Decisão de Pregoeiro n 0032/2009-SLC/ANEEL. Em 14 de julho de 2009.

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1 Decisão de Pregoeiro n 0032/2009-SLC/ANEEL Em 14 de julho de Processo nº: / Licitação: Pregão Eletrônico nº 45/2009 Assunto: Análise da IMPUGNAÇÃO AO EDITAL apresentada pela empresa Hidroservice - Indústria e Serviços Ltda. I DOS FATOS A empresa Hidroservice - Indústria e Serviços Ltda. apresentou impugnação datada de 26 de junho de 2009, ao edital do Pregão Eletrônico nº 45/ A empresa argumenta, em síntese, que: a) O que se pode inferir dos serviços objetos do edital é, a bem da verdade, uma miscelânea de serviços diferenciados e que, por força de lei, deveriam estar separados em lotes distintos, mesmo porque, a lei não permite que os serviços de TRATAMENTO QUÍMICO DE ÁGUA e os serviços de ANÁLISE DA QUALIDADE DO AR CONDICIONADO, não podem estar incluídos nos serviços de manutenção e operação eletromecânica dos sistemas de ar condicionado. b)...os serviços de Tratamento Químico e da Qualidade do Ar não podem ser licitados num mesmo procedimento licitatório que vise a manutenção. Mesmo porque, para tais serviços a lei estabelece que a licitante que vier a sagrar-se vencedora, deverá ter registro no Conselho Regional de Química e no Conselho Regional de Biologia. c) Vossa Senhoria haverá de reconhecer as irregularidades e ilegalidades constantes do Edital da Licitação, MODALIDADE PREGÃO ELETRÔNICO DE n.º 45/2009, aqui apontadas, para que no novo instrumento convocatório expressamente conste: a) a desvinculação dos serviços de tratamento químico da água e das bandejas dos condicionadores e dos serviços de análise da qualidade do ar dos serviços de manutenção e operação eletromecânica; b) a exigência do registro da empresa que vai realizar os serviços de tratamento químico junto ao Conselho Regional de Química da 12.ª Região.

2 Fls. 02 da Decisão de Pregoeiro n. 0032/2009-SLC/ANEEL, de 14/07/2009. II DA ANÁLISE 3. Após análise das razões apresentadas pela impugnante, consignamos o seguinte. 4. A área demandante, SAF, por meio do Memorando n.º 856/2009-SAF/ANEEL, informou: 3 Não é tecnicamente viável a desvinculação dos serviços de tratamento químico da água e das bandejas do serviço de manutenção do sistema de ar condicionado, posto que o tratamento químico da água enquadra-se como importante atividade para a perfeita manutenção dos aparelhos de ar condicionados. Sendo que o planejamento de execução do serviço de manutenção exposto no Termo de Referência (Anexo I do edital) foi todo elaborado de forma que o tratamento químico ocorresse simultaneamente a outras tarefas de manutenção do sistema de ar condicionado. 4 É sabido que a regra é o parcelamento do objeto de que trata o 1º do art. 23 da Lei Geral de Licitações e Contratos, cujo objetivo é o de melhor aproveitar os recursos disponíveis no mercado e ampliar a competitividade, mas é imprescindível que se estabeleça que a divisão do objeto seja técnica e economicamente viável. Do contrário, existindo a possibilidade de risco ao conjunto do objeto pretendido, não há razão em fragmentar inadequadamente os serviços a serem contratados. 5 Por pertinente, trago à tela posição de Marçal Justen Filho: O fracionamento em lotes deve respeitar a integridade qualitativa do objeto a ser executado. Não é possível desnaturar certo objeto, fragmentando-o em contratações diversas e que importam o risco de impossibilidade de execução satisfatória. (Comentários à Lei de Licitações e Contratos Administrativos. 10. ed. São Paulo: Dialética, p. 209). 6 Ademais, o que a Resolução Normativa nº 23, do CRQ, estipula é que os serviços relacionados às atividades de química sejam de responsabilidade técnica de profissionais da área, ou seja, engenheiro químico, químico, técnico em química, etc; no que o Termo de Referência atendeu a esta obrigatoriedade ao exigir que os serviços fossem acompanhados por engenheiro químico designado pela CONTRATADA, além do mais, a fim de evitar restrição de competitividade, o termo de referência previa expressamente a possibilidade de subcontratar desse serviço (item 4.11 das obrigações da contratada): A CONTRATADA está autorizada a subcontratar os serviços de análise microbiológica do ar e de tratamento químico da água do sistema de ar condicionado, mas é vedada a subcontratação de outras parcelas. Mesmo com a subcontratação, a CONTRATADA permaneceria responsável pela coordenação e supervisão das atividades da Subcontratada, bem como responderia perante a CONTRATANTE pelo cumprimento das obrigações e plano de manutenção objeto da subcontratação. 7 Além disso, o TCU, em sede da Decisão nº 557/02, Plenário (Dou 07/06/2002) ao analisar representação referente à contratação de pessoa jurídica especializada em engenharia para execução indireta por preço global de Serviços de Manutenção dos Sistemas de Ar Condicionado Central, Individual, Tratamento Químico das Torres de Refrigeração e Exaustão/Ventilação Mecânica do Edifício- Sede se manifestou da

3 Fls. 03 da Decisão de Pregoeiro n. 0032/2009-SLC/ANEEL, de 14/07/2009. seguinte forma, acerca da necessidade de profissional específico para tratamento químico: 2.3 Dos fatos A empresa representante promoveu a impugnação do Edital do referido Pregão, em 14/01/2002 (conf. doc. fls. 04/22) com base no art. 113, 1º da Lei nº 8.666/ No termo de impugnação foi solicitada a alteração da modalidade da licitação para Tomada de Preços ou Concorrência com base no art. 5º do Decreto nº 3.555/2000 ( fls. 99/109), sob a alegação de que o tratamento químico das torres de refrigeração, exaustão/ventilação mecânica por não ter a natureza de serviço comum, deveria ser enquadrado na categoria de serviços de engenharia, estes últimos não previstos na modalidade Pregão Reivindica, também, a inclusão e quantificação do engenheiro químico como responsável técnico, com base no art. 17º da Resolução CONFEA nº 218/73 ( às fls. 89/95) Análise Técnica Observa-se a existência de previsão de um Engenheiro Químico responsável pelos serviços relacionados com o Tratamento Químico das Torres de Refrigeração, no item 09 das Prescrições Finais do Termo de Referência - Anexo I do Edital de Pregão nº 01/2002 GRA/MF/RJ (às fls. 42): A empresa contratada deverá dispor de um Engenheiro Químico registrado em entidade profissional competente ( CRQ) como responsável técnico direto pelos serviços Constata-se, também, a previsão de 1 Engenheiro Responsável na Equipe Fixa, na Planilha de Preço do Termo de Referência - Anexo I do Edital de Pregão nº 01/2002 GRA/MF/RJ ( fls. 45) Em função da análise procedida, considero que improcedem as alegações pela empresa representante consubstanciadas nos subitens e Ou seja, vê-se que para o TCU, não só é factível a execução de tratamento químico no serviço de manutenção do sistema de ar condicionado, como para tal basta o acompanhamento de responsável técnico (seja Eng. Químico ou químico), não procedendo, portanto, a impugnação de que este tipo de serviço somente poderá ser feito por empresa com registro no CRQ, pois, o que realmente tem relevância é a existência de responsável técnico por este serviço. 9 No que se refere à necessidade de registro da empresa que vai realizar os serviços de tratamento químico junto ao CRQ da 12 ª Região, o entendimento é de que a empresa contratada não precisa necessariamente ser registrada no CRQ, mas sim, possuir profissional que seria o responsável técnico perante o CRQ solicitamos que sejam realizadas as seguintes alterações(...), quais sejam: 1) Excluir o serviço de análise microbiológica do ar. 2) Para aperfeiçoar as cláusulas de subcontratação, solicitamos inserir as seguintes: Na Assinatura do Contrato.

4 Fls. 04 da Decisão de Pregoeiro n. 0032/2009-SLC/ANEEL, de 14/07/2009. Caso a CONTRATADA opte por subcontratar o serviço de tratamento químico da água (item 8 do Anexo I do Edital), deverá nesta ocasião apresentar os seguintes documentos: No caso de subcontratação de pessoa jurídica: contrato social, certidão de registro no CREA ou/e CRQ, certidão de falência e concordata, comprovação de regularidade fiscal e indicação de responsável técnico engenheiro químico ou químico, com a devida comprovação de registro no respectivo órgão profissional. No Plano de Tratamento Químico (...) alterar a seguinte subcláusula: A contratada deverá realizar as análises físico-químicas e bacteriológicas, para atender e apresentar dentro do menor tempo possível os resultados das análises efetuadas, para as devidas correções, quando necessária; 5. Conforme disposto pela área demandante, o edital será alterado para adequação às necessidades de contratação da ANEEL, ficando mantidos os demais itens ora impugnados. III DO DIREITO 6. A impugnação foi apresentada no prazo previsto nos termos do Decreto nº 5.450/05. IV DA DECISÃO 7. Diante do exposto, o Pregoeiro decide dar provimento PARCIAL às impugnações apresentadas, e alterar os termos do edital, conforme nova publicação. EMANUEL CÂMARA DE ARAÚJO Pregoeiro

5 Processo: / Licitação: Pregão nº 45/2009 Assunto: Impugnação ao edital apresentada pela empresa Hidroservice - Indústria e Serviços Ltda. Adoto, na íntegra, o relatório e os fundamentos enfocados pelo Pregoeiro, para, no mérito, dar provimento PARCIAL às impugnações apresentadas pela empresa Hidroservice - Indústria e Serviços Ltda., e alterar os termos do Edital de Pregão 45/2009. Brasília, 14 de julho de AUREO DE ARAUJO SOUZA Superintendência de Licitações e de Controle de Contratos de Convênios

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