, inciso XVIII da Lei nº /02 e Art. 26 do Decreto nº 5.450/05, vista dos elementos indispensáveis à defesa dos seus interesses. Semelhantemente, Contras-Razão foi apresentada dentro do prazo pela empresa vencedora, protestando pela improcedência dos pedidos apresentados nas peças recursais. Em resumo, o foco das alegações da recorrente se concentra basicamente, nos seguintes aspectos: Que os documentos de comprovação técnica apresentados pela empresa MAHVLA TELECOM CONSULTORIA E SERVIÇOS EM TECNOLOGIA LTDA não atendem aos requisitos exigidos no instrumento convocatório, em especial quanto às especificações técnicas constantes do Termo de Referência - Anexo I do Edital. Por se tratar de questões técnicas este Pregoeiro encaminhou o pedido de recurso para a Coordenação Geral de Tecnologia da Informação para pronunciamento, o qual transcrevemos abaixo: 1. Esta CGETI procedeu com análise do recurso administrativo interposto pela empresa REDISUL em face da decisão quanto à classificação da proposta técnica apresentada pela empresa MAHVLA no Edital de Pregão Eletrônico 86/2008, bem como das contra-razões a este recurso apresentadas pela empresa MAHVLA, e de todos os demais documentos constantes dos autos; tendo a informar que: 2. Sobre o recurso apresentado pela empresa REDISUL: 2.1. Quanto à afirmação do item 1 de que Revistos os documentos de comprovação técnica, anexados à proposta da Recorrida, datada de 04/11/2008, evidencia-se o equívoco do julgador, visto estarem infringidos requisitos exigidos no instrumento convocatório, em especial quanto as especificações técnicas constantes do Termo de Referência Anexo I; considera-se a mesma improcedente visto que toda a documentação fornecida e os esclarecimentos prestados pela empresa MAHVLA comprovaram o atendimento dos requisitos exigidos no Edital de Pregão Eletrônico 86/ Quanto à colocação do item 2 de que em nenhuma das páginas relativas à comprovação técnica, a empresa Mahvla fez qualquer grifo ou destaque, considera-se a mesma

2 procedente, contudo isto não impediu a identificação pelos responsáveis técnicos da CGETI/FNDE dos requisitos exigidos do item II da Especificação do Anexo I Termo de Referência e, portanto, é entendimento desta especializada de que isto não se configura como falta grave para se promover a desclassificação da proposta da empresa MAHVLA. 2.3 Quanto à colocação do item 2 de que para comprovação dos itens II.1, II , II e II.1.7.1, não foi indicada qualquer página de comprovação, mas sim um documento inteiro com várias páginas considera-se a mesma procedente, entretanto tal fato não impediu a identificação pelos responsáveis técnicos da CGETI/FNDE dos requisitos exigidos do item II da Especificação do Anexo I Termo de Referência já que os documentos indicados pela empresa MAHVLA possuíam as informações necessárias à comprovação do itens mencionados; portanto, é entendimento desta especializada de que isto não se configura como falta grave para se promover a desclassificação da proposta da empresa MAHVLA Quanto às falhas relacionadas no item 3 e enumeradas de à e que tratam dos elementos geradores de eventos do ambiente computacional do FNDE, consideram-se as mesmas improcedentes, entendendo esta área técnica que todos foram devidamente atendidos pela proposta da empresa MAHVLA uma vez que: Pelo definido no requisito II da Especificação do Anexo I Termo de Referência, foi permitido que Os ativos indicados no subitem II deverão interagir com os componentes da Solução de Gerenciamento de Eventos, os quais poderão ter suporte nativo ou por meio de customização para coleta dos logs e correlação de eventos (grifo nosso); A proposta técnica da empresa MAHVLA foi apresentada com documentação que comprovou o atendimento dos elementos constantes da tabela do requisito II da Especificação do Anexo I Termo de Referência, alguns de forma nativa e outros por meio de customização; Desta forma, o Edital permitiu a formatação de diferentes proposições técnicas, dando assim ampla participação a empresas que detém produtos que possuem suporte nativo a todos os elementos do ambiente computacional do FNDE e a empresas que ofertam produtos que precisam ser customizados (ou configurados) para tal, mas ambas atendem às funcionalidades e ou requisitos exigidos no item II da Especificação do Anexo I Termo de Referência; 2.5. Quanto às falhas relacionadas no item 3, numerado de 3.2, e que trata do requisito II da Especificação do Anexo I Termo de Referência, consideram-se as mesmas improcedentes, pois, conforme documentos fornecidos e esclarecimentos prestados pela empresa MAHVLA, a solução ofertada pela mesma indica o suporte ao protocolo syslog, atendendo à condição de emprego de no mínimo um dos protocolos listados no requisito Quanto às falhas relacionadas no item 3, numerado de 3.3, e que trata do requisito II da Especificação do Anexo I Termo de Referência, consideram-se as mesmas improcedentes, pois, conforme documento indicado na tabela de comprovação das especificações técnicas, a solução ofertada pela mesma suporta o protocolo Cisco NetFlow e é de conhecimento desta especializada de que o Switch Core da rede do FNDE, equipamento de marca Enterasys Networks e modelo N7 é compatível com tal protocolo, atendendo à condição do requisito em comento Quanto às falhas relacionadas no item 3, numerado de 3.4, e que trata do requisito II da Especificação do Anexo I Termo de Referência, consideram-se as mesmas improcedentes, entendendo esta área técnica que esse requisito foi devidamente atendido pela proposta da empresa MAHVLA já que:

3 Pelo definido no próprio requisito II da Especificação do Anexo I Termo de Referência, foi permitido o fornecimento de um servidor de eventos dedicado para o recurso da normalização de eventos ; A proposta técnica da empresa MAHVLA foi apresentada com indicação na tabela de comprovação das especificações técnicas de atendimento ao requisito por meio do fornecimento de um servidor de eventos dedicado ; A indicação desta informação na tabela de comprovação das especificações técnicas foi suficiente para que esta especializada entendesse que a proposta técnica da solução formatada pela empresa MAHVLA contempla o fornecimento de hardware necessário e configurado o serviço de relay de eventos, para fins de forense computacional e referências futuras ; Ainda, no item VIII.4 do Anexo I Termo de Referência, em que constam orientações para a apresentação da Proposta de Preços, não é requisitado que a Licitante Vencedora faça indicações adicionais da oferta do servidor de eventos dedicado e nem tão pouco que informe de sua capacidade de armazenamento ou processamento, suas interfaces, ou de que forma será a comunicação com a solução de gerenciamento de eventos ; O constante do requisito II , onde Toda comunicação entre coletor de eventos e coletor de fluxos com o appliance central ou principal da solução deverá ter a capacidade de trafegar de forma criptografada, como o próprio texto já diz é aplicado às funções de Coletor de eventos e de Coletor de fluxos da rede e não no tocante ao requisito II por meio do servidor de eventos dedicado ; Também para comprovação do atendimento ao requisito II.1.5.2, a empresa MAHVLA apresentou indicação na tabela de comprovação das especificações técnicas do fornecimento do servidor de eventos dedicado. Esta indicação foi suficiente para saber que os eventos gerados devem ser armazenados nos formatos brutos ou raw (mensagem original gerada pelo elemento gerador de evento) no servidor de eventos dedicado, cuja indicação de fornecimento foi realizado na linha da tabela referente ao requisito II ; Ademais, o Edital permitiu a formatação de diferentes proposições técnicas, dando assim ampla participação a empresas que detém produtos que possuem suporte nativo à normalização de eventos coletados e a empresas que necessitam ofertar produtos adicionais para compor a solução, como é o caso do servidor de eventos dedicado, mas ambas atendem às funcionalidades e ou requisitos exigidos no item II da Especificação do Anexo I Termo de Referência; 2.8. Quanto às falhas relacionadas no item 3, numerado de 3.5, e que trata dos requisitos II , II , II e II da Especificação do Anexo I Termo de Referência, consideram-se as mesmas improcedentes, entendendo esta área técnica que esse requisito foi devidamente atendido pela proposta da empresa MAHVLA pelo seguinte: O requisito II da Especificação do Anexo I Termo de Referência não define os meios de compatibilidade e ou a forma de integração que deve ser implementada pela solução, mas exige que a solução seja compatível e possua capacidade de se integrar com o sistema de armazenamento (storage) existente no FNDE e, em seus subitens os requisitos II , II e II , são citados os sistemas de armazenamento existentes no FNDE;

4 Na tabela de comprovação das especificações técnicas para os requisitos em comento da empresa MAHVLA, há indicação de documentos que demonstram os meios de compatibilidade e ou as formas de integração do produto MARS com sistemas de armazenamento (storage); Entende esta especializada que por meio dos protocolos de comunicação SFTP e NFS é possível de se configurar integração com os sistemas de armazenamento (storage) existentes no FNDE conforme descrição dos mesmos nos requisitos II , II e II ; Em relação aos requisitos II e II que tratam das Redes de SAN do FNDE, esclarece-se que: o O protocolo SFTP (Secure File Transfer Protocol) é uma opção segura e superior ao FTP (File Transfer Protocol), sendo baseado no protocolo Secure Shell (SSH) e assim efetuando o transporte de comandos e dados de forma criptografada pela rede; o Assim, esse protocolo, o SFTP, provê conectividade segura enquanto efetua a transferência de dados entre um servidor e um cliente; o As redes de armazenamento de dados to tipo SAN do FNDE são projetadas para serem acessadas por servidores que estão localizados na Sala Cofre e que foram definidos como dispositivos SAN; o Estes servidores definidos como dispositivos SAN são conectados aos gabinetes de discos de armazenamento (storage) por meio de interfaces Fibre Channel (HBAs) e dos SAN Switches Fabric; o Usuários e recursos computacionais (servidores, appliances, dentre outros ativos) em geral podem fazer acesso às áreas de armazenamento através destes servidores, os quais se encontram conectados à Rede SAN e que foram definidos como dispositivos SAN; o Pelo fato de um destes servidores do FNDE, definido como dispositivo SAN, estar configurado como um servidor SFTP com área de disco residente no gabinete de discos de armazenamento (storage), é viabilizado aos usuários e recursos computacionais (como o próprio produto MARS em oferta pela empresa MAHVLA) em geral, usando o SSH e o protocolo de transferência de arquivos relacionado SFTP, o acesso aos dados residentes na Rede SAN; o Desta forma, a partir deste tipo de configuração é possível promover a integração do produto MARS com as Redes de SAN do FNDE, entendendo esta especializada de que pela indicação da empresa MAHVLA do suporte ao protocolo SFTP que foi comprovada a sua solução é compatível e possui capacidade de se integrar com o sistema de armazenamento (storage) existente no FNDE; Em relação ao requisito II que trata da Rede de NAS do FNDE, esclarece-se que a documentação apresentada e indicada na tabela de comprovação das especificações técnicas apresenta documentos com suporte ao Network Appliance NetApp-store FAS270 por meio do protocolo NFS, entendendo esta especializada de que pela indicação da empresa MAHVLA do suporte ao protocolo NFS que foi comprovada a sua solução é compatível e

5 possui capacidade de se integrar com o sistema de armazenamento (storage) existente no FNDE; 3. Sobre as contra-razões apresentadas pela empresa MAHVLA, destaco que a mesma apresentou todos os esclarecimentos necessários para ratificar a análise e parecer efetuados por esta especializada quanto à classificação de sua proposta. 4. Destaco que não houve impropriedade na comprovação técnica, tendo a mesma sido realizada dentro dos princípios que regem os procedimentos licitatórios, à luz do Edital e objetivamente. 5. Por fim, ratifico a informação de que a proposta da empresa MAHVLA atende integralmente aos requisitos técnicos constantes do item II ESPECIFICAÇÃO do Anexo I Termo de Referência do Edital de Pregão Eletrônico 86/2008, bem como das demais condições, encartes do Termo de Referência e Anexos do Edital. Portanto, pelo que foi apresentado acima que adoto como razão de decidir, julgo IMPROCEDENTE o Recurso Administrativo impetrado pela empresa REDISUL INFORMÁTICA LTDA, negando-lhe provimento e mantendo a decisão deste Pregoeiro, pelo que submeto o assunto à consideração da autoridade competente para, se for o caso, promover a pertinente Adjudicação e Homologação. Brasília/DF, 25 de novembro de GERSON QUIRINO DE SOUSA PREGOEIRO DO FNDE

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