DECISÃO Nº 0001/2015 DE IMPUGNAÇÃO DE LICITAÇÃO
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- Heitor de Oliveira Palhares
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1 DECISÃO Nº 0001/2015 DE IMPUGNAÇÃO DE LICITAÇÃO PROCESSO nº: 0012/2015 REFERÊNCIA: PREGÃO PRESENCIAL nº 04/2015 OBJETO: CONTRATAÇÃO DE EMPRESA ESPECIALIZADA PARA ORGANIZAÇÃO E REALIZAÇÃO DA SEMANA SERGIPANA DE ENFERMAGEM RECORRENTE: D. A DE MORAIS EIRELI RECORRIDO: CONSELHO REGIONAL DE ENFERMAGEM DE SERGIPE (COREN/SE) 01. Trata-se de impugnação interposta pela empresa D. A DE MORAIS EIRELI, com fundamentos na Lei nº /2002 e no Decreto nº 5.450/2005, subsidiados pela Lei nº 8.666/1993, através de seu representante, tempestivamente, contra os termos do Edital do Pregão Presencial nº 04/ Que cumpridas as formalidades legais, registra-se que foi comunicada a interposição de Impugnação Administrativa, conforme comprovam os documentos acostados ao Processo de Licitação já citado. I. DAS PRELIMINARES 03. Em sede de admissibilidade foram preenchidos os pressupostos de legitimidade, interesse processual, fundamentação, pedido de provimento à impugnação, reconsideração das exigências e tempestividade, conforme comprovam os documentos acostados ao Processo de Licitação já citado. II. DOS FATOS 04. Pretende a Impugnante que o Edital em referência seja modificado para, em suma, passar a exigir das empresas licitantes a comprovação de sua inscrição junto ao Conselho Regional de Administração, bem como que as mesmas apresentem as certidões de capacidade técnica emitidas por este mesmo órgão de fiscalização profissional.
2 05. Para tanto, afirma que a exigência de inscrição das empresas que atuam no ramo de organização e realização de eventos se faz presente no art. 15 da Lei nº 4.769/65, cuja atividade de organização de eventos está prevista no art. 2º deste mesmo diploma, assim como também ser exigência que o art. 1º da Lei nº 6.839/80 faz. 06. Ato contínuo, aduz que a necessidade de apresentação de atestados de capacidade técnica emitidos pelo CRAs, de sua localidade e que estiver inscrito, advém da própria Lei nº 8.666/93, na dicção do seu art. 30, 1º, sendo tal atributo indisponível e indispensável. III. DO PEDIDO DA IMPUGNANTE 07. Requer a impugnante que seja incluída a obrigatoriedade das seguintes exigências: a) Registro da Empresa no Conselho Regional de Administração - CRA, da sede da empresa, onde a mesma estar vinculada. b) Registro dos atestados de capacidade técnica na Entidade Profissional competente, neste caso, no CONSELHO REGIONAL DE ADMINISTRAÇÃO. IV. DA ANÁLISE DA PROCURADORIA JURÍDICA 08. Com base no Parecer Jurídico nº 039/2015, emitido pela Procuradoria Jurídica do Coren/SE em 15 de abril de 2014, apresenta-se a análise crítica do requerimento. 09. No mérito das suas razões, como sobejadamente dito, afirma a Impugnante que o Edital do certame realizado sob a forma de Pregão Presencial de nº 04/2015 não merece prosperar, eis que deixou de exigir a comprovação de inscrição da empresa prestadora de serviços no Conselho Regional de Administração, além de também ser necessária a exigência de apresentação dos atestados de capacidade técnica emitidos pelo CRA, para participação no certame.
3 10. No entanto, para análise de tal questio juris, se faz necessário o exame da atividade-fim da empresa. Ora, acaso a atividade-fim da empresa seja a administração empresarial, é claro que seria necessária a sua inscrição no Conselho Regional de Administração, como preconiza o próprio art. 2º da Lei nº 4.769/65, verbis: Art. 2º A atividade profissional de Técnico de Administração será exercida, como profissão liberal ou não, VETADO, mediante: a) pareceres, relatórios, planos, projetos, arbitragens, laudos, assessoria em geral, chefia intermediária, direção superior; b) pesquisas, estudos, análise, interpretação, planejamento, implantação, coordenação e controle dos trabalhos nos campos da administração VETADO, como administração e seleção de pessoal, organização e métodos, orçamentos, administração de material, administração financeira, relações públicas, administração mercadológica, administração de produção, relações industriais, bem como outros campos em que esses se desdobrem ou aos quais sejam conexos; 11. A tese da impugnante é de que as empresas de eventos se caracterizam pela realização do Marketing Profissional, mediante a realização do próprio evento, sendo esta uma atividade eminentemente administrativa, logo, exigindo registro no Conselho Regional de Administração. 12. Entrementes, ao analisar a atividade-fim das empresas que prestam serviço de organização e realização de eventos, vê-se que as mesmas não guardam qualquer correlação com as atividades desempenhadas pelos Técnicos de Administração, cuja descrição está prevista no já citado art. 2º da Lei nº 4.769/ Este entendimento não é isolado, é seguido pela uníssona Jurisprudência pátria, conforme demonstram os excertos abaixo colacionados, litteris: DIREITO ADMINISTRATIVO. CONSELHO REGIONAL DE ADMINISTRAÇÃO. EXIGÊNCIA DE REGISTRO DE PESSOA JURÍDICA. ATIVIDADE BÁSICA NÃO É PECULIAR À ADMINISTRAÇÃO. ATIVIDADE DE PROMOÇÃO E
4 ADMINISTRAÇÃO DE FEIRAS, EXPOSIÇÕES, CONGRESSOS, EVENTOS. VEDAÇÃO. LEIS NºS.4.769/65 E 6.839/80. PRECEDENTE DESTE TRIBUNAL. 1 - Nos termos da Lei 4.769/65, serão, obrigatoriamente, registrados no Conselho Regional de Administração, as empresas, entidades e escritórios técnicos que explorem, sob qualquer forma, atividades do Técnico de Administração (art. 15). 2 - O critério que define a obrigatoriedade de registro de empresas nos conselhos de fiscalização orienta-se pela persecução da atividade preponderante, ou pela natureza dos serviços que a mesma presta a terceiros (Lei n /80). 3 - In casu, do confronto entre o objeto social das empresas impetrantes, verifica-se ser de promoção e administração de feiras, exposições, congressos, seminários, e as atividades listadas no art. 2º da Lei n /65, que dispõe sobre o exercício da profissão de Técnico de Administração, atualmente Administrador (art. 1º da Lei6.839/80), verifica-se que o objeto preponderante das referidas sociedades não parece configurar atividade privativa de profissional de administração, descabendo, portanto, o registro junto ao Conselho Regional de Administração. 4 Remessa e apelação conhecidas e improvidas (TRF 2ª Região. Sexta Turma. MAS Rel. Des. Fed. GUILHERME CALMON NOGUEIRA DA GAMA. DJU , p. 167) *** ADMINISTRATIVO. CONSELHO REGIONAL DE ADMINISTRAÇÃO. INSCRIÇÃO. SOCIEDADE COMERCIAL. LEI Nº 4.769/65. ATIVIDADE BÁSICA NÃO PRIVATIVA DE TÉCNICO EM ADMINISTRAÇÃO. 1. Consoante o disposto no art. 1º da Lei nº 6.839/80, diploma normativo que trata do registro de empresas em entidades fiscalizadoras do exercício de profissões, a atividade básica desenvolvida pela sociedade é o critério utilizado para constatar a existência, ou não, da obrigatoriedade de inscrição nos conselhos profissionais. 2. No caso dos autos, conforme se infere da cópia do contrato social acostada, a sociedade apelada tem
5 como objeto social a realização, organização e promoção de eventos em geral, feiras comerciais, congressos e seminários e shows musicais e apresentações artística de qualquer natureza, no Brasil ou no Exterior, sendo certo que atividade empresarial exercida não exige o registro no Conselho Regional de Administração, o que importa não submissão da sociedade à fiscalização da mencionada Autarquia. 3. Remessa necessária e recurso de apelação desprovidos. (TRF-2, Relator: Juíza Federal Convocada MARIA ALICE PAIM LYARD, Data de Julgamento: 15/02/2011, OITAVA TURMA ESPECIALIZADA) 14. Desta feita, por não se enquadrarem na dicção do art. 2º da Lei nº 4.769/65, NÃO se exigem das empresas de Organização e Realização de Eventos o seu registro junto ao Conselho Regional de Administração, ficando tal exigência a cargo da discricionariedade da Administração Pública. 15. Por se tratar de consectário lógico, também não se faz de bom alvitre a exigência da empresa de apresentação dos atestados de capacidade técnica emitidos pelo Conselho Regional de Administração competente, eis que sequer seu registro é exigido. V. DECISÃO 14. Isto posto, com fulcro no art. 18, 1º do Decreto nº 5.450/2005, sem nada mais evocar, CONHEÇO da impugnação interposta pela empresa D. A DE MORAIS EIRELI, no processo licitatório referente ao Edital de Pregão Presencial nº 04/2015 e no mérito NEGO PROVIMENTO, inalterando-se os itens do Edital impugnado. Aracaju, 16 de abril de 2015 Elaborado por: Aprovado por: ELVIS LIMA MOURA DA SILVA Pregoeiro Coren/SE Portaria nº 17/2015 GEISON RICARDO DA S. VALENÇA Presidente em exercício Coren/SE
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